市司法局开展乡镇（街道）执法情况专项监督以问题导向助推一支队伍管执法改革破题

为贯彻落实省、市“大综合一体化”行政执法改革工作部署，有力推动我市基层“一支队伍管执法”改革工作取得突破性进展，舟山市司法局于4月下旬起组织了开展为期1个月的全市乡镇（街道）执法情况专项监督活动，印发实施方案，成立4个专项监督小组，组织司法局、人大、编办、综合行政执法局、基层司法所等有关单位人员，并邀请特邀行政执法监督员、执法监督法律服务人才库成员等，分赴全市各乡镇（街道）开展实地督查。本次活动自查了全市36个乡镇（街道）情况，并实地检查了已赋权的7个乡镇（街道）、抽查了4个派驻模式乡镇（街道），全面摸底我市基层综合执法改革总体情况。

一、坚持因地制宜，各地改革各具特色。从督查总体情况看，各乡镇（街道）执法事项梳理、认领、公告和执行情况较好，人员、场地、硬件设施配置基本到位，同时也能结合实际出台个性化管理规范及工作举措，整体呈现我市基层综合执法改革的“三大特色”：一是事项下放遵循“一地一策”。各乡镇（街道）执法事项的下放遵循高频、急需的原则，充分考虑实际需求和承接能力，在指导目录范围内按需选择，避免“一刀切”推进。如岱山县域本岛4乡镇实行派驻模式，离岛3乡镇推行赋权模式；定海环南街道赋权事项99项，白泉镇200项，并已启动全域赋权模式。二是队伍整编注重“人尽其用”。各乡镇（街道）执法队伍均以原综合行政执法中队为主体，全面整合乡镇原执法人员、市场监管、自然资源等基层站所力量，执法队队长一般由乡镇（街道）党委副书记兼任，既确保新整编队伍能快速转换角色，又能有效发挥乡镇（街道）的统筹指挥作用。三是执法管理力求“联勤运行”。各乡镇（街道）充分遵循基层治理中形成的经验做法，基本构建了“综合执法+片区警务+基层网格员”的联勤机制，并运用“传统+科技”的手段提升执法效率。如嵊泗县成立“东海渔嫂”执法监督组，并在洋山镇布控“一网一库一平台”数字化系统，有效提升执法监管信息化水平。

二、坚持问题导向，研判分析改革难点。我市大部分赋权乡镇（街道）工作开展均不足半年，相关体制机制建设仍不完善，人员队伍方面也尚在磨合期，根据实地督查和座谈了解来看，各乡镇（街道）因自身软、硬件等实际情况不一，呈现推进不均衡现象，共性问题集中体现在以下三方面：一是队伍建设有待加强。专职法制审核力量普遍较为薄弱，大部分赋权乡镇（街道）并无专职法制审核员，多以兼职为主。因行政处罚法对法制审核人员的任职条件要求较高，各乡镇（街道）较难寻到符合条件的专职法制审核员。各专业领域如生态环境、资源规划、市场监管等方面的人员仍待下沉到位，已下沉的人员中，部分人员未完全脱离原单位工作，存在两头跑的现象。二是执法规范有待健全。执法配套制度仍不够完善，部分乡镇（街道）未及时更新执法规范相关制度，案卷文书缺乏统一格式，个别案件办案质量不高。执法主动作为不够，部分乡镇（街道）查处案件主要依靠群众投诉举报，日常巡查频次不高，以致赋权事项覆盖率和处罚案件办案数较低，难以体现改革成效。因经费等原因，部分乡镇（街道）执法车辆和执法记录设备并未配备到位，影响执法效率和质量。三是信息协同有待提升。部分事项行政处罚权虽已划转给乡镇（街道），但相关技术支持并未及时向赋权乡镇（街道）倾斜，信息共享机制不完善，专业领域取证较难，部门间协作沟通有待加强。处罚办案数字化应用程度不高，7个赋权乡镇（街道）中，已进驻省统一行政处罚办案系统的4家，未进驻的3家，截至目前线上办案量仅16件，办案数字化水平有待进一步提升。

三、坚持科学施策，全力推进改革破题。根据监督发现的问题，提出以下三方面建议：一是培育法审力量。结合各地不同资源优势，充分调动执法队、乡镇（街道）党政办、司法所以及法律顾问等不同力量，对内注重法审人员培养和专业人才招录，对外探索购买法律服务，积极拓展法制审核力量。二是加强培训教育。采取现场辅导、情景模拟、课题交流、案例研讨、“青蓝工程”等互动式体验式培训方式，逐步提升乡镇（街道）执法人员的执法业务技能和实践能力。强化对省统一处罚办案系统的应用指导，落实专业技术人员及时跟进解决乡镇（街道）在应用系统过程中出现的问题，协调满足个性化需求，确保系统好用。三是强化综合保障。建立健全乡镇（街道）综合执法改革配套考核办法及经费保障机制。科学设置考核指标，强化对办案质量、检查效果等情况的督促考评，进一步落实人员待遇、执法硬件设施等方面的经费保障。