佛山市顺德区人民政府办公室关于印发顺德区实施政府大数据战略的若干意见的通知

佛山中德工业服务区（佛山新城）管委会、“两德”管委会、北部片区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：
    《顺德区实施政府大数据的若干意见》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向区行政服务中心反映。（联系电话：22830302）

佛山市顺德区人民政府办公室
2016年11月7日    

佛山市顺德区实施政府大数据战略的若干意见

    为贯彻落实国家、省、市人民政府关于加快实施“互联网+”“大数据”发展行动的战略部署和要求，根据《广东省“互联网+”行动计划（2015~2020 年）》《广东省大数据发展规划（2015~2020 年）》《佛山市互联网+政府（电子政务4.0）行动计划（2016~2020 年）》等相关文件精神，结合实际，就我区实施政府大数据战略，深入开展政府大数据应用工作，提出以下意见。
    一、完善政府大数据相关制度和体系建设 
    （一）加强政府信息资源管理相关制度建设。 
    建立健全政府信息资源管理制度，规范和促进我区政府数据资源的优化配置，推动政府数据关联共享，以实现数据采集、共享与交换、使用、开发与开放、安全保障、监督的规范化管理。明确区政府对全区政府信息资源的所有权。授权区行政服务中心对政府信息资源进行统筹管理，明晰各部门信息资源共享的范围边界和使用权限。建立政府信息资源对外使用备案登记制度，各部门对区政府及上级主管部门以外的单位、企业及其他第三方机构提供数据、接口、服务的须到区行政服务中心完成备案登记。 
    （二）建立政府信息资源目录体系，规范政府数据采集机制。 
    开展政府部门和事业单位等公共机构数据资源清查，加强政府数据资源整理，构建标准化的政府信息资源目录体系。按统一采集、一数一源的原则，建立健全区政府大数据采集机制和动态更新机制。政府各部门在履职过程中，要按照政府信息资源目录要求依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息，妥善保存并及时更新。政府各部门要将数据采集和更新经费纳入部门日常经费开支，给予重点保障。如因数据采集或更新不及时造成本部门或其他部门工作失误的，要追究数据提供部门的责任。 
    （三）大力推动政府信息资源的共享和交换。 
    以共享为原则，不共享为例外，以区政府信息资源管理云平台为依托，搭建政府大数据共享交换平台，加快推动全区政府信息资源的统一共享与交换，逐步取代原有的部门间点对点交换。各部门的信息系统应与区政府信息资源管理云平台做好对接，提供可共享的访问途径，并确保共享数据的质量和时效。对该提供但不提供政府信息资源共享的信息化项目，将不予立项。各部门有权根据履职需要，提出政府信息资源共享需求。除法律法规另有规定外，各部门不得拒绝其他部门提出的政府信息资源共享需求。 
    （四）建立大数据安全保障机制。 
    强化大数据安全建设，健全大数据安全保障体系，落实信息安全等级保护、风险评估等安全制度，建立大数据安全评估体系，妥善处理发展创新与保障安全的关系，切实保障数据安全。明确大数据采集、使用、开放等环节涉及信息安全的范围、要求和责任，确保国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息不受侵犯。 
    二、推动政务大数据库的建设 
    推进全区公共基础信息共建共享，加强政府部门信息资源横向整合和管理，建设全区统一的政务大数据库。 
    （一）加快推进公共基础数据库建设。 
    推进整合人口数据库、法人数据库、空间地理信息数据库、宏观经济数据库、企业和个人诚信数据库、社会视频数据库等六大公共基础数据库。 
    （二）加快重点领域主题数据库建设。 
    加快统筹规划和协调推进政务服务、城市管理、社会治理、教育文化、公共安全、医疗卫生、交通运输、环境保护、住房城乡建设、水利水务、社会保障、质量监管、食品药品、安全生产、企业情况综合、经济形势运行分析、金融、气象、旅游等重点领域主题数据库建设。 
    三、深化政务领域大数据应用 
    统筹利用政府信息资源，弘扬大数据理念，将大数据作为政府提升治理能力的重要手段，倡导各部门应用大数据驱动监管、改进治理，加快形成政府精准治理的新模式。 
    （一）加快政府治理领域大数据应用。 
    统筹利用政府和社会数据资源，探索建立我区宏观调控、城市规划、应急指挥、风险预警等方面管理模式，形成“互联网+政府管理”大数据应用体系。加强政务数据资源的关联分析和融合利用，为政府分析决策提供信息咨询支持，提高宏观决策的科学性、预见性和有效性。完善大数据监督和技术反腐体系，提升政府风险防范能力，实现行政执法风险、行政管理风险、廉政风险“三险共控”。 
    （二）加快社会治理领域大数据应用。 
    推进大数据在社会治理工作中的应用，提高社会管理服务的预见性和精细化水平，将综治维稳、公共安全管理、城市管理、交通管理、社区管理、车辆营运管理等数据进行汇聚整合和关联分析，建设集信息收集、指挥协调、监督实施等功能于一体的社会治理综合服务体系，有效提升区、镇（街道）两级社会治理能力。引导公众借助微信、微博、APP 应用等社交媒体，广泛参与社会监督，逐步形成“政府主导、社会协同、公众参与”的“互联网+社会治理”新格局。 
    （三）加快市场监管领域大数据应用。 
    整合工商管理、质量监督、税收征缴、食药品监管、安全生产等领域的相关业务数据，实现对市场主体普遍覆盖和生产经营活动过程***，预警企业不正当行为，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。加强对市场主体信用引导和约束，统一公示企业信用信息，落实社会信用代码制度，为社会公众提供查询注册登记、行政许可、行政处罚、企业法人信息管理、消费者服务、投诉举报等各类信用信息“一站式”服务。 
    四、加快公共服务大数据应用 
    通过优化公共资源配置，推广大数据在公共服务领域的应用，提升公共服务水平，促进形成公平普惠、便捷高效的政府公共服务体系。 
    （一）推进政务服务领域大数据应用。 
    积极推动跨部门政务服务信息资源共享，优化办事流程，简化办事手续，促进政府简政放权、依法行政。扎实推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，开展关联事项梳理，实现政务服务的信息“一表式”填报和事项网上全流程“一站式”办理。推广普及省网上办事大厅、企业专属网页及市民个人网页。运用大数据手段推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，建设全区统一的电子证照系统。打造面向企业的综合服务平台，为企业提供政策信息解读、网上办事、政企互动沟通等方面的公共服务。 
    汇聚民众在公众教育、医疗、健康、社保、住房、就业、养老等方面的行为数据，通过大数据关联分析，提前感知服务对象状况和需求，为服务对象提供个性化、主动化的服务，推进各部门公共服务事项相互衔接，变“群众来回跑”为“部门协同办”。 
    （二）推动民生服务领域大数据应用。 
    结合新型城镇化发展、信息惠民工程实施和智慧城市建设，以优化提升民生服务、激发社会活力、促进大数据应用市场化服务为重点，加快各政府部门信息互通共享，深入发掘民生服务数据，在教育文化、医疗卫生、社会保障、民政救助、旅游休闲等领域开展大数据应用示范，推动传统民生服务数据与互联网、移动互联网、可穿戴设备等数据的汇聚整合，开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。 
    五、探索大数据开放创新应用 
    有序、稳妥推进政府数据向社会开放，积极引导社会资源参与大数据应用创新，形成政府、企业和公众共建共享新格局，为社会创新和大数据产业发展提供新动力。 
    （一）建立政府大数据开放目录体系。 
    以政府公共信息资源目录体系为依托，按照国家相关法律制度规定，建立政府信息资源开放目录。各部门要制定数据开放方案，明晰数据开放的权利和义务，界定数据开放的范围和责任，明确数据开放的时间节点和路线图，落实数据开放和维护责任。要优先推进与民生保障服务相关的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化和教育等领域政府数据向社会开放。 
    （二）建立政府大数据开放平台。 
    建设全区统一的政府大数据开放平台，作为全区唯一的向社会、公众提供数据查询、数据、应用接口等服务的对外窗口。原则上各部门数据开放需通过平台统一开放。实施应用身份统一认证，实现开放数据可追溯。支持政府大数据开放平台与社会各类数据资源开放平台互联互通。 
    （三）深化大数据开放创新应用。 
    开展政府数据开放应用试点，鼓励和支持各类社会主体在教育文化、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、殡葬服务、社会工作、劳动就业、社会保障、交通旅游等民生领域开展便民、利民、惠民应用的开发，引导和促进形成我区大数据开放及创新应用新体系。 
    （四）积极引导大数据产业发展。 
    面向经济社会发展需求，推动大数据服务万众创新，打造我区大数据产业基地，建设大数据展示中心和大数据研究院，形成政产学研用多方联动、大中小企业协同合作的大数据产业生态体系。围绕研发设计、平台构建、应用服务等大数据产业关键环节加强招商引资、人才培养、科学研究，推动不同行业、领域大数据的融合创新，提高大数据服务能力。 
    六、建立和完善数据统筹管理体制 
    （一）完善组织管理体制。 
    成立顺德区大数据统筹发展领导小组，定期召开大数据统筹发展领导小组会议，承担全区大数据发展的政策制定、相关工作整合、数据开放共享等顶层设计职能。设立区数据统筹机构，负责拟定并组织实施大数据发展规划、计划和政策措施，研究制定数据资源采集、应用、共享等标准规范，统筹推进大数据基础设施建设、管理，组织协调数据资源归集整合、共享开放，推进大数据应用，组织协调大数据信息安全保障体系建设。在我区各部门建立首席信息官制度，由各部门分管信息化工作的负责人担任，负责配合全区大数据战略的实施，完成本部门的数据统筹、信息资源共享开发和开放工作。
（二）加大资金投入保障。
每年安排不少于1 亿元用于支持政务信息资源的采集、整理、开发利用和开
放。充分发挥社会资源，积极鼓励顺德本地企业参与政务信息资源的开发利用，
引导顺德大数据产业的发展。建立与大数据发展应用相匹配的政府采购管采机
制，不断提高政府采购服务大数据应用的水平。
（三）引进高端人才，加强人员培训。
围绕顺德区大数据发展需求，面向社会有计划有步骤地引进多层次、高素质、
全方位的政务大数据创新应用领军人才。加强政府工作人员培训，提高政府工作
人员对国家大数据战略的认识，增强运用大数据能力。重点培养跨界复合型、应
用创新型大数据专业人才，完善大数据技术、管理和服务人才培养体系。
（四）加强考核评估。
综合利用政府和社会资源，委托第三方机构对政府各部门大数据建设工作开
展情况进行综合评估，并根据评估结果及时调整和优化，提高各部门施政和服务
的有效性。进行阶段检查和总结，按期评估项目执行情况和追责。

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