依法重廉开放先行民本优效赴香港理工大学学习有感

2012年10月28至11月3日，笔者有幸参加由区委组织部在香港理工大学举办的“三水区干部综合能力提升香港培训班”学习。虽然培训学习仅是一周的时间，但其课程内容丰富，教课方法适用，从而使到互动交流活跃，启发收获良多，给予我们很多思维碰撞、管理理念、工作管理的启迪。现将有关学习期间的所思、所学、所想汇报如下：

一、 香港印象

看香港：《香港故事》广为传颂，但也只停留在感性认识和概念理解。笔者通过亲身授受课堂讲述与走进历史博物馆目睹，使我更加深入地了解和体验到了香港，并细味百年香江与港人走过的不平凡岁月。“她”有过屈辱，几度低迷，更有自强不息，步入回归取得屡屡辉煌成就。在1100多平方公里土地上，仅开发24%土地居住7百万人口，保存超48%的绿地农用地，成为世界上人均居住面积最少的发达城市，也成为物种保存种类最多的城市之一。2011年香港财政总收入突破3800亿元，其中卖地收入超1000亿，政府财政综合实力、社会保障与抗风险能力较强。

二、成功经验

学香港：要学习香港的很多，但必竞受安排时间和课程内容的限制。笔者通过全面学习香港在社会管理与廉政建设、公务员提供优质服务与管理、城市规划建设、服务业特色发展及CEPA先行先试等方面先进经验，实地考察了基督教服务处、大埔市政综合大楼和中央图书馆等公共服务设施，学习了香港依法治港、廉洁从政、开放先行、优质服务等方面的成功理念与做法。尽管行政体制与发展环境不尽相同，但对我们综合能力的提升，深化体制队伍建设、政府服务产业与惠民服务等方面都有不少可鉴之处。

其一，依法治港。香港是一个有170多年历史的自由港，是法制化程度较高的区域，行政管理体制、社会事务管理、机构团体管理乃至每位市民衣食住行，都有详尽的法律条文，规范政府、机构和市民的日常行为准则。如细至居民楼宇物业管理，设立业主立案法团，有详细管理细则。公众守法意识较强，立法会、政府社团、传媒公众等多维监管到位，注重全社会公民诚信体系建设，做到有法必依、违法必究。

其二，廉洁强政。通过设立廉政公署独立运作，由廉政专员直对行政长官，注重“执法、预防与教育”三管齐下，使公职人员“不想贪、不能贪、不敢贪”；通过制定《公务员良好行为指引》、《管理人员防贪指南》、高薪养廉、每四年轮岗晋升机制以及过错0度容忍等制度，严格规范引导公务员保持良好的言行操守；通过全社会营造廉政文化，公开接受市民各界监督与评价，打造一支廉洁、守法、诚信、高效的公职队伍。

其三，协同管治。香港将社会管理事务推向第三方管理，由各类社会团体组织承担社会事务管理，囊括教育、社会福利、医疗卫生、保安等领域；政府负责社会事务过程监管，政府主要扮演出资人与监督员角色；立法会负责事务法律条例和问题纠纷的裁定，实现立法、执行与监督三分离、三促进。如教育，95%的学校由合资格的社团（慈善）组织负责，政府每年安排561亿元按照生均39000港币/年来核定各学校的办学经营开支经费，教育处负责制定教育管理条例，严格监管学校经费开支及运营情况。

其四，开放先行。香港有得天独厚的地域资源优势和开放包容的管治环境，更有自主支配的财政管理体制，使其始终走在发展前沿。其中服务业实现特色与优势发展，92%的GDP来源于服务业，运输、金融、旅游与专业服务成为四大龙头行业，稳占服务业产值的半壁江山。粤港服务对接先行先试，产业服务链纵横发达，CEPA效应日趋显现，正朝着服务贸易、服务管理迈进。

其五，优质服务。香港从92年起提出优质服务的理念，以顾客为本作为基本精神，以热诚有礼、快捷有效作为关键要素，以满足顾客需要、创造顾客的良好感受与争取超越顾客的期望为服务原则，以获取顾客的满意为服务目标，并从优质服务向优质管理纵深，策划和管理好优质服务与优质管理的每个关键时刻，不断提高政府部门、各行各业优质服务的水准。

三、发展隐忧

香港作为自由港，其立法制度长久固化，部分法条难以与时俱进修正；政府执行新事务政策步履维艰、备受争议，往往处于被动状态；服务业主导当下，产业转型较难，缺乏工业科技有力支撑，产业竞争力受制；近三年本港居民新增人口仅6000人，而内地赴港“双非”人口高达10多万，往后政府教育、社会保障、医疗压力将不断加重，人口老龄化现象日趋显现；CEPA对接受滞于两地体制理念等差异，进展成效未如理想等。

四、学习体会

以下结合自身工作实际及学习感悟，结合“三个加快”和“三个提升”浅谈几点体会：

（一）三个加快

1.加快行政管理体制改革步伐。以行政管理体制改革为突破口引领整个经济社会发展的转型升级，这是三水迫在眉睫的任务。在十八大召开前夕，《***关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复》正式印发，同意在广东省区域内停止实施66项行政审批项目、下放34项行政审批的管理层级。在我省即将开展新一轮的行政审批制度改革，我们要迅速响应，及早部署，贯彻落实。进一步简化、量化并亮化政府及部门的办事流程，分门别类地形成政府及各部门办事的服务指南。在完善制度与管理体制后，更重要的是不折不扣地执行落实，进一步整合和优化政府部门的资源，简化工作程序，量化工作步骤，提高工作的透明度和效能。稳步推动政府信息公开，完善政府政务信息平台建设，完善办事搜索引擎，网罗各部门便民办事指南目录与路径，亮化政府及部门综合服务索引，完善党委政府事务管理与服务市民的窗口，更好地为群众提供便捷服务。

2.加快推进创新社会管理。积极探索第三方协同管理政府社会事务的新机制，构建社会事务协同管治的制度机制，使政府逐步从社会事务管理者到服务与监督社会事务运行的角色转变。建议深入总结香港的管治经验和制度，结合本地的行政体制与业务管理的实际，通过协同管治、互惠共赢、以点及面、客观可行为准则，推进创新社会管理的实践工作，如民政居家养老服务、义工志愿服务、教育培训等，探索从具体事务管理到第三方管理规则设计、事务管理绩效的评价与监督等。

3.加快延伸服务产业链。加强产业链招商，完善政府服务产业链的配套措施，推动中小企业从传统加工贸易向自主品牌研发、销售转型，打造产业发展的特色与品牌，提高产业核心竞争力和产业经济的财税贡献水平。目前我区致力推进工业立区的战略，如何巩固和做大现有的工业制造增加值，深入推动工业科技创新、生产性服务业配套发展，实现工业经济与服务业捆绑发展，很值得我们研究。加快粤港服务业合作，融合两地产业经济优势，推动我区交通运输、金融服务、专业服务、工业设计的合作，加强产业服务链的互补对接，提升地区产业服务的水平。

（二）三个提升

1.提升行政执行力。增强立法、守法与执法意识，加强廉政建设，进一步健全依法行政、廉洁强政的体制机制。建立更为完善的政府事务制度管理体系，形成一套统一、规范、明晰、便捷的办事规程与办事指南，规范和明确各部门、公职人员的权责利与工作守则，有效避免部门业务交叉、职责不清、相互扯皮等现象，营造一个更为依法、规范、有序、公开的政务环境。在注重完善制度体制的同时，也要注重对制度实用性和时效性的动态评估，加强对制度执行完善的监管，深化机关效能作风建设，完善奖惩相济的干部监管体系。

2.提升政府公信力。一是建议推进政府及公职人员诚信体系建设，增强公务员队伍优质服务的理念，引入顾客为本的理念，提升整体队伍的综合素质和服务能力。二是将优质服务和诚信理念进企事业单位，探索出政府乃至各行各业优质服务的服务理念、服务策略、职业操守与行业准则等，塑造出三水诚信服务的品牌，进一步提升区域发展竞争力。香港20年优质服务创造的成功经验，为其带来了服务业乃至经济社会的快速发展，很值得我们学习借鉴。可以我区开展创建文明城市活动为契机，通过政府带头构建我区优质服务管理体制，将所有与我们日常工作生活接洽的对象都作为服务顾客，将服务企业、服务客商、服务群众、服务部门为己任，更好地为群众提供真诚、快捷、贴心、优质的服务，营造乐居、宜商、亲商的社会环境和文化氛围，推动幸福新三水事业建设。

3.提升干部综合力。继续加强干部全面培养计划，鼓励干部加强学习，增强责任意识和危机意识，探索从培养专才逐步向培养优才、全才干部之路，培养出更多综合型、服务型人才，进一步提高干部的综合能力。香港目前正推进“全才培养计划”，政府各部门岗位打破固有机构框框，原则上每四年进行岗位调整，综合评估干部的特长、能力与业绩，对于表现良好且没有违法行为的可晋升一级，以之鼓励干部积极性。我区也可以结合自身实际，在学习培训、干部选用轮岗、择优晋升等方面予以借鉴考虑。