大鹏展翅翼垂天——深圳大鹏新区以高质量改革推动生态文明建设

　　这里，是深圳的根之所在。深圳别称“鹏城”即来源于明朝设立于此的海防哨所——大鹏所城。

　　这里，是深圳的绿肺，是深圳的“后花园”，76%的森林覆盖率、133公里的海岸线，让这里山青海碧，美景处处。

　　如今，这里又成为深圳、乃至国家生态文明建设的排头兵，成为践行“绿水青山就是金山银山”的榜样，成为粤港澳大湾区新一轮改革、开放、发展的前沿。

　　这里，就是2011年12月成立的深圳大鹏新区。

　　十条“控制线”与“绿色”担当

　　在大鹏新区管委会大楼，电梯旁有一块深蓝色的电子显示屏，实时显现着大鹏新区全区域的水环境、气环境、污染源、声环境状况。

　　这是全国区（县级）监测要素最多的一套生态环境动态监测系统，从道路机动车尾气到餐饮油烟，从河流水质到海滨浴场的粪大肠菌群，从建筑工地扬尘到高压走廊电磁辐射，站在屏幕前，所有数据尽在掌握。它实现了全区生态环保数据互通，可供决策者“一分钟”掌握关键指标变化，为“一站式”决策提供支持。

　　在这块全生态要素显示屏的背后，是沉甸甸的生态压力。正因为大鹏新区是深圳乃至珠江口最后一块“桃花源”，国家给这块土地划出了最严格的保护线。大鹏新区在基本生态控制线、自然保护区控制线、国家地质公园控制线和海岸控制线等十条控制线的限定下，实际可建设用地非常少。

　　最严格的压力带来了最强大的动力。深圳市把优美的自然生态环境当作大鹏新区最鲜明的底色，要求大鹏新区所有发展，只能增添亮色，决不能破坏底色。

　　生态立区，这是深圳市给大鹏新区的要求。如何“守”得住，怎样才能“守”得更好？大鹏新区给出了自己的答案——全力攻坚生态文明体制改革。

　　大鹏新区特别重视改革的科学谋划，在突出问题导向、深入调研、统筹规划的基础上，编制出《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）》及工作方案，推出了34项在全国具有先导性、实验性的改革举措。

　　大鹏新区的改革特点鲜明，特别注重改革的系统性和改革质量。

　　这些特点包括：一是创新建立制度框架体系。在全国率先成立生态文明体制改革办公室，在全国率先搭建生态文明体制改革框架体系，实施编制自然资源资产负债表、领导干部离任生态审计制度等16项在全国先行先试的改革创新举措。二是创新建立量化评价制度。在全国率先建立核算体系并完成辖区自然资源资产核算，“编实”自然资源资产负债表，上线全国首个“自然资源资产数据库管理系统”；率先构建首个湾区生态文明综合评价指标体系，创新构建大鹏新区生态文明综合指数（DPI）和大鹏特色的（GEP）核算体系，完成年度生态系统生产总值核算。三是创新建立激励约束制度。在全国率先实施货币化生态补偿制度；创新构建扶持绿色产业发展的政策体系。四是创新建立高效监管制度。率先建立“水气声土林”全方位实时动态监测系统；成立全国首批环境损害司法鉴定所；在全国率先探索“山水林田湖”统一的执法新机制；率先建立实施海岸线管理“湾长制”；积极探索资源环境承载力评价与监测预警长效机制。五是创新建立考核问责制度。率先建立专门的生态环境考核问责制度，在全国率先试点实施区管领导干部生态审计，并逐步建立严格的生态环境损害责任终身追究制。

　　成立七年多，大鹏新区筚路蓝缕，在生态文明体制改革上交出了一份亮丽的生态“答卷”，先后获得全国生态文明建设试点、国家生态文明先行示范区、国家级海洋生态文明建设示范区、国家生态文明建设示范区等生态文明建设的“国字号”招牌。

　　淘汰低端　高标准规划未来

　　长长的海滨栈道，形如贝壳的观景台，连接起静谧的月亮湾。

　　这里是大鹏新区的南澳街道办事处所在地。南澳，海岸线漫长，旅游资源丰富，下辖的西涌沙滩被《中国地理杂志》评为中国最美八大海岸之一。

　　但早期的无序发展，却让这里遍布低端产业，效益不佳，污染严重。众所周知，经济发展和生态保护是一对突出矛盾，特别是在深圳这座中国最具发展活力的城市，生态保护更是难上加难。

　　清理低端产业，淘汰落后产能，成为生态文明建设必须迈过的一道坎。2016年，大鹏新区决定用两年时间清理落后产业，南澳被列为首要目标。如今，清理目标已提前完成，小镇原来的十几家企业，要么搬迁到工业园，要么改建成无污染旅游服务企业，南澳已成为深圳第一个“无工业小镇”，月亮湾地区正着力发展山海景观、游艇基地，向“文化小镇、旅游小镇、生态小镇”迈进。

　　寻求转型、盘活旧工业园区的不止南澳一地。

　　在大鹏街道办事处，有个远近闻名的“玫瑰小镇”，进入小镇，映入眼帘的首先是各式教堂，从哥特建筑到巴洛克风格，应有尽有。漫步小镇，时时可见一对对新人在拍婚纱照。这个欧陆风情的婚纱摄影小镇是由一座旧厂区演变而来，姿态各异的教堂都是旧厂房“穿靴戴帽”改造的。小镇如今每年接待新婚夫妇8万对，未来准备扩建，向上下游产业链延伸，打造成珠三角乃至粤港澳大湾区的婚恋产业基地。

　　大鹏新区的生态文明体制改革成效显著。各项数据表明，生态环境质量持续提升。PM2.5年均浓度由建区之初的34微克/立方米下降22.4微克/立方米，空气质量综合指数保持全市第一；污水收集处理率由不足10%提升至97.3%，近岸海域功能区水质达标率100%；生态环境状况指数在全省127个县级单元中排名第一。

　　大鹏新区的绿色发展水平持续提升。在将全区原有低端工业淘汰转型超过70%的背景下，GDP增速由3.6%提升至6.0%；国家高新技术企业数量实现翻番，战略性新兴产业增加值占GDP比重由45.8%提高到59%。

　　建设国际一流、生态优美、环境宜人的世界级滨海生态旅游度假区，这是深圳给大鹏新区定下的目标。如今，一批与国际理念接轨、与自然景观相融的精品旅游设施，如金沙江国际乐园等正在规划建设中，以世界眼光、国际视野推进大鹏半岛全域旅游发展正逐步成为现实。

　　生物科技成未来发展王牌

　　大亚湾畔，有一块三面靠山、一面临海的宝地，这是深圳生态环境保存最为完好的区域之一，也是深圳保留的最大一片可开发区域。

　　如今，这块面积近32平方公里的坝光片区，被列为深圳发展生物科技的战略区域，成为深圳国际生物谷的核心启动区。生态保护与发展高端产业在这里达到了高度统一。

　　“绿水青山就是金山银山”，这一理念在深圳市给大鹏新区的定位中体现得淋漓尽致。自成立之初，深圳市即对大鹏新区作出不考核GDP的决定。不考核GDP，要的是着眼长远，培育绿色产业，追求高质量GDP。

　　“生态文明建设，要有定力，更要有耐力。”大鹏新区党工委书记王京东说，“跳出传统GDP增长方式，大鹏新区有自己的‘王牌’，那就是通过转变经济增长方式，依托山海资源优势，聚焦‘生物、海洋、旅游’三大新兴产业，构建现代化经济体系。”

　　现如今，国际生物谷被广东省委省政府纳入“广深科技创新走廊”十大创新平台，坝光核心启动区成为深圳首批7大“未来产业集聚区”。2018年，坝光核心启动区开发取得新突破，国际生命科技中心、坝光文体中心、绿岛国际、生物家园等一批重大标志性项目动工建设，储备意向落户产业项目达47个。

　　在深圳国际生物谷坝光核心启动区的引领下，各类创新资源要素加快集聚。2018年，大鹏新区成功引进诺贝尔奖得主团队等具有核心竞争力的生物及生命健康领域项目20个。13家企业成功认定为国家高新技术企业。

　　发展科技创新产业，是国家给粤港澳大湾区的核心任务之一，占领高新技术制高点是当今国际竞争最为激烈的领域。在美国加大对中国科技遏制的大环境下，深圳加大了在欧洲及以色列、澳大利亚的招商引资力度，依托大项目的引进落地，吸引更多上下游企业落户。担负着历史重任的大鹏新区生物科技产业，蓄势待发，方兴未艾，必将成为引领新发展的一张王牌。

　　（转载自：经济参考报 2019年06月13日）