重新认识一门式服务深化改革的价值

3月17日，国家民政部在禅城举行社区治理和服务能力暨社区公共服务综合信息平台建设示范培训班及社区信息化专题调研，来自全国各地200多位社区服务人才就社区信息化建设创新经验交流。交流会上，国家民政部副部长顾朝曦高度肯定了禅城基于信息化的“一门式”政务服务， 认为该改革具有理念新、思路好、举措实、创新多、效果优的特点，相关做法和经验值得总结和推广。

这是“一门式”改革推出以来首次获得来自国家部委层面的公开肯定。在某种程度上，这也意味着禅城“一门式”改革有望成为新一轮深化改革的“典型”，在佛山之外更广的范围进行推广。

在佛山这座“敢为天下先”的城市里，这或许不算什么太大的新闻。作为改革试点，佛山过去几年围绕行政审批、工商登记、农村土地等多个领域进行大刀阔斧地改革，相关经验和做法也不断被国家部委所认可和吸收。但必须指出的是，与承担上级改革试点任务不同，禅城“一门式”改革纯粹是一个“自选”动作。这种发自于基层的改革实践，在非常短的时间内却能获得如此巨大的成效，更显难能可贵。

当前，全面深化改革已经成为国家一项重大战略任务。而自十八届三中全会以来，全国各地在改革上各显神通，推陈出新，动作频频，可圈可点之处也颇多。那么，在这场百舸争流的竞逐中，为何禅城经验会引发国家民政部的关注？

简单来说，是因为禅城改革具备强大的实操性和可复制性。作为佛山中心城区，禅城面积不大却人口密集，基层及社区服务压力巨大，同时又要打造人民满意政府，这种矛盾恰是禅城改革的起点。作为一个非试点城市，禅城也不是改革特区，并没有获得任何改革的“特权”，而是和全国各类地区一样，站在全面深化改革的同一起跑线上。实际上，在十八届三中全会中央就全面深化改革作出全面部署之后，这已经成为改革的一种新常态，尤其是在国家全面推进依法治国的当下，“不要抢跑”已成为有序推进改革的一个内在要求。

基于这种现实，禅城改革并没有突破原有的职能范畴，也没有突破现有任何法律的边界，而是完全按照基层政府的现有职能来设计改革的方案和框架。不同的是，禅城改革引入了信息化这一技术手段，通过建设综合信息平台再造审批流程，打通部门“信息孤岛”，将信息技术高效、便民和人文的优势嵌入政府服务，实现办事大厅由多个向一个集中、服务事项由多窗受理向一窗办理和受理集中，进而解决群众办事多厅跑、多窗排队、重复提交材料等难题。从这个角度看，禅城通过信息化的系统设计，将比较复杂的行政改革难题变为相对简单并可直接操作的技术问题，为各地借鉴提供可复制的模式。

在这个基础上，禅城改革批量复制后对中国推进行政审批改革还具有另一层深远意义。在当前中央和***大力推进简政放权的背景下，基层政府究竟能否承接好上级下放的各种事项和职能，是一个颇具争议的话题，各地实践也成败不一。

而禅城改革通过建立统一的综合信息平台为***这一难题提供了基础支撑。因为在这个平台上，政府各项职能可被分解为各种“标准件”，然后有效运用信息对接跳转、电子印章、电子化材料流转、大数据沉淀等技术，由操作人直接进行办理。这种标准化的思维将可极大简化基层政府承接上级职能下放和转移的流程。如果基层都已经做好了承接的准备，那么中央深化改革的成果就能更快惠及市民及社会改革阶层。这无疑也是禅城之于全面深化改革的最大价值。(来源：南方日报）