全国和谐社区建设示范区花落禅城

　　2009年10月1日上午,当人们的目光聚焦在徐徐驶过***广场接受检阅的“和谐社区”主题花车时,禅城区民政局局长高定添接到了来自省相关部门的电话:“创建全国和谐社区示范区,禅城榜上有名!”作为最基层的社区工作者,塔坡社区居委会谭主任和她的同事们同样感到由衷的开心和自豪。在她们看来,让社会人回归社区人,社区居委会的地位越来越被重视,作用也越来越大。

　　回眸一年多来,围绕创建全国和谐社区示范区的目标,禅城坚持以服务居民、造福群众作为和谐社区建设的出发点和落脚点,以坚持改革创新为动力,着力构建社会救助、就业保障、社区卫生、社区服务网络四大体系,建设安定有序、环境美好、风尚健康的和谐新社区,一批有特色的精品社区正在发挥龙头辐射作用,和谐社区建设的新模式中禅城特色凸显。

服务为核心创新为动力

“禅城经验”打造“和谐禅城”

　　“‘和谐社区’的游行方阵第一次亮相,无疑是今年国庆阅兵群众游行队伍中,最具有特色、是具有亮点的方阵!”禅城区民政局局长高定添对这个方阵的观察尤为仔细,这个方阵中有新婚夫妇、有残疾人代表,也有社区工作者,寓意着和谐社区已经成为人民群众的幸福家园。而画面之外的旁白更颇具深意,作为社会最基本的细胞,社区和社区建设之于转型期的中国意义重大。

　　事实上,社区日益成为当前各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点,更是社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。“在新形势下,能够通过和谐社区建设示范区的高标准创建评审,这是对禅城社区建设工作的高度认可。”高定添表示。

　　禅城作为全国社区建设起步较早的辖区之一,早在2000年原城区和石湾区就双双获得全国社区建设示范区称号,成为广东省第一批全国社区建设示范区。2006年,和谐社区建设工作就被列入了《禅城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,第一次确立了社区建设的理念,将创建全省及全国社区建设示范区列为主要发展目标。今年年初,区委区政府更是将创建全国和谐社区建设示范区工作列为全区年度重点工作之一,确立“精品发展”理念,全面推进具有禅城特色的和谐社区建设。

　　和谐社区建设这个异常庞大、复杂的题目,涉及多个职能部门的多项工作。“以社区服务为核心,建立以区域为特征,以认同感为纽带的新型和谐社区”这一理念的指导下,禅城着力构建党委领导、政府负责、民政部门组织协调、20多个职能部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局,并坚持把体制机制创新作为和谐社区建设的根本动力,把创新贯穿于和谐社区建设的各个环节、各个领域。

　　在实际操作中,禅城探索和积累出一套特殊的“禅城经验”,集中优势力量,以服务为核心着力构建社会救助、就业保障、社区卫生、社区服务网络四大体系,建设安定有序、环境美好、风尚健康的和谐新社区,全力打造“四体系、两机制、新格局、一特色”的“八大精品”,形成具有禅城特色的和谐社区建设新模式。

救助服务

制度保障全区覆盖

　　民政救助在社会保障中承担着最重要的“兜底”作用,为困难群众的生活筑起最后一道保障网。在禅城经济社会已经到达一定水平的背景下,如何以制度创新实现对社会困难群体的按需救助、联合救助?

　　2007年,禅城首创的以区分管领导为召集人的社会救济联系会议制度正式实施,将民政、劳动、残联、建设、教育、工会、团委等20个政府职能部门纳入进来形成联动机制,每季度以固定形式召开联席会议制度,部门之间将救助工作和信息进行面对面的沟通,及时协调解决工作中的问题和各类突出矛盾。

　　与此同时,《佛山市禅城区最低生活保障制度实施办法》、《佛山市禅城区农村五保供养实施办法》、《佛山市禅城区扶贫助学工作制度》等救助体系八项制度在当年同步实施,实现了全方位、规范化、系统化的社区救助服务。

　　事实上,就在本月19号召开的全国和谐社区建设工作会议上,相关国家领导人强调,推进和谐社区建设,要坚持把服务居民、造福群众作为和谐社区建设的出发点和落脚点,把居民群众满意不满意、高兴不高兴作为想事情、做工作的标准。

　　“要敢于打破常规。”提及对困难人群在生活、医疗、就业、住房等方面的关爱和帮助时,佛山市委常委、禅城区委书记梁毅民曾这样表态。政府真心实意、千方百计了解民情疾苦、改善民生,在加大财政投入力度的同时,以思想解放、突破观念框框的束缚来审视民生工作,必将在文化、教育、医疗、慈善公益等民生事业上不断创新理念,创造出新的符合禅城实际的制度机制和方式方法。

　　也正是从服务居民、造福群众出发,禅城民政部门在此前的调研中发现,困难群众其实最需要的就是米和油这些最基本生活品能够得到持续的保障。2008年10月16日“世界粮食日”起,以成本价向困难家庭供应优质粮油的长效机制开始实施,禅城区低保和临界低保家庭凭借一纸“禅城区困难家庭粮油供应卡”,每个月到指定的嘉惠粮油连锁店,可以以成本价吃上低价的放心粮油。

　　一年后的“世界粮食日”,白燕社区的独居老人梁婆婆告诉记者,“这个政策实施一年,我很满意。”在面向全区困难群众发放的《困难家庭成本价供应粮油服务调查表》问卷上,记者看到,“满意”、“对政府非常满意”这样的词汇频频出现。

　　此外,禅城还建立起了生活费用价格指数与低收入居民临时生活补助联动机制,对全区困难家庭发放基本生活临时补贴、物价补贴、煤气优惠票等,减轻物价上涨给困难群众带来的影响；从2007年起,每年的元旦、春节、“五一”、国庆四大节日,禅城向低保家庭每人每节发放慰问金的节日慰问金长效机制确立,2008年“五一”开始,慰问金发放范围又扩大到临界低保人员；在困难家庭住房救助机制上,该区建立起“出现一户、发现一户、解决一户”的新机制,通过安排廉租房、直管公房和发放住房租赁补贴三中途径解决全区共108户无房低保户家庭住房困难。

　　禅城还率先统一了临界低保标准,确定临界低保标准随低保标准的提高而提高,上浮比例为40%。今年上半年,“全国基层低保规范化建设典型单位”的荣誉授予禅城。至此,高定添表示,八项救助制度、四项救助长效机制、统一临界低保标准,这三大措施将禅城区社会救助的深度和广度提高到了崭新的水平。

就业服务

深入社区建成三级网络

　　“三级就业服务网络是筑造精品就业服务之基。作为佛山中心城区,完善的、深入到社区的就业服务网络正是禅城区在就业工作中不同于其他区的显著特点,”禅城区劳动和社会保障局相关负责人表示,区、镇街、社区三级公共就业服务机构在打造精品劳动就业服务、探索精细化管理中发挥着强大作用。

　　现在,走进禅城任意一家镇街劳动保障所,几十本标准、规范的就业工作台账摞起来有一米多高,劳动保障员耐心、细致、规范化、制度化的工作就浓缩在这字里行间。在最基层的村居就业服务,禅城也已做到了“一居(村)一站”,实现了工作职责、标识、台账、人员、管理制度、服务规范、工作流程、信息系统等八个方面的统一。

　　冯彩霞是石湾镇街忠信社区的劳动保障员。她经常拿自己再就业的经历鼓励社区群众:“我自己就有过失业、再就业的艰辛,现在人力资源市场的应聘名单上还留有我的名字。积极地再去找工,这就是我当时的心态。”为了与社区失业人员有更好的沟通,她还专门学习了《十六个经典面试问答问题思路》等专业求职书籍,为求职对象作求职技巧指导。

　　2007年起,“创建充分就业社区”活动在全区全面启动,“零就业家庭”、低保家庭、参战退役人员、大龄下岗失业人员等困难群体成为再就业工作的重点帮扶对象,而“送政策”、“送信息”、“送技能”、“送岗位”的“四送”入户服务落在了各级劳动保障员的肩上。冯彩霞与同事一起努力联系辖区企业、开拓就业岗位,累计开发岗位1230个。她本人成功推介至少54人次实现就业,这些社区群众包括低保人员、残疾人员、单亲家庭失业人员、刑释人员、应届毕业生。

　　再就业成功的案例她都会记录在专门制作的职业指导记录卡上。这些记录卡详细记载了案例类别、职业指导经过、指导的主要内容、指导效果等,在她看来,在总结经验的同时,每当有前来登记的失业人员来到社区,总会让他们先浏览一番,“成功的案例就好像为他们打了一剂强心针,让他们先树立起信心来。”

　　在成功推荐就业后,冯彩霞还会叮嘱他们:你个人的工作表现好坏不仅仅涉及到个人问题,还会影响到日后忠信社区推荐人员的可信度。“社区再就业人员要有整体的荣辱观,成功再就业以后要努力工作,把忠信社区的招牌擦亮。”

　　事实上,冯只是禅城三级公共就业服务网络中最普通的一位工作人员。但正是依托完善的服务网络和这些尽职尽责的劳动保障工作者,禅城应对去年以来的金融危机中做到了未雨绸缪、事前监管、全区劳动关系总体平稳和谐,保持了前三季度劳动合同签订率97.23%、全市前列的成绩。现在,禅城正朝着百分百创建“充分就业社区”的目标化解“零就业家庭”动态归零,在就业服务精细化的探索中有了坚定的根基。

卫生服务

门诊医保“一卡通”方便居民

　　国庆典礼上,或许人们对“和谐社区”主题的花车记忆犹新,绿树掩映下的住宅群中,鲜红的大字“社区卫生服务中心”和红十字标志,昭示着人们“病有所医”的梦想和期待。

　　2008年底,也正是在实现全民医保保障网络和新医改的大背景下,《禅城区镇街卫生院体制改革方案》、《禅城区祖庙街道医疗资源整合实施方案》和《禅城区发展社区卫生服务实施方案》出台,一场新型社区卫生体制改革拉开大幕。

　　一年下来,通过实施居民门诊基本医疗保险制度、医疗救助记忆个人付费等,禅城建立起社区公共卫生服务由政府购买、基本医疗服务由医疗保险和个人购买,医疗救助由政府和社会、相关部门予以补助,延伸性多层次医疗保健服务由社会和个人购买的多元化社区卫生服务投入机制,并通过政策引导,最终实现“小病在社区,防病在社区,健康在社区”的目标。

　　更值得一提的是2008年,禅城区门诊基本医保正式实施,居民大病住院、小病进社区、“人人享有基本医保”的目标实现,覆盖城乡的社会保障体系进入新的发展阶段。今年7月1日进入新的保险年度,门诊医保“一卡通”新政受到禅城上下高度关注。参保人只需凭借身份证,就可在全区16家门诊医保定点医院自由就诊。新的捆绑缴费模式下,门诊医保参保人数则比去年增加4万多,尤其是以村居代办形式参保的农村居民,更做到了百分百参保。

精品社区

一社区一品牌一社区一特色

　　禅城区按照“一社区一品牌、一社区一特色”的理念,积极打造极具区域特征和强烈认同感的“特色社区”。塔坡“历史文化”社区、湖景“康乐艺术”社区、惠景“学习”社区、白燕“美德”社区等一批具有鲜明特点的精品特色社区发挥着鲜明的示范带动作用。

　　最近,祖庙街道塔坡社区主办的太极群英会暨佛山精武会兆祥辅导站第八届拳友联谊会刚刚落幕,从1999年至今,辅导站教练与社区居民们坚持了10年的太极训练,已然发展成为一场全民健身运动。“先有塔坡,后有佛山”,塔坡社区可谓佛山最古老的社区,辖区内的塔坡古庙、古井、广东粤剧博物馆等名胜古迹承载了厚重的历史文化,就在兆祥公园、社区文化站、星光老人之家,活跃着粤剧私伙局、太极拳剑扇队、歌咏队、书画协会等一大批群众文化队伍。“我是塔坡人,塔坡是我家”的感言在社区内广为流传。

　　先后获得“全国文明社区示范点”、“广东省平安和谐红旗社区”、“广东省模范基层党组织”、“广东省绿色社区”等荣誉的惠景社区,更是围绕“学习伴随人的一生”的终身学习观念,在打造“学习型”特色社区上有着独特的经验:充分发掘居民人才资源,组建起社区党校、社区老年学校、社区妇女学校、社区文化宣传等四支专、兼职的社区教育工作者队伍,并与辖区10个单位签订了《创建学习社区协议书》,全面实行辖区教育文化资源共享,并以青少年、妇女、老年人为重点对象,开展群众性读书学习和问题科教活动,把学习渗透到文化生活中,在社区中营造起“人人学习、时时学习、处处学习”的氛围。

绿色社区

已创建4个省级绿色社区

　　近几年来,禅城区大力开展绿色学校和绿色社区创建活动,在校园建设、社区建设当中,特别注意对群众环保质量、环境意识的培养,倡导良好文明的环境行为。目前,禅城区被评为市级及以上绿色学校、幼儿园的共有57所,其中国家级绿色学校1所；省级绿色学校19所、幼儿园4所；市级绿色学校37所、幼儿园9所。另外,禅城区内省级绿色社区有4个,分别为玫瑰社区、惠景社区、平远社区和湖景社区。

　　“绿色学校”渗透教育课程化,在课堂渗透的基础上,开设环境教育专题课、必修课、选修课和活动课,让环境教育走上课堂,走进社区,促进学校、家庭、社区之间的互动。通过开展创建“绿色学校”和“绿色社区”活动,不仅使教师和学生的环境素养得以提高,学校环境品质得到改善,而且还通过学生带动了家庭、带动了社区、带动了更广泛的群众基础,将和谐社区建设融入群众生活的每一个环节当中。

　　在采访中,记者了解到,环境宣传保护活动也在社区中热烈展开,群众自觉参与到环保行列中来。湖景社区和南浦社区专门组织环保志愿者队伍,无偿服务于环保工作,还不时结合社区活动开展形式多样的环保宣传活动,如废旧电池回收、环保知识竞赛、亲子植树绿化等。（来源：南方日报）