制造业频频外迁顺德如何保优势

　　28日，华桂园内，来自顺德10多名中小骨干企业的老板聚首一堂，履新仅半月的顺德代理区长彭聪恩特意策划了这样的面对面交流，碰撞出的火花不少。

　　曾经靠低廉的土地、原料、劳动力等要素在改革开放中异军突起的顺德制造，近年来正面对巨大的挑战。在用地紧迫和产能扩张的双重压力下，顺德企业掀起一股外迁转移潮。而此次参会的企业，正是其中的代表。

　　这些在外走南闯北的企业家，在完成全国的资本和产能布局后，重新回望顺德，提出的问题尖锐深刻，直指顺德当前发展的痛点。

　　当顺德在生产要素的区域角逐中优势不再，又该如何营造务实、亲商、创新的软环境，以彰显“有为顺德”的竞争力？

　　1 用地受限倒逼顺企产能外移

　　稍稍梳理近年来向外转移的顺德企业，大部分都有对外扩张的需求，之所以出走，最直接且最重要的因素莫过于用地的瓶颈。

　　大盈化工就是其中的典型。作为国家高新技术企业和顺德的龙腾企业，过去几年曾一直保持着30%以上的高速增长，尽管受经济大环境的影响，近年来增长有所放缓，但公司仍对自身前景颇为看好，正当其要大手笔投入超亿元进行业务扩张时，却在顺德面临无地可用的尴尬。

　　“3年前，大盈在佛山（云浮）产业转移工业园组建新公司——广东伊诗德新材料科技有限公司。今后新公司将承接顺德粉末聚酯产能，计划3年内完成。”该公司负责人介绍，正式投产后每年产能预计达到3万吨，年销售额预计可达4.5亿元。

　　与大盈化工有相似遭遇的还有专门为家电业配套的佛山市顺德区惠美庄材料实业有限公司。目前该公司总部在大良马岗，正准备登陆天交所，却因用地问题阻碍了其借力资本市场进一步发展。

　　除了土地，个别企业因为顺德产业配套要素的不完善而被迫寻求往外拓展，如广东养宝生物制药有限公司就因为本地缺乏从事动物保健研究的专业人才而在杭州设厂。作为龙江老牌企业的广东志达纺织装饰有限公司，则因为本地缺乏完善的家纺产业链而被迫转战浙江。

　　相比起传统制造业，房地产企业的区域布局更多出于占领市场的需求。“美的地产今年的合约销售额预计将达120亿元，除了顺德、佛山，目前我们在全国10多个城市都有项目，但我们认为美的总部在顺德，未来战略将围绕顺德为中心把总部区域做大做强。”美的地产集团总裁赫恒乐表示，随着顺德北部一体化战略提速，未来顺德北部将成为主攻的重点市场。

　　尽管将大量的产能外迁，但不少老板依然重视企业对顺德的支持。大盈化工坦言，将公司其中一个业务板块转移到云浮后，留在顺德的税收会有一定的下降，“但我们保证，等企业通过调整存活下来之后，当公司成功在新三板挂牌之后，就会恢复对顺德的税收贡献。”

　　2 经济整体下行呼唤有为政府

　　除了发展用地受限被集中反映，在本次座谈会上，因大环境不佳而出现业绩下滑，成为大部分企业共同遭遇的挑战，在此“新常态”下，企业家大多希望政府能提供良好的政务服务，帮助企业渡过难关。

　　广东奔朗新材料有限公司是国内超硬材料制品行业的领先企业之一，在山东、四川、江西、福建等省都投资有子公司，刚在云浮新兴启动了新的生产基地，对全国多地的营商环境都有深刻的感受。

　　“全国各地来招商引资的势头一点没有减少，而且都提供了很多生产要素以及税收上的优惠。最近，安徽芜湖、河南信阳就向我抛出橄榄枝。”该公司负责人认为，目前顺德在生产要素上已无任何优势，出于市场考虑、产能布局和技术革新的需要，未来顺企对外投资转移的趋势会越来越普遍。

　　事实上，这已成为企业家的共识。而之所以留在顺德，除了有本土情结的因素影响，更多是看重顺德多年来积累的高效、务实的政务服务软环境。“从政府管治和服务意识来说，顺德明显优于江浙。”

　　然而，这样的相对优势在内陆城市快速崛起的过程中正在被削弱。在当天座谈会上，新协力、大盈化工、惠美庄、东泰五金、美的地产均现场吐槽其行政审批流程繁琐的经历。“打造区域核心竞争力无非是三方面：生态要素、政府建设政务环境、配套环境。顺德生态要素竞争力越来越弱，但其在环境打造和政府服务完善方面还有很多可以作为。”赫恒乐直言。

　　也有企业现场分享了其他城市的先进经验，例如武汉在一些领域的行政服务就比顺德细致，当地专门设置一个部门对接企业，企业有什么困难可以找这个部门，由其再与其他部门沟通斡旋，这样省去了政府部门的很多麻烦。“目前顺德制造业的几个产能输出地芜湖、邯郸等都在努力向顺德学习，顺德对政务环境建设应该感到更有压力。”

　　3 提升医疗教育配套才能引才

　　谈及顺德的投资环境，公共配套也成为企业家的另一大痛点。当天首个发言的企业家、广东伊之密精密机械有限公司董事长陈敬财再次提及公司在大良五沙工业园所遭遇的烦恼。由于断头路迟迟未打通，导致该公司货运物流长期不便，且上下班高峰期经常塞车。“那边园区的规模企业比较多，都希望吸引人才过去，上下班没有专车，交通出行非常麻烦，希望政府能做得更好，完善园区的配套和基础设施。”陈敬财说。

　　配套不足所带来的是招才引才难的困境。“来了顺德20多年，顺德经济一直处于全国同类地区前列，但学校、教育生活与理想有距离，长远来说对留住人才不利。”广东顺威精密塑料股份有限公司负责人坦言。

　　佛山市恒捷房产有限公司负责人也指出，顺德之所以难以留住人才，很大原因在于教育和医疗等公共服务资源供应不足。“每年政府大量的财政支出为何不投入在教育、医疗上？”此外，他还建议政府能进一步放开户籍限制，以吸引更多在顺德打拼创业的人落户。

　　赫恒乐认为，目前顺德北部和东部新一轮规划很宏伟，但感觉对基础的民生项目投入依然不足。“现在我们发展北部片区、东部片区，其实也是为了吸引人过来，但没有高质量的教育、医疗，很难将别人留下来。不然，晚上住在这里，白天离开，不把消费留在这里，最终会沦为一座睡城。”

　　也有企业家建议，可以借鉴合肥等外地的成功经验，将个人所得税返还给核心管理层和顶尖科技人员，从而提高顺德对高端人才的吸引力。

　　“首先非常感谢在座各位企业家中肯的建议，我先表个态，你们提出的所有建议，我们都会很快兑现。”彭聪恩表示，今后顺德将在东部新城、北部片区陆续引进、新建高水平的医院和学校，“就算财政再困难也会尽力落实。”

　　特写

　　新区长马不停蹄的13天

　　“有企业才有今天的顺德，所以政府必须与企业无缝对接。”28日的企业工作座谈会是作为代区长的彭聪恩首次与企业家在公开会议上深入交流，而这离他赴任顺德仅仅13天。

　　10月16日，这位曾经的援藏优秀干部，铁腕治污的环保干将，首次在顺德全区干部大会上以顺德区委副书记、区长候选人的身份亮相，并现场表示，今后将首先加强自我的学习提升，尽快熟悉顺德的区情区貌，切实提高工作水平和执政能力。

　　仅仅4天之后，他就亲赴“10·4”重大风灾勒流龙眼工业区现场了解企业复产情况，并指出企业最困难的时候各级各部门要雪中送炭。

　　两天之后的顺德第十五届人大常委会第四十六次会议上，表决通过了彭聪恩为顺德区人民政府代理区长。此后，从美的、碧桂园等千亿大企，到怡和中心、易客工场等创业孵化器，从总部经济到北滘新城，彭聪恩一直在对顺德经济社会的调研学习中马不停蹄。

　　“我来顺德10多天，通过调研了解到顺德的过去、现在和未来，这些天一直在思索，究竟顺德政府应如何传承发扬以前政府比较有作为的工作。前些时候我拜访了欧广源、陈用志等老领导，他们都提出要全力服务好企业，感觉还是要将企业服务作为本届政府的重中之重。”在座谈会上，彭聪恩袒露其所思、所悟、所行。为此，他特意操刀策划了本次座谈会，为的只是向“经历过大浪淘沙、风风雨雨，在改革开放、创新发展还走在政府前面”的顺德企业家学习。

　　在两小时的座谈中，彭聪恩耐心倾听，仔细记录。面对企业家提出的各种“疑难杂症”，他督促与会的相关部门将企业家的意见梳理好，逐条落实，以后每个月都要有反馈，落实不到位也要解释清楚原因，“不然开这种座谈会没有意思”。

　　而对企业家，他则一一谦虚地递上名片，并再三鼓励他们大胆多提意见，越尖锐越好。“以后碰到什么问题直接打电话给我，相关部门落实不到可以直接向我告状。”

　　“刚刚彭区长的一番话，我们都非常感动，希望日后能真正落实到。”作为与会的企业家代表，广东伊之密精密机械有限公司董事长陈敬财对于新区长的此次亮相如是评价：回应的态度比较坦诚和实在，没有太多客套话，直奔主题。

　　“座谈会只是一个开始，虽然只有短短的两小时，但听了你们的建议更加坚定了我的信心，下月底还计划再举办一个大型的企业工作会议。这是我们发出的政府最强音：与企业同甘共苦，同舟共济，同心协力。”彭聪恩说。

　　会后，他主动要求所有部门留下来，针对企业家反映的问题现场办公。随后，又匆匆赶往接见美国驻广州总领事，了解顺德的国际化现状。

　　南方日报记者 罗湛贤