关于印发佛山市部分区建设局局长安全生产工作约谈会会议纪要的通知

佛建工〔2007〕111号

各区建设局、市建设工程施工安全监督站：

今年以来，全市共发生建筑施工安全生产事故3起，死亡4人，尤其是9月份以来，全市已发生2起重大安全事故，死亡3人，全市施工安全生产形势十分严峻。为进一步强化安全生产监管，遏制事故多发、突发态势，9月19日市建设局在局九楼会议室召开了有禅城、南海、顺德3个区分管施工安全副局长、建工科科长和施工安全监督站站长参加的安全生产工作约谈会。现将《部分区建设局局长安全生产工作约谈会会议纪要》印发给你们，请各区建设局务必要认清全市当前建筑施工安全生产的严峻形势，真抓实干，严防死守，确保下半年不再发生施工重大安全事故，尽快扭转当前安全生产的严峻局面。

二○○七年九月二十一日

部分区建设局局长安全生产工作约谈会会议纪要

9月19日市建设局在局九楼会议室召开了有今年以来发生重大安全事故的禅城、南海、顺德3个区分管施工安全副局长、建工科科长和施工安全监督站站长参加的安全生产工作约谈会。会议由市建设局冼耀强科长主持，高春林副调研员出席会议并作了***。会议通报了今年以来我市建筑施工安全生产的严峻形势，分析了近期事故多发的原因，对当前应重点抓好的主要工作提出了明确要求。会议听取了禅城区、南海区、顺德区如何吸取事故教训，落实措施强化安全监管，遏制安全事故的工作汇报。现将会议内容纪要如下。

一、会议分析了当前的安全生产形势以及目前工作中存在的问题。会议指出，当前全市建筑施工安全生产形势非常严峻，主要表现为：一是事故起数和死亡人数呈上升态势，施工事故死亡人数已经达到省建设厅下达给我市建设系统安全控制目标。截止至今年9月19日，全市建设系统共发生建筑施工伤亡事故3起，死亡4人。二是部分地区已经达到或超过市建设局下达的全年施工死亡人数控制目标。禅城区、顺德区已经达到了市建设局下达的全年施工死亡人数控制目标，南海区超过了市建设局下达的全年施工死亡人数控制目标。三是部分区建设局未严格执行国家、省、市制定的各项管理制度。南海区三年之内因为违法建设工程造成的死亡人数是9名，但是未按照《佛山市查处违法建设责任追究暂行办法》进行责任追究；全市已经评价完的101家建筑施工总承包企业中，只有48家符合《建筑业企业资质管理规定》中的人员要求，合格率为47.5％，顺德区合格率仅为37.1％。这说明各区建设局都没有切实履行《建筑业企业资质管理规定》中所要求的监督管理职责，建筑施工企业资质管理工作混乱，这部分不具备相应资质的企业，是我们今后安全管理工作中的极大隐患；7月份发生重大安全事故的佛山市环市建筑工程公司被禅城区建设局列为重点监控企业后，禅城区建设局没有按照重点监控的制度对企业进行有效管理，工程现场安全管理仍然极为混乱。四、部分安监员责任心不强、业务水平不高、发现问题处理不够坚决、不够及时，对安全隐患排查缺乏一抓到底的狠劲，未能有效遏制事故上升势头。

二、会议要求，各级建设行政主管部门、施工安全监督站必须要引起高度重视，增强责任感、紧迫感，从确保人民群众生命财产安全的政治高度，切实把安全生产工作摆在突出重要的位置，作为各项建设工作的重中之重来抓，以铁的手腕整治安全生产。并就下阶段进一步强化安全生产监管，提出以下五项主要工作：

（一）认真严肃的做好事故处理工作

对于已经发生的3起事故，相关区建设局要严格按照“四不放过”的原则，严厉查处安全生产违法违规行为和事故责任单位、责任人。要按照有关法律法规，该处罚的就处罚，决不能姑息袒护。各区也要进一步分析本区建筑施工安全生产形势，根据事故发生所暴露出的问题和日常监督检查、排查出来的问题，举一反三，认真分析、查找监管上存在的漏洞，严格要求，完善制度，堵塞漏洞，采取最严格的监管，最有力的措施，最严厉的手段，尽快扭转当前安全生产严峻的局面，确保实现全市今年建筑施工死亡人数不突破4人的安全管理控制目标。

（二）进一步增强安全责任意识，强化安全监管

各级建设行政主管部门要切实履行安全生产监管职责，切实落实监督责任，同时要督促施工安全监督站、施工企业安全生产工作的落实，必须把监管的责任落到具体的部门，落实到个人，并严格考核制度。对不认真履行安全责任的企业和个人严格按照有关规定进行处罚和惩戒。

（三）立足当前，认真做好下一步的工作

各区建设局要坚持以施工企业安全质量标准化工作为主线、以危险性较大工程监管为重点，以全面实施省建设厅动态扣分为手段，以防止重大安全事故发生为目标，并按照市建设局《关于加强安全生产管理工作及组织全市安全生产大检查的紧急通知》（佛建工〔2007〕109号）的要求，认真做好以下各项工作：

1、全面推行平安卡制度

禅城区作为我市“平安卡”制度试点地区已经从8月份实施“平安卡”制度。禅城区应加强监督检查，确保制度的落实。南海区、顺德区今年年底前所有在建工程必须实施“平安卡”管理制度；高明区、三水区在2008年3月底前中心城区所有在建工程实施“平安卡”制度，2008年6月底前，辖区所有在建工程必须全面实施“平安卡”管理制度。进入全面实施阶段后，所有建筑工人必须取得“平安卡”后方可上岗作业。市、区建设局、施工安全监督站将对“平安卡”的实施情况进行监督检查。

2、全面实施省建设厅安全生产动态扣分管理办法

对工地现场的违法违规行为，要按照《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》及时、严厉地扣分。要加大执法力度，不断保持安全生产监管的高压态势。施工企业、监理企业安全生产责任扣分结果将作为企业从业资格备案登记、安全生产许可证管理的重要依据。对施工企业、监理企业的违规行为，各扣分执行机构应责令限期改正；经整改仍未达到安全生产条件的，提请安全生产许可证的发证机关处以暂扣安全生产许可证的处罚。

3、继续推进施工企业安全质量标准化评价及分类管理工作

现在全市已经完成了101家施工总承包企业的评价，其中合格以上企业36家，合格率仅为35.6％。下一步各区建设局要积极认真配合完成好这次评价工作，对评价完的企业，要督促其按照《佛山市施工企业安全质量标准化评价告知书》的内容完成整改。对还未参加评价的企业，要积极做好指导工作。及时地、分阶段对本区的安全评价情况进行总结、分析；认真研究市建设局制定的《佛山市施工企业安全生产分类管理实施方案（征求意见稿）》，并提出修改意见。根据市建设局《实施方案》并结合实际情况，制定区安全生产分类管理方案。

4、继续推进劳务分包和职业技能鉴定工作

目前在我市办理劳务分包登记的企业共有135家。根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令159号），2007年9月1日起，劳务分包企业资质许可工作可由市建设局实施，各区建设局应认真组织有关企业申报资质。2008年1月1日起所有劳务分包企业必须持依法取得的资质证书，在资质许可的范围内承揽劳务分包业务；各区建设局要抓紧做好对取得劳务分包资质证书企业三类人员的安全生产培训考核工作，督促企业尽快办理安全生产许可证和诚信手册；各区建设局要进一步加大建筑职业技能岗位培训、鉴定和持证上岗的管理力度，结合日常的检查，把一线作业人员持证上岗情况以及劳务分包落实情况作为内容进行检查。

5、认真做好“质量月”各项工作

各区建设局要按照省建设厅通知和市建设局《佛山市建设局2007年“质量月”活动方案》等要求，认真做好质量月各项工作。特别是要按照《关于开展佛山市首届监理行业知识竞赛的通知》（佛建工〔2007〕100号）的要求，认真组织，做好区初赛的选拔工作。通过本次监理行业知识竞赛，进一步加强监理行业企业之间的沟通和交流，营造监理行业重视知识、技术的良好氛围，推动全市监理工程师队伍素质的整体提高，提高监理企业的管理水平。

参加会议人员：

佛山市建设局  高春林  冼耀强  王  会

佛山市安监站  李松湛

禅城区建设局  杨靓毅  李裕华

禅城区安监站  高  杨  傅亮标

南海区建设局  张巨泉  高杰雄

南海区安监站  关  胜

顺德区建设局  黄杰光  翟子意

顺德区质监站  梁金元