佛山市人民政府第1号令佛山市城市市容和环境卫生管理规定亮点及焦点解读

　　《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》（以下称《规定》）作为我市获得地方立法权后的第一部政府规章，以市政府第1号令印发公布，于2016年10月1日起施行。《规定》共分为六章共五十条，从总则、市容环境卫生责任区制度、市容管理、环境卫生管理、法律责任和附则等方面做出详细规定，进一步理顺了我市城市市容和环境卫生的管理体制，现就《规定》的亮点以及公众关心的焦点进行解读。 

　　【亮点解读】 

　　亮点一：分区管理，责任到点 

　　确立责任区制度，参考上海、浙江、广州、深圳等地的做法，将卫生清扫保洁的责任区扩展至市容和环境卫生责任区，确立市容和环境卫生确立责任区制度，明确责任区、责任人以及责任要求，将市容和环境卫生管理分区管理、责任到人。 

　　亮点二：明确范围，适应发展 

　　根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》的规定，市容和环境卫生管理适用范围限于城市，即只能适用于按行政建制设立的市、镇。 

　　但随着城市化进程的迅速推进，昔日的农村已变成今日的“城市”。为保证建设与管理工作同步开展，本《规定》第二条将适用范围从城市扩展至实行城市化管理的区域。 

　　亮点三：确立城市管理考评制度 

　　据我市开展城市管理考评几年来的情况看，城市管理考评对促进城市升级发展、美化城市容貌、改变市民陋习起到了重要作用。 

　　本《规定》第八条将市容环境卫生管理工作纳入城市管理考评，通过法律形式确立。 

　　亮点四：更注重城市容貌颜值 

　　建筑物所有者、使用者或管理者应对外立面的破损、污损进行清洗、修饰和整修；临街阳台不宜安置防盗网，确需安全防护的，防盗网应采用不锈材料，且不超出建筑物外墙；窗户防盗网应安装在窗户内侧； 

　　临街阳台、窗台、景观台、外走廊、屋顶不得吊挂、晾晒、堆放有碍市容观瞻及公共安全的物品； 

　　任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地设置地锁和斜坡等障碍物； 

　　将高空、车窗抛物，作为卫生管理禁止行为的从重情形进行处罚。 

　　亮点五：及时消除影响市容环境卫生行为 

　　城市道路上设置的各种井盖、沟盖出现破损、移位或者丢失的，产权单位知悉后应当立即设立警示标志，并及时予以更换、补缺或者正位； 

　　经批准，临时在道路两侧和公共场地临时堆放物料，占用期满后，应当立即清理现场，恢复原状；停工场地及时整理并作必要的覆盖；工程竣工后，要及时清理和平整场地； 

　　亮点六：设立广告、信息疏导条款 

　　居民委员会、村民委员会、物业服务企业应当合理设置公共信息栏，满足公众发布信息的需要，并负责日常管理和保洁。 

　　亮点七：加强对建设工程施工工地的管理 

　　考虑施工工地管理是我市当前市容管理方面的重点和难点，《规定》第二十三条明确了施工现场管理的11个方面要求，并在第四十二条设置了违反管理行为的处罚条款。 

　　亮点八：规范环卫作业，加强公厕管理 

　　根据我市环卫管理实际，要求环卫部门和环境卫生服务企业按照划分的等级、范围、频次，在规定的作业时间段内实施卫生保洁，并要最大限度减少对环境的污染和对市民生活的影响。设定公厕保洁的标准等条款，设定公共厕所使用人禁止行为条款，引导规范使用行为。 

　　亮点九：设定处罚，保障执行 

　　上位法有管理无罚则或者罚则不够明确的，本《规定》借鉴其它城市立法以及我市市容环境卫生现状，新设或细化扩充了具体的罚则，明确了执行部门，切实保障了《规定》的实施执行效果。 

　　【焦点解读】 

　　焦点一 ：引导公众文明如厕 

　　公厕使用人禁止在墙壁、设施上乱涂抹、乱刻画、乱张贴；禁止向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物、废弃物；禁止在便器外便溺等，如有违反规定的，城市管理行政执法部门可对其处以五十元以上五百元以下罚款。 

　　《规定》设置了关于公共厕所使用人禁止在便器处便溺等行为规范条款，没有设置处罚条款，禁止“尿歪歪”变成了一条倡导性的规定，引导民众文明如厕。 

　　焦点二：遛狗留“粑粑”最高罚500元  

　　宠物在城市道路和其他公共场所里留下臭烘烘的“粑粑”，除了谴责就无可奈何？《规定》一旦实施，这种让公众深恶痛绝的行为将可以被罚款。 

　　第三十三条规定：饲养宠物不得影响环境卫生。对宠物在城市道路和其他公共场所排泄的粪便，饲养人应当即时清除。 

　　第四十八条规定了处罚的具体措施，饲养人不及时清除其宠物在城市道路和其他公共场所排泄的粪便的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，采取补救措施，并可以处50元以上500元以下罚款。 

　　焦点三：临街挂“万国旗”最高罚500元 

　　《规定》第十八条对临街容貌做出详细规定：临街阳台、窗台、景观台、外墙、外走廊、屋顶不得吊挂、晾晒、堆放有碍市容的物品，晾晒物品不得超出建筑外立面。违法规定的由城市管理行政执法部门责令限期改正、采取补救措施，并可以处50元以上500元以下罚款。 

　　焦点四：高空、车窗抛物重罚500元 

　　高空、车窗抛物是市民痛恨的行为，也是《规定》明令禁止的行为，规定第四十五条对此类行为做出从重处罚，高空或者从车内向外乱丢废弃物的行为一旦被抓到，由城市管理行政执法部门处500元罚款。 

　　焦点五：地锁、地桩占车位最高罚5000元 

　　城市车位紧张，少数单位、个人为图方便，用地锁、地桩等障碍物占用公共停车位的，给其他带来不便，也影响市容。《规定》第二十条对此做出规定“任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地设置地锁、地桩等障碍物。”对于此类违法行为，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并可以对个人处100元以下罚款，对法人或者其他组织处5000元以下罚款。