佛山成功创建全国社会信用体系建设示范区

　　近日，佛山成功创建第三批全国社会信用体系建设示范区，“信用佛山”网站获评国家2021年度“信用示范平台网站”。

　　11月23日，国家发展改革委微信公众号发布《信用建设示范区典型经验—广东佛山：信用“软实力”筑起营商环境“硬支撑”》一文，充分肯定佛山以“钉钉子”精神认真贯彻落实******关于信用体系建设的决策部署，持续开展社会信用体系建设示范创建工作取得的阶段性成果。

　　建设国家级示范区，有助于优化营商环境、增强城市竞争力，提高全社会的诚信意识。今年佛山从85个参评城市中脱颖而出，首次申报就成功创建，必然有其“佛山特色”。

　　近年来，佛山坚守实体经济不动摇，锚定高质量发展不放松，聚焦信用应用服务实体经济，信用建设支撑“放管服”改革，优化营商环境大提升的工作主线，以平台建设、数据治理、信用监管、应用场景拓展为发力点，加快建设全国社会信用体系建设示范区。

　　此次成功创建，将在佛山全社会树起“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的风向标，让守信践诺、讲信修睦的新风长吹不止，为打造一流营商环境提供支撑，为经济社会高质量发展注入新活力。

2021年11月1日，佛山发出首张零售药店“守信快批”许可证（电子证照）。/佛山市发展和改革局供图

　　提升“信用佛山”平台功能 信用信息归集超过10亿条筑牢创新应用基础桩

　　全国社会信用体系建设示范区是国家信用体系建设领域的最高荣誉。国家发改委、人民银行已先后评选出了三批共62个社会信用体系建设示范城市（区）。此次，除广州、深圳之外，佛山成为广东省唯一入选的地级市。

　　站在万亿新起点上，佛山以前所未有力度重视社会信用体系建设，成立以市长为组长的工作领导小组，召开全市创建部署推进会议，组织各区各部门加强指标研究和解读辅导，开展“百日攻坚”专项提升行动等，高标准推进全市信用示范创建工作。

　　佛山充分发挥政策引导作用，先后印发《关于开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为和信用服务机构失信问题专项治理的通知》《佛山市公共信用信息资源目录（2021版）》《佛山市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》《佛山市创建全国社会信用体系建设示范区工作方案》等，进一步强化顶层机制设计，深化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，增强信用建设服务实体经济能力。

　　为夯实社会信用体系建设基础，佛山快步推进信用门户网站“信用佛山”建设，在全省率先建成城市公共信用信息管理系统，构建起“一个平台、两个网站、三套目录、四个主体库”的信用平台架构体系，全面归集“双公示”、信用承诺及履约践诺等公共信用信息，面向社会公众提供信用信息查询、信用承诺、异议处理、信用修复等服务。这一平台也成为首个与“信用广东”互联互通互查的地级市平台。

　　目前，该平台共归集734类约10.62亿条信用信息，实现企业社保、纳税、公积金、水、电、气、仓储物流、知识产权等“信易贷”数据全覆盖，“信用佛山”网站获评国家2021年度“信用示范平台网站”。

　　佛山市发展和改革局相关负责人介绍，佛山将持续优化“信用佛山”平台建设，以应用为导向，优化信用承诺、信用+、政务诚信评价等特色功能，打造“一站式”综合信用服务平台。

　　构建新型监管机制 “行业监管+综合监管+智能监管”相融合

　　随着商事制度改革不断深入，佛山市场主体数量呈现爆发式增长，已超过百万。

　　如何进一步发挥信用基础性作用，更好支撑“放管服”改革，激发市场主体活力？佛山实施《佛山市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》，加快构建“行业监管+综合监管+智能监管”相互融合，贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

　　一方面，推动行业信用监管提质扩面，在生产、流通、金融、税务等59个细分领域开展信用分级分类监管，评价结果共享至市公共信用信息管理系统，并推送至各业务系统。

　　另一方面，实施综合信用监管，建立企业公共信用综合评价模型，对市场主体进行企业公共信用综合评价，依法依规在行政审批、政策扶持、政府采购、市场监管、资金补助等领域开展应用，市、区两级政务服务大厅100%接入市信用平台，作为行业主管部门开展分级分类监管的参考依据。

　　佛山还全国首创“人工智能+双随机”监管，建立监管大数据资源库，归集各类涉企数据超过1.5亿条，研发监管风险预警模型，自动判别市场主体风险状况。在此基础上，实行差异化检查，提高双随机监管的精准性和有效性。

　　与改革前相比，佛山对市场主体的现场检查率减少83%，对违法行为的发现率提升到86%，切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。这一探索被***列为首批十大“放管服”改革典型案例复制推广，是全国10个经验做法中唯一的地级市经验项目。

　　目前，佛山已将人工智能监管进一步延伸至消费者权益保护等领域，持续提升相关领域监管效能。与此同步，佛山进一步加强诚信履约监管，全面探索实施守诺履约新模式，突出信息化全流程监管，大力推进信用承诺制度、强化政府履约信用监管、实施守诺履约***监管、依法依规实施信用奖惩，建立健全事前信用承诺，事中分级分类监管，事后信用奖惩的全流程守诺履约监管机制。

　　比如，佛山正深入推进“信用奖惩、一键搞定”省试点，定期更新全国“红黑名单”1005万条数据至“市一体化在线服务平台”等10个综合性业务系统，累计开展信用核查数约771.5万次，反馈联合奖惩案例63092例，完成4530家主体信用修复工作。

　　激活信用信息价值 连通“信息孤岛”撬动金融资源服务企业

　　经过数十年发展，佛山企业数量达44.3万户，形成了“大企业顶天立地、小企业遍地珍珠”的良好发展格局。

　　为促进加快打造大中小企业融通发展生态，推动各类企业由小变大、由弱变强，佛山以“信用”为重要抓手，2016年在全省率先建成广东（佛山）中小微企业信用信息和融资对接平台，并升级为全省平台“粤信融”，全力***企业融资难融资贵问题。

　　“粤信融”平台整合分散在各政府部门和公共事业单位的企业信用信息，打通银政企之间的信息壁垒，有效将企业“信用记录”转换为“信贷资金”，为银企融资服务对接提供新渠道。

　　——“搭桥修路”连通“信息孤岛”，打通原始数据生产者（中小微企业）、信用信息提供者（政府部门及有关单位）、信用信息使用者（商业银行）之间信用信息的共享路径，实现企业数据全覆盖，有效改善银企信息不对称问题。

　　——利用大数据、云计算等金融科技手段，根据价值密度差异，赋予数据不同权重，实现对小微企业等市场主体的精准信用画像，支撑银行信贷决策，提高信用状况良好的中小微企业的融资贷款可及性。

　　——筛选信用状况良好的企业进入培育池进行专项管理，金融机构面向“入池”企业开发针对性、个性化的金融服务产品并给予优惠。

　　2019年，“粤信融”被人民银行、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、卫生健康委六部委纳入金融科技应用试点，现与全国“信易贷”平台机制化对接。

　　在特殊时期，这一平台还创新金融产品普惠中小微企业。比如佛山入驻平台金融机构在防疫期间发布“抗疫贷”“复工复产”等信贷产品，助力企业抗疫、复工复产融资金额达76.9亿元。

　　截至目前，“粤信融”平台累计注册企业超15.6万家，成功签订授信合同企业超2.1万家，银企融资撮合20566笔，金额2354亿元，融资平均利率5.53%，在全国261个地级城市中发放贷款总额位列第二，有效服务实体经济发展。

　　助力一流营商环境打造 28个领域探索开展信用场景创新应用

　　“立即到账了！政府补贴减轻了企业成本，资金秒到账让企业更省事省心。”4月23日，远轻铝业（广东）有限公司财务课课长雷钢在“佛山扶持通”小程序上点击确认后，马上收到了银行发来的50.14万元用气补贴到账短信。

　　政府补助“秒速直达”的背后，是佛山大胆革新审批机制的成效——取消人工审核、层层报批的传统做法，改由扶持通平台依托大数据比对结果进行在线“秒批”，并在审批环节引入信用联合奖惩机制，限制“黑名单”主体取得财政资金扶持，对“红名单”主体开通绿色通道，优先办理。

　　这正是佛山在28个领域探索开展信用场景创新应用的一个例子。

　　佛山围绕打造一流营商环境，深入推进信用惠民便企工程，大力拓展“信用+”应用场景，让企业群众获得感更足。

　　——“信用+行政审批”，让企业办事更快更简。比如全国首推“守信快批”新型审批模式，实施“守信即快批、承诺即准营、失信即受限”，药店经营者“开门准营”的审批时长从56个工作日压缩为1个工作日。

　　——“信用+公共资源交易”，让采购更公平更阳光。比如业内首推“评定分离”改革，通过区块链技术，融合智能合约和信用评价模型，对投标人的履约风险、信用等因素综合评估形成分析报告，辅助招标采购人定标。

　　——“信用+财政资金补助”，让兑现更快更准。比如分类实施“秒速直达+限时直达”两大改革措施体系，着力***财政资金申报难、手续繁、兑现慢等政策落地“最后一公里”问题。

　　——“信用+社会治理”，让城市更善更美。通过共建联动型社会诚信体系，新市民积分引入信用核查机制，聚焦村改打造信用示范园区，运用“互联网+信用”打造中介超市等，使“信用有价、守信受益”的理念深入人心。

　　政务诚信建设作为社会信用建设的关键，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。早在2014年，佛山印发《佛山市建设人民满意政府行动方案（2014—2020年）》，提出建设“诚信政府”目标，在国内没有经验借鉴的情况下探索创新，构建亲清政商关系。

　　此后，佛山相继出台《佛山市政商关系行为守则》《佛山市政商交往若干具体问题行为指引（试行）》《关于防止领导干部利益冲突的暂行规定》等文件制度，规范政商交往行为。同时建立公务员诚信档案全覆盖，作为公务员晋升、转任、年度考核、奖励等的重要参考；建立村“两委”干部、农村集体经济组织管理人员个人信用信息档案，对现职基层干部进行信用体检，结果应用在基层选举当中；搭建政务诚信监测系统，覆盖五区和32个镇街，面向社会公众提供“政务失信线索举报”功能，进一步提升政府公信力。

　　踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，佛山将以全国社会信用体系建设示范区为新起点，坚持信用监管和信用服务“双轮驱动”、政府推动和社会共建“双向发力”，让“信用佛山”的城市名片越来越亮丽，助力一流营商环境建设，为佛山市争当全省地级市高质量发展领头羊作出更大贡献。