深圳市光明新区管理委员会关于深圳市六届人大六次会议第20180331号建议的答复

林伟斌（等8位）代表：

　　您提出的《关于加强我市单体合法老旧住宅消防整治的建议》收悉。现答复如下：

　　一、基本情况

　　由于历史原因，光明新区老旧住宅小区无论在公建配套的规划设计、建设标准，还是在管理模式、运作机制方面，都存在较大的安全隐患，其中以消防隐患尤为突出。目前，新区老旧住宅小区主要是90年代初光明集团开发建设的相关宿舍、集资楼宇，无专业物业管理公司管理，也未设立维修资金。对此，新区公安分局、住房和建设局，先后出台了《光明新区物业小区老旧电线改造工作实施方案》《光明公安分局电气火灾防范专项整治工作方案》《城中村消防安全专项整治工作方案》和《消防安全治理标准》等一系列配套方案和标准，并联合新区各办事处对老旧小区开展安全隐患整治，与此同时，将光明供电局研究制定的《住宅小区配电标准及技术原则》《电线老化检测方法》提供给物业服务企业，由物业服务企业对小区老化电线隐患情况进行自查，并督促物业服务企业做好消防应急演练，通过巡查与自查相结合，有序推进老旧住宅消防安全专项治理，逐步消除消防安全隐患，为老旧住宅小区创造良好的消防安全环境。

　　二、现已开展的主要工作

　　（一）对照市、区有关“城市品质提升”相关要求，制定光明新区城中村消防安全整治方案。

　　结合新区实际，今年4月11日，新区公安分局依托新区消防安全委员会这一平台，制订下发《光明新区城中村消防安全专项整治工作方案》，研究出台符合新区当前城中村实际情况的《消防安全治理标准》，细化明确2018年、2019年城中村消防安全综合治理任务，力争实现“逐栋建筑确定消防安全主体责任人、管理人，对存在重大火灾隐患的建筑进行挂牌督办、限时整改，实现城中村消防安全‘七个一、七必须’（七个一是指每个村建立一支专〈兼〉职消防队、每个专〈兼〉职消防队配备一套消防装备、每个片区至少有一处消防水源、每栋楼至少有一条楼梯通到屋面、每套房至少有一个逃生口、用可燃材料分隔的房中房一律拆除、每户都有一本防火手册。七必须是指必须配齐消防栓、必须保障消防供水、必须至少建立一个小微型消防站、必须建立日常消防管理机制、必须严管‘三小’场所、必须确保出租屋逃生空间、必须普及消防宣传教育）”等整治目标。

　　当前，已启动整治经费预算、消防安全评估等工作，围绕“四个基础建设”（基础组织建设、基础制度建设、基础工作建设、基础设施建设）下功夫，全面加强城中村消防安全综合治理，以此解决新区城中村消防安全隐患突出、消防设施配置不足、责任主体缺失等问题，全面改善新区城中村安全质量、环境品质、配套服务和管理水平，更好地满足新区群众的美好生活需求，提升新区群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）不等不靠、主动作为，积极开展城中村消防隐患整治。

　　按新区城中村整治任务，2018年要对新区***个城中村先行启动消防隐患整治。截至5月底，主要开展了以下工作：

　　一是确定试点带动整治工作。新区六个办事处分别确定一个社区作为城中村消防安全整治工作试点，“以点带面”推广城中村消防整治工作经验。

　　二是建立日常消防安全管理机制。***个城中村已分别成立消防安全管理办公室，明确了消防安全管理责任人，制定了村民约定和防火公约等，以此指导、管理城中村日常消防安全工作。

　　三是加大消防设施建设。一方面，已启动城中村市政消防栓整治工作，完成消防栓施工审图，现已进入招投标阶段。另一方面，加大城中村微型消防站建设，现已建成80个微型消防站，大大缩短了灭火救援出动时间。第三方面，增加场所技防能力，现有15695家“三小”场所完成安装独立式感烟火灾报警探测器，安装简易喷水灭火系统6689套。

　　四是大力推进城中村消防通道划线工作。这***个城中村中已完成206条消防通道划线，以此规范消防车车道、疏散通道。

　　五是加快城中村建筑责任名牌建设。这***个城中村中已有12699栋建筑完成消防安全责任名牌安装，明确了建筑主体消防安全责任人、管理人，以此督促房东、二房东、管理人等落实消防安全主体责任。

　　（三）政府统筹、多管齐下，努力维护新区城中村消防安全。

　　在新区统一领导下，结合新区实际，现已将6个办事处、31个社区划分了1732个消防安全基础网格，建立了新区“治理通”安全巡查系统，配备了1200多名基础网格员，负责城中村消防隐患巡查整治，可及时发现、整改村民自建房、出租屋、“三小”场所等存在的安全隐患，对不能当场整改的安全隐患，可通过“治理通”移送至辖区派出所整治、查处；经过近两年的实践，取得了可喜的成效，既维护了新区城中村的消防安全，又促使建筑物业主、管理人履行消防安全管理职责，逐步形成“我要管、防事故”新的管理理念。

　　一是整合力量，不间断开展网格消防隐患“歼灭战”。

　　为排查整治消除城中村的安全隐患，严防“小场所出大事故”，光明新区整合公安、安监、办事处、社区等资源，采取“条块结合、巡纠结合、强化整治、逐栋过关”的方式，开展村民自建房、出租屋、“三小”场所等重点场所消防隐患整治行动；经“治理通”查询，从去年7月份开始至今年5月底，已发现205404处的消防隐患，现已整治200472处，整治率为97.6%，实现了当初预定的95%整治率目标。

　　二是强力推进，重启“打铁”行动。

　　铁皮棚建筑耐火等级低，一旦发生火灾，火势蔓延快，扑救困难，易坍塌，无法及时转移火场物品，财产损失大，且易造成人员伤亡。为此，今年3月19日，新区消防安全委员会办公室下发《光明新区铁皮棚建筑消防安全隐患整治工作方案》，组织办事处、城市管理局、安全生产监督管理局、规划土地监察局、公安分局等，整治用于生产、经营和储存性质存在消防隐患的铁皮棚建筑，按照“整治一批、拆除一批”的要求，多措并举，全面排查，重新启动“打铁”行动。现已排查出7114处铁皮棚临时建筑或者乱搭建，总面积高达207多万平方米，已整治存在较大安全隐患的铁皮棚建筑51处，拆除铁皮棚38784平方米，拆除行动正在推进中。

　　三是联合发力，持续开展重点场所消防隐患整治集中统一行动。

　　一方面，今年已开展8次的村民自建房电动自行车违规充电（停放）统一清查行动，新区公安分局先后出动警力9351人次，清查自建房19554栋，纠正违规充电1408辆、违规停放2080辆，收缴充电设备1149具等，并已依法查处该类消防违法行为案件25宗，罚款12.5万元。另一方面，开展了6次的“三小”场所违规住人整治行动，新区公安分局出动警力3379人次，检查场所10106家，发现违规住人的33家、违规使用明火煮食（洗浴）的32家，依法查封49家，教育训诫违规居住嫌疑人89人。另外，还开展了7次的公众聚集场所消防专项集中统一行动，检查场所222家，发现隐患170处，整改124处，下发责令改正通知39份。

　　四是以省市“打通生命通道”专项行动为契机，确保新区“八类靶心”场所消防安全。

　　新区按照省市统一部署，全面启动“打通生命通道”消防安全专项整治行动，紧盯“八类靶心”场所（小档口、“三合一”场所、群租房、建设工程施工现场、养老服务机构、寄宿制学校、公共娱乐场所、劳动密集型企业），排查、治理安全疏散方面存在的问题，确保“生命通道”的畅通。这一个月时间里，已检查“靶心场所”1487家，发现火灾隐患或消防违法行为1081处，整改隐患854处（***整改227处），下发责令改正通知书199份，临时查封28家，罚款9宗4.5万元，拆除广告牌防盗网68处。

　　五是加快推进集中充电桩点建设，降低电动自行车火灾事故发生风险。

　　去年以来，光明公安分局发挥新区、办事处两级消安委办平台作用，积极推动办事处、社区等部门建设电动自行车集中充电桩（点）；在新区统一领导下，得到了财政、住建、办事处、社区等大力协助，先后建成1658个充电点、4431个充电桩，努力实现这方面消防检查执法的“打梳结合”，尽可能满足新区群众使用的电动自行车日常停放充电的需要。

　　六是宣教结合，努力打造新区“全民消防”大格局。

　　为提高新区群众消防安全意识和逃生自救能力，增强抵御火灾能力，新区消防部门通过现场宣传、消防演练、警示教育片、传统媒体与网络相结合等方式，开展了形式多样的消防安全宣传教育培训活动。今年以来，已组织各类消防安全培训582场，培训人数近5万人；开展消防安全宣传活动53场，已有4万多人参与；召开各类安全教育警示会47场，举办消防灭火应急演练97场；刊登报纸111篇，刊登网络媒体35篇；通过微信微博发送消防温馨提示500余条，电视播放消防安全常识600余条。

　　三、当前存在的主要问题

　　新区在原大宝安时期，发展相对落后，成立新区后，尽管发展比较快，但因为历史欠账比较多，面对119个城中村、5.8万多栋违法建筑、2.5万多家“三小”场所，“量大面广”，消防工作“基础差、底子薄、风险高”的客观形势还没有根本扭转，再加上群众消防安全意识较淡薄，仍面临比较大的困难与问题：

　　一是市级层面。目前，市住建局暂未出台允许使用本体维修基金优先进行老旧电气改造配套文件；新区住房和建设局已与市住建局密切沟通，待制定政策并印发文件后，按相关规定联合各办事处推动老旧小区电气线路改造工作。

　　二是新区层面。大部分住宅（建筑）基本无专业物业公司管理，单靠业主自身知识难以贯彻落实好消防安全管理工作，消防安全容易出现疏忽漏洞。

　　四、下一步工作重点

　　老旧住宅消防整治是一项专业性的工程，需要多层面、多部门联动推进；2018年新区将结合代表所提建议，创新思路，计划重点推进以下四方面工作：

　　（一）做好摸查，夯实基础。

　　一是以城市品质提升年为契机，进一步发挥新区、办事处两级消安办平台作用，推动城中村、商业街（区）、老旧社区（工业园）等开展电气检测与改造更新。二是按新区城中村综合治理要求，加大对新区老旧住宅的消防安全隐患排查力度，结合新区网格化巡查工作，实行“一宅一登记”制度，摸清新区老旧住宅数量、区域分布、消防设施配备等基础情况，为老旧住宅消防整治工作做好数据收集，摸清工程量，做好财政投入测算，对发现存在老旧电线改造的物业小区，及时进行登记在册，由光明公安分局、新区住房建设局、各办事处等部门共同做好相关改造工作。

　　（二）持续排查，强化打击。

　　一是依托新区、办事处消安办两级平台，督促办事处、安监、综合执法、派出所、社区等部门，对安全隐患突出的部位和区域进行排查整治，并列入联合整治重点。二是继续开展网格化管理消防隐患整治工作进入常态，确保网格消防隐患整治率在95%以上。三是继续推进城中村消防安全综合整治工作，逐栋排查、综合治理、逐一过关。四是继续开展清查电动自行车违规充电（停放）、场所违规住人等集中整治统一行动，严厉打击在楼道、疏散通道等公共空间乱停乱放电动自行车的违法违规行为，同时在老旧住宅区显眼位置，统一悬挂加强电动自行车安全使用的温馨提示牌，提醒群众自觉遵守电动自行车安全管理规定。五是继续加强出租屋安全隐患排查，特别是打通建筑天面这一“生命通道”。六是加大对“黑煤气”的打击力度，继续保持对城中村、易燃易爆危险品等重点隐患的严管，始终保持高压整治态势，确保新区消防安全形势总体平稳。

　　（三）规范监管，完善机制。

　　鼓励专业物业服务企业进驻老旧住宅小区，督促指导物业服务企业提供消防安全设备维护服务，建立完善消防安全应急预案，提高处置安全生产事故能力，实行迅速高效的应急救援，实现规范化监管。针对没有正规物业管理的单体老旧住宅，动员业主签订消防安全整治承诺书，增强业主的主体责任意识，提高业主整治消防安全隐患的主动性和积极性，制定日常消防安全管理长效机制，逐步实现区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”的目标。

　　（四）加强宣传，开展演练。

　　一是加强对派出所消巡员、巡防员，社区联防员、企业保安与电工等人员的消防技能培训，发挥消防安全宣导和扑救初起火灾、疏散被困群众的第一出动消防员作用，筑牢初起火灾的第一道防护墙。二是积极开展社区消防安全科普教育，有序组织各社区开展消防突发事件应急演练，提高对火灾事故的预防和处置能力，在相关业务部门的指导下，组织引导居民参与消防安全演练、科普宣传、自救逃生体验等活动，增强居民的消防安全意识，培养居民熟练使用各类消防灭火器材，提高对火灾扑救工作的组织能力和处理能力，做到在紧急情况下，能够迅速、高效和有序地开展救援工作，把事故危害降到最低程度。

　　深圳市光明新区管理委员会

　　2018年6月5日

　　（联系人：林潭烈，联系电话：138****9242）