专家点评深圳市坪山区城市更新实施办法

李庆，男，高级工程师，深圳市坪山区规划国土事务中心综合业务部部长。

　　为了深入贯彻落实《深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的决定》及《深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的实施意见》等相关文件的指导精神，2018年6月21日坪山区人民政府发布《深圳市坪山区城市更新实施办法》。《实施办法》分十一章共60条，主要针对城市更新的审批程序及时限、审查要点、决策机制及部门职责等进行规定。作为指导坪山区城市更新工作的纲领性文件，《实施办法》的出台将进一步规范坪山区城市更新行为，落实与深化综合发展规划和城市更新“十三五”规划目标，确保在强区放权背景下将“权力下放”接得住、用得好，实现平稳过渡。

　　一、优化机制，实现高效联动。城市更新是一项系统工程，流程长、环节多，涉及规划、土地、城建、产业等多个职能部门，如何统筹部门之间高效合作，是城市更新管理工作绕不开的命题。《实施办法》搭建了系统的“1+1+6+1”工作组织架构（即“委员会+委员会办公室+6个专业委员会+廉政监督组”），明确了各成员单位职责权限，形成衔接流畅、高效联动的体制机制保障；并借助外脑专业优势，让专业的人干专业的事，为城市更新提供决策咨询和技术支持服务，提高政府管理效率和质量。

　　二、简化申报，推动增速提效。立足坪山区实际，对城市更新审批流程进行全面梳理与优化，明确了城市更新核心审批事项的报审材料要求，简化办理流程，办理时限也作了相应缩减，避免材料的重复提交，尽可能减轻申报人的负担，打造更便捷、更高效的政府办事流程，同时加强对城市更新全流程的监督管理，明确资金监管标准，提高城市更新审查、审批的透明度，这是政府职能转变的必然要求，也有效防范廉政风险，体现了政府部门紧跟新时代发展要求，不断强化服务意识，加强治理能力，积极建设让群众满意的服务型政府。

　　三、规划引领，强化政府统筹。《实施办法》要求编制片区统筹规划，用于指导城市更新单元计划管理和规划审批工作。城市更新工作开展至今经历了一个摸索试错的过程，主管部门积累了丰富的管理经验，在实践中不断改进完善，对发现的问题进行了深入思考和探讨，改变以往只重视对更新项目技术层面审查的管理模式，对更大尺度的片区开发建设总体把控更为关注。《实施办法》明确了片区统筹规划的地位，今后的城市更新工作以此为抓手，全盘考量片区整体开发，协调片区与项目的利益平衡和责任共担，有利于实现公共利益最大化，改变以往片区内项目之间 “开天窗”的碎片开发局面，形成土地连片开发的规模带动效应。

　　四、制定“坪标”，提升城市品质。在“民生优先、产业为本”的原则下，坪山从自身实际出发，提出了对基础设施和公共服务设施配套、产业用房配建等的“坪山标准”，这是适应未来城市快速发展需要的重要举措，可以说具有较强的前瞻性。自成立新区并升格为行政区以来，坪山发展定位显著提高，常住人口及规划人口数量均大幅上升，对教育、医疗等公共服务设施以及道路等基础设施的需求也随之加大，如不妥善考虑，会产生上学难、就医难等一系列社会问题；城市的发展离不开产业，优先推进有利于拓展产业空间的更新项目，提高产业用房的配建标准，体现了坪山产业立区的发展思路，推动产业升级保证城市有质量持续增长，对坪山建设功能完善、结构合理的现代化高品质城区具有积极意义。

　　深圳土地资源日趋紧张，空间资源硬约束倒逼土地利用重心由增量扩张转为存量挖潜、提高土地效益，因此城市更新对城市建设的作用将愈发重要。结合规划来看现状，坪山未来发展有很大的想象空间，《实施办法》将推动坪山的城市更新规范化管理水平迈上一个新的台阶，激发坪山的后发优势，加快跨越发展实现弯道超车，加速“两区两城三带”城市格局的形成，使城市更新工作切实推动“东进战略”，为打造深圳东部中心奠定坚实基础。

相关稿件：

坪山区人民政府关于印发《深圳市坪山区城市更新实施办法》的通知