根据《广东省重大行政决策听证规定》（广东省政府令第183号）、《深圳市行政听证办法》（深圳市政府令第157号）等有关规定，我局于2019年6月24日下午14时30分至17时30分在深圳市坪山区区政府第二办公楼605会议室举行了《深圳市坪山区建筑市场“黑名单”管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）听证会。参与本次听证会的人员有听证主持人黄晓昆，听证陈述人徐春远，听证书记员李宗伟，以及14名相关听证参加人。
一、基本情况
听证会开始后，听证主持人黄晓昆同志介绍听证会程序、纪律，听证参加人的权利和义务，听证小组的基本情况，以及听证会的相关要求。随后，听证陈述人徐春远同志对《管理办法》的起草背景、主要内容和需要说明的若干问题进行了详细解读，主要包括以下几点：
（一）起草背景
为加强建筑市场管理，规范建筑企业行为，营造诚信守法的建筑市场环境，促进建筑市场信用体系建设，2018年下半年我局即着手起草《深圳市坪山区建筑企业诚信管理办法》，后区领导希望尽快出台我区实施建筑市场“黑名单”制度，因此，我局决定以建筑市场“黑名单”制度为突破口，后续逐步建立和完善我区建筑市场信用体系建设。
（二）主要内容
《管理办法》共十一条，包括建立建筑市场“黑名单”管理制度的目的、适用范围、定义、部门职责、管理原则、黑名单的构成、管理程序、管理期限、黑名单管控、部门工作机制等。
（三）需要说明的若干问题
1.关于“黑名单”管理范围。《管理办法》第六条列出了十三类建筑市场“黑名单”管理范围，主要是施工质量安全和安全文明生产方面的严重违法行为，以及我国工程建设领域的顽疾拖欠建筑工人工资等问题，区别于一般违法行为。同时，为便于操作和可执行，减少执法随意性，凡是能够定量的尽量定量，不能定量的在定性时也尽可能明确。
2.关于相关部门职责。《管理办法》建立了各部门共同实施“黑名单”管理的制度。
3.关于“黑名单”管理程序。一是信息采集，要求应采尽采，信息要素规范；二是信息告知，保障管理相对人陈述和申辩的权利；三是信息报送，实现各部门互联互通，协同实施；四是信息公布，公示公开管理相对人的信用信息；五是信息解除，恢复管理相对人的信用；六是信息变更与撤销，给予管理相对人信用修复机会。
4.关于“黑名单”管控措施。（1）日常监管方面，列为重点监控和监督检查对象；（2）政策扶持方面，取消或者不给予补贴、优惠政策和资金扶持；（3）荣誉表彰和人员管理方面，取消当年各类工程奖项或个人荣誉的评选评先资格，建议用人单位或者企业更换相应岗位的从业人员；（4）招标投标方面，依法必须进行招标的工程建设项目在编制招标文件时，应将“黑名单”列入否决性条款，禁止“黑名单”责任主体参与投标；（5）联合惩戒方面，可以向财税、发展改革、规划和自然资源、生态环境、人民银行、市场监管、证监、银保监等相关部门（单位）通报，建议采取限制或者禁止其新增项目核准、土地使用、贷款融资、财税扶持等措施。
5.关于“黑名单”管理部门工作机制。对信息采集部门实施“黑名单”信息采集报送工作提出了具体要求。
二、听证结论
有11名听证参加人对《管理办法》提出了意见，共收集到18条意见。其中有13条疑问，听证陈述人都进行了解答；有5条建议，听证陈述人对其中5条作了解释说明，即《管理办法》已有相应考虑。各听证参加人均表示支持《管理办法》出台实施，以健全失信惩戒机制，进一步规范建筑市场各方主体行为。
三、听证意见
通过建筑市场“黑名单”制度建立失信惩戒机制，实现现场企业的生产行为与行业管理、建筑市场之间的联动，引导建筑市场主体牢固树立安全生产的“底线思维”和“红线意识”，对安全生产工作明显重视，安全生产水平明显提高，建设项目现场安全生产管理状况明显改善，为建设“平安坪山”“质量坪山”“文明坪山”发挥应有作用。
坪山区住房和建设局
2019年7月4日
相关稿件：
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***1：深圳市坪山区建筑市场“黑名单”管理办法（试行）听证意见采纳情况表.xls
***1：深圳市坪山区建筑市场“黑名单”管理办法（试行）听证意见采纳情况表.xls
***1：深圳市坪山区建筑市场“黑名单”管理办法（试行）听证意见采纳情况表.xls
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Admin - admin
于2022年05月03日发表
