深圳市龙华区司法局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，我局在区委区政府的正确领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央全面依法治国工作会议精神，认真落实唐一军部长、市委主要领导到我区调研法治建设工作的指示要求，以深圳建设中国特色社会主义先行示范区为引领，围绕建设现代化国际化中轴新城目标任务，坚持以法治促进和保障经济社会发展，全面创建全国基层法治示范区。

　　一、2020年法治政府建设情况

　　（一）坚持依法抗疫，保障疫情防控工作顺利开展

　　一是做好区政府涉疫防控各项决策合法性把关。梳理区政府及有关部门在突发公共卫生事件一级响应期间的法定职责、权限，为疫情防控决策提供有力法制保障。二是制定疫情防控期重点领域行政执法工作指引。迅速出台《龙华区旅业疫情防控工作指引》等工作指引，确保疫情防控期间各单位积极履行职责，依法、有序开展工作。三是发布法律解读助力企业复产复工。发布疫情防控工作法律法规库》等至辖区各企业，为企业复产复工涉法疑难提供答题库。升级“平安龙华”微信公众号中的“龙华小法”智能机器人法律解读栏目并发布疫情相关法律解读，内容涵盖合同纠纷、破产重组、融资租赁等多个专业领域，从企业日常规范和法律风险防范等方面助力企业发展。四是加大行政执法力度维护社会稳定。加大旅游业、大型派遣用工企业、医疗机构等重点领域行政执法工作，有力维护医疗秩序和市场秩序，确保社会安全稳定。五是加强疫情防控普法宣传。广泛宣传《传染病防治法》、《突发事件应对法》等法律法规，并将“一个大广播、一张宣传单、一份告知书、多处检测点”带进全区50个社区。各街道通过“云直播”方式开展线上法治大讲堂，推出如“战疫有法”“防控疫情，法治同行”等疫情防控普法平台，全面提升各辖区依法防控能力。

　　（二）积极统筹部署指导，创建法治示范区

　　一是加强领导，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。今年司法局党组书记、局长主持召开了两次法治政府建设工作部署会；将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，坚决落实履行法治政府建设第一责任人职责。二是统筹部署，高效推进法治政府建设重点工作。认真履行法治建设第一责任人职责，牵头制定《深圳市龙华区2020年度法治政府建设工作方案》，以2019年“法治政府建设”考评凸显的问题为导向，落实各项考评工作；提出5大板块25项举措，明确工作目标，分解各项任务，推进全区依法行政各项工作落实。三是加强考核，优化完善2020年“法治深圳建设”绩效考核规程。围绕区委区政府重点工作，结合2019年法治政府建设存在的短板和问题，优化2020年法治政府建设绩效考核指标，制定《2020年度龙华区“法治深圳建设”指标评分标准》，有步骤开展专项工作完成情况评估，多次对法治政府建设中的薄弱环节进行专项督办，确保高质量推进法治政府建设的各项工作。

　　（三）加强行政制度体系建设，提升依法行政水平

　　一是全面提升规范性文件管理水平。制定《深圳市龙华区行政机关规范性文件管理规定》和《深圳市龙华区行政机关规范性文件制定主体清单》，健全行政规范性文件合法性审核机制，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。2020年以来，开展行政规范性文件合法性审核29件次，完成备案审查19件。通过定期清理、专项清理、及时清理开展实施好规范性文件清理工作，清理结果通过“龙华政府在线”向社会公示。二是深化行政管理体制改革，助力基层治理能力提升。实行执法权相对集中行使，推动行政执法重心下移，科学设置街道内设机构，合理配置街道综合执法资源。坚持“一统筹四统一”，梳理行政执法职权事项清单，稳步推进行政执法体制改革，逐步实现基层“一支执法队伍管执法”。三是完善法律顾问管理制度，推进政府法律顾问全覆盖。加强对全区法律顾问的管理、考评，建立法律顾问考评工作机制。今年区政府、区直各单位、各街道等单位共聘请法律顾问76家，实现法律顾问全覆盖。按照“先审查，后审议”原则，严格对区政府常务会议的议题进行合法性审查，有效控制重大行政决策的法律风险。四是严格落实重大行政决策程序，提升依法决策水平。制定印发《龙华区2020年度重大行政决策事项目录及听证事项目录》。强化专家论证和公众参与，全程***重大行政决策事项实施情况，了解公众意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。2020年通过区政府门户网站建立的重大行政决策专栏开展民意征集48次，收到意见建议721条。

　　（四）提高依法行政能力，推进行政执法三项制度

　　一是规范源头，提高依法行政能力。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，累计审核行政执法证件153人次，领取执法证件2540人次，擦洗执法证件630人次。二是全面推行行政执法三项制度。将“三项制度”落实情况纳入法治政府考核，推动其在我区的全面落地；扎实做好区内落实工作。搭建行政执法信息公示平台，组织各区直执法部门进行执法事前、事中、事后的信息公开工作，确保职权信息一致，法律依据和行政处罚裁量权实施标准动态更新。组织区直执法部门及时将相关事前、事后执法信息在“龙华政府在线”网站公示。三是扎实开展行政执法案卷评查。我局开展季度性案卷评查，对全区城市管理、应急管理、卫生健康等重点领域1000余份案卷进行抽查，对评查落实情况定期进行“回头看”工作，以考核促规范，以考核促提升。四是积极推进行政执法信息化工作。推广应用行政执法系统和执法监督系统。组织我区共20个行政执法单位开通账号，其中实现了与城市管理和综合执法局、卫生健康局等4家主要执法单位的数据对接，共完成行政处罚数据对接和录入12315宗，行政检查数据对接和录入37695宗，为实现“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”目标提供了坚实的数据支撑。

　　（五）强化监督制约机制，建设廉洁高效政府

　　一是加强行政执法监督。强化行政监察对行政行为的监督，自觉接受人大监督、民主监督和司法监督，积极回应司法建议和检察建议。完善政府内部层级监督，按季度组织开展行政执法类案卷评查工作。畅通行政机关违法行政行为投诉举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，及时调查处理违法行政行为。二是加强行政执法监督和行政检察衔接工作。完善政府督察建议办理反馈纠偏机制。加强检察建议刚性监督，实现政府层级监督和检察机关法律监督有效衔接。三是发挥行政复议监督作用。充分发挥行政复议的层级监督和化解行政争议的作用，贯彻调解优先原则，把协调、调解贯穿办案全过程。坚持集体研究讨论决定，组织工作人员与区政府法律顾问集体会商，提高办案质量，保证案件审理结果的公正。2020年共收到行政复议申请63宗，审结受理案件33宗，其中维持18宗，驳回申请1宗，撤销2宗，终止决定12宗，不予受理15宗。

　　（六）加大普法力度，构建高质量法律服务体系

　　一是建成首家民法公园，打造全国普法标杆阵地。高站位布局、高水平设计、高质量打造、高标准呈现，用近3年时间，建成全国首家民法主题公园——深圳民法公园，运用深圳民法公园独特自然优势和民法资源，依托智慧型数字化民法博物馆，开展面向社会的民法系列宣传活动。二是推进形成依法履职良好氛围，开展法治宣传教育。着力构建多元化、覆盖面广的法治文化宣教体系，持续推进“以案学法”微信普法工作。聚焦突出问题、高发事故类型，选取典型案例通过“列、讲、举、摆”推送至各重点行业监管微信群中。建立健全法官、检察官、行政执法人员和律师等以案释法制度，推动普法由供给型向需求型转变，推行精准普法，推进法律进机关、进校园、进社区、进家庭工作。三是高质量发展法律服务。继续用好“互联网＋法律服务”“关键一招”，切实提供普惠便捷、均等高效的法律服务。加强全区59个公共法律服务实体平台建设，推动法律服务继续向智能化、精准化迈进。以企业为中心，成立大浪时尚小镇公共法律服务中心，整合律师、公证等各类法律资源下沉企业，全力打造一流的法治营商环境。推进全区首家合作制公证机构体制机制创新优化，深化公证参与人民法院司法辅助事务试点，激发公证活力。积极有序做好法律援助工作，持续完善法律援助服务标准，着力为人民群众提供优质高效的法律援助服务。

　　（七）增强法治思维，筑牢法治政府建设基础

　　一是落实领导干部学法用法制度。组织开展我区国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试活动，考试及格率100%，优秀率达99.93%。二是加强对政府工作人员的法治教育培训。组织新上岗的行政执法人员进行基础法律知识岗前培训，邀请市司法局为参训人员讲授依法行政的相关专业知识和技能。对全区执法人员开展网上培训，设置包括《行政强制典型案例剖析》在内的四门必修课和若干选修课，全区行政执法人员参加考试率达100%，行政执法人员的考试总体及格率达99.7%。举办“龙华法治讲堂”系列专题培训，提升执法队伍的法律素质、执法办案能力水平。同时通过组织行政案件旁听庭审活动、以会代训等方式加强执法队伍能力建设，保障执法队伍依法履职。

　　总体来看，近年来，我区法治政府建设取得明显成效，但仍存在一些不足：政府职能转变还不够到位，法制机构力量薄弱等现象依然存在，政府工作人员的法治意识和法治能力还有待提升等。

　　二、法治政府建设下一步工作安排

　　2021年我局将在区委区政府的领导下，进一步贯彻落实十九届五中全会以及国家、省、市关于法治政府建设的工作部署，以深圳建设中国特色社会主义先行示范区为引领，努力推动我区依法行政和法治政府建设再上新台阶。

　　（一）从“先行先试”到“先行示范”，在“创新示范”上下功夫。在深圳当好全面依法治国排头兵、先行探索建设法治示范城区，对标法治政府建设示范创建要求，实现靶向提升，努力打造基层法治示范区新名片。

　　（二）聚焦优化服务，在“职能转变”上下功夫。通过持续深化简政放权改革、全面加强事中事后监管、不断优化政务服务质量等方式推进政府职能转变，对我区行政审批事项进行全面梳理，分类优化调整。推进“互联网+监管”平台，建立完整的工作机制，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据的共享、分析和预警。

　　（三）精进法律服务，在“参谋顾问”上下功夫。打造一支“敢于说行，善于说不行”的法治工作队伍，改进工作方法，“问需”于各单位，提供精准法律服务，积极发挥政府法律顾问在化解社会矛盾、维护社会稳定工作中的重要作用，营造共建共治共享社会治理格局。

　　（四）压缩执法空间，在“执法标准”上下功夫。实施行政执法标准化战略，对执法主体职权事项进行全面梳理，细化规范各行政执法单位的自由裁量基准，压缩执法权力的弹性空间。

　　（五）强化责任意识，在“关键少数”上下功夫。建立法治政府建设通报约谈制度，定期对各单位法治政府建设有关工作情况进行通报。主要通报行政复议、行政诉讼、司法检察建议落实、行政执法重大事项等内容。及时发现并督促整改执法过程中存在的问题，对工作不力、问题较多的单位，下发提醒函、及时约谈、责令整改，对整改不力的全区通报批评。

　　（六）筑牢法治信仰，在“领导干部”上下功夫。一是推动实施行政机关负责人出庭应诉、部门领导班子成员旁听庭审等场景式教育方式，凝聚依法行政共识。二是充分发挥法制部门的职能，对薄弱环节如政府信息公开领域对症下药，提高依法行政规范化水平。三是加强业务条线内训，提高工作人员对本领域法律法规的理解运用能力，树立从立法本意处理问题的思维。

　　专此报告。

深圳市龙华区司法局

2020年12月24日