沙河街道党工委关于巡察整改情况的通报

　　根据区委统一部署,2018年3月15日至4月30日,区委第一巡察组对沙河街道党工委进行了巡察。6月15日,区委第一巡察组向沙河街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况报告如下。

　　一、提高政治站位,切实履行巡察整改主体责任

　　沙河街道党工委始终坚持从讲政治高度,把接受巡察、抓好巡察整改作为街道党工委重大政治任务,切实履行巡察整改主体责任,高标准、严要求抓好整改落实。

　　(一)统一思想认识,强化组织领导。街道党工委高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察反馈意见。街道成立巡察整改工作领导小组,由党工委书记、办事处主任康甲光担任组长,形成党工委书记负总责、亲自抓,其他班子成员具体抓深入抓,相关部门主动抓的工作机制。街道党工委书记、办事处主任康甲光充分履行巡察整改第一责任人职责,在巡察组进驻街道前,就多次在街道党工委(扩大)会议上强调要全力支持配合巡察工作。自问题反馈以来,街道党工委先后于6月19日和6月20日召开2次巡察整改专题会议,部署、研究和推进整改落实措施,要求以上率下,全员参与,认真分析,深刻反思,强调全街道各级党组织和党员干部要统一思想认识,坚决落实区委巡察要求,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实。

　　(二)深刻剖析问题,抓实责任分解。对照巡察反馈报告逐字逐句把问题分解为4个类型、10个方面、17个具体表现,确保问题一个不漏。在上述2次巡察整改专题会议中,班子成员逐个发言表态,对巡察发现的问题对号入座,主动认领问题,提出整改措施;部门负责人主动划定责任、落实措施。街道上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措,确保整改工作事事有回音、件件有落实。经多次完善,形成《巡察反馈情况及任务分工清单》、《沙河街道巡察整改工作方案》及《整改措施清单》,针对分解的17个任务,制定了23项整改措施,每项问题、任务和措施确定牵头部门、配合部门及责任领导,进一步明确责任,细化分工、分类推进、专人跟办、专案落实。

　　(三)严格督查落实,确保整改实效。建立健全督查机制,街道巡察整改工作领导小组办公室对问题的整改进行***,根据整改问题、整改建议、责任领导、责任部门、整改时限等,实行台账式管理、销号式办结、压茬式推进,以严格细致的督查推动整改措施落实到位。督促整改责任部门对照问题清单,有的放矢触类旁通,剖根析源整改到位。对能立行立改的,即改即成;对一些条件尚不具备、整改有难度的,定方案、定目标、定责任,限时推进;对需长期坚持的,从制度入手,以长效为本,真正做到整改问题促进工作。

　　二、对照问题精准施策,逐条逐项落实整改措施

　　区委第一巡察组共反馈4个类型共10个方面的具体问题,对应提出了整改意见建议。截至2018年8月15日,沙河街道党工委全面落实整改意见建议,已完成问题整改9个,正在整改1个,整改完成率达到90%。具体整改情况如下:

　　(一)党的领导弱化,班子沟通不畅,民主集中制原则执行不到位方面。

　　1.对“班子成员沟通交流不畅,影响决策和工作效率”问题的整改。

　　(1)建立完善《沙河街道谈心谈话制度》,要求班子成员每季度开展谈心谈话、交流思想活动,增强班子成员沟通交流;

　　(2)规范班子成员以党员身份参加支部活动制度,组织机关在职党员外出拓展教育活动,进一步增强支部活动趣味性、参与度;

　　(3)制定《沙河街道总工会生日会活动方案(征求意见稿)》,结合工会活动,组建兴趣小组,增加班子成员集体活动频率,增进交流;

　　(4)完善班子成员疾病慰问、生日关怀等制度;

　　(5)制定《党政班子成员互为补位协作关系方案》,进一步明确班子成员职责分工和互为协作补位关系。

　　2.对“民主集中制原则执行不力,‘两个责任’落实不到位”问题的整改。

　　(1)重新制定《中共深圳市南山区沙河街道工作委员会议事决策规则》,进一步完善街道党工委议事决策形式、程序、范围、议题准备、会议召开、表决规则、会议纪律等方面内容。

　　(2)根据区财政局对招投标结果认定意见,2018年6月19日街道党工委召开会议集体研究,通过了对街道10个社区党群服务中心招投标结果的认定,消除了法律风险和工作隐患。

　　(3)落实对党群服务中心招投标工作中相关责任人的追责。6月21日街道纪工委成立调查组,对事件进行了调查,先后约谈了3名工作人员并制作了笔录。根据调查结果,依据有关规定对2名工作人员进行了问责处理,责成社会事务科和党工委(行政)办公室完善相关流程和制度,党工委(行政)办公室完善了《沙河街道办事处公章管理制度》。

　　(二)党的组织建设不扎实,党建标准化建设进度缓慢方面。　　　　

　　3.对“党的组织建设不扎实”问题的整改。

　　(1)加强机关支部活动制度化建设,出台了《关于严肃机关党支部组织生活等事项的通知》,进一步明确班子成员所在党支部,强调班子成员作为党员参加支部活动的重要性,要求支部活动要征求班子成员意见,确保班子成员能够参加活动,同时要求每年班子成员至少在支部讲一次党课。

　　(2)严格落实“三会一课”制度,采取不定期抽查和交叉检查等方式对各级党组织“三会一课”的考核与检查。印发《关于严肃“三会一课”制度的通知》,制定《“三会一课”交叉检查对照表》,并已开展交叉检查行动。

　　(3)开展“业务科室讲业务”活动,对党支部书记、党建组织员开展“三会一课”等党建业务培训,截至目前已举行培训1场。

　　(4)定期分批次开展党政班子成员、社区党委书记、支部书记党的知识测试,建立成绩通报制度。出台《党务知识考试实施方案》,规定每季度组织一次考试。第一次考试已在8月中旬完成。

　　4.对“社区党建标准化创建工作进度缓慢”问题的整改。

　　(1)市委组织部已对沙河街社区开展了党建标准化验收。

　　(2)积极协调解决场地问题,抓紧时间进行装修施工。当前,白石洲东社区的场地建设工作已完成,正在申报验收;中新、光华、香山社区通过新租场地解决了面积不达标问题,新增场地正在进行装修施工中。

　　(3)加速社区标准化建设进度,力争10月份申报验收。已发出《关于加快推进社区党建标准化建设验收工作的通知》,要求中新、光华、白东、东方、香山社区党委加紧做好党建标准化建设工作。

　　(三)议事程序不规范,工作作风不严不实,大量小型工程审批程序倒置,预算执行不严格方面。

　　5.对“议事程序不规范,集体议事决策前既缺乏充分的调查研究,又缺乏必要的沟通酝酿”问题的整改。

　　(1)制定《中共深圳市南山区沙河街道工作委员会书记专题会议制度》,明确“三重一大”事项范围和书记专题会议的议事范围,并将“三重一大”事项列入书记专题会议。

　　(2)制定并完善《中共深圳市南山区沙河街道工作委员会议事决策规则》,完善健全党工委议事规则,明确议事表决制度,目前该制度已施行。

　　6.对“工作作风不严不实,影响决策”问题的整改。

　　(1)出台《沙河街道办事处会议管理办法》,进一步严肃了会风会纪,会议主持人加强会风会纪提醒督促,实行会风会纪通报制度。

　　(2)提升科室、社区上会议题质量,班子成员加强对上会议题把关,涉及“三重一大”事项应主动提请书记专题会议研究,将议题经常被否列入绩效考核的扣分项目中。自巡察后,街道目前尚未有上会议题被否。

　　7.对“大量小型工程项目直接发包,先实施后上会(或签批),审批程序倒置”问题的整改。

　　(1)制定完善《沙河街道工程项目建设管理办法(试行)》和《沙河街道小型建设工程实施流程》,规范项目立项、编制预算、签订合同、组织施工、款项支付等流程;优先使用区小型建设工程预选库或其他单位合法招标建立的预选库。

　　(2)制定完善《沙河街道时限较急的小型建设工程管理办法(暂行)》,明确突发性工程任务的实施条件和措施。街道城建办和业务科室进一步沟通,根据实际工作情况,完善了时限较急小型工程、一般小型工程及工程项目的实施流程,明确了必须优先使用区小型工程预选库,或其他单位合法招标建立的预选库,一步步推进,避免了审批程序倒置现象。

　　(3)加强业务科室、城建办和财务中心对工程项目的对接,明确设计需求阶段的把控,督促预算编制单位加强预算编制精准性,明确在项目建设过程中因设计变更或其他原因引起项目总投资增加超过20%且金额超过5万元的事项需提交党工委会议审议。目前没有发生预算大幅增加情况。

　　(四)机构设置不规范,人员使用混乱,影响服务水平、工作质量和积极性方面。

　　8.对“分设、自设科室(部门)过多”问题的整改。

　　以“三定”方案为主线,结合工作实际,制定内设科室(部门)撤销合并方案和人员调整方案,撤销合并科室(部门)9个、减少负责人8个。

　　9.对“大量抽调执法队员到街道机关工作”问题的整改。

　　(1)理顺编制与岗位的对应关系,逐步加强执法力量配置,新进人员优先向执法队倾斜。目前已有一名执法队员回到执法队工作。(2)街道从其他科室配备人员到执法队。2018年以来,沙河街道环境卫生指数测评2次连续进入全市第1,成为全市首个实施市容环境卫生考核以来成功“卫冕”的街道,4次进入全市前3,5次进入前5;2018年上半年全市总体排名第二。今年实现违法建筑零增量、减存量的工作目标,累计拆除违法建筑2.85万平方米。与去年同期相比,投诉量减少8%。

　　10.对“大量抽调社区专职人员和协管员到街道机关工作”问题的整改。

　　根据工作实际制定人员分流方案,把抽调的社区专职人员、协管员分批次、分步骤归还社区。对在街道工作的17名社区工作者(1名在巡察意见反馈前已经到社区工作)进行了分流,结合工作需要和个人意愿分流至13个社区工作站,含2名社区副站长、3名社区党委专职副书记,加强了社区的党建力量。在协管员只出不进、街道协管员比较紧缺的情况下,已安排1名协管员到社区工作。

　　三、举一反三,建章立制,巩固拓展巡察工作成效

　　下一步,沙河街道党工委将以党的十九大精神为指引,以此次巡察整改为契机,举一反三、以点带面,在强化党的领导、抓好党建工作、落实“两个责任”、健全完善长效机制、以整改促工作等方面持续发力,积极建章立制,不断巩固和提升整改成果,确保整改落到实处,问题不反弹。

　　(一)举一反三,自查整改促提升。在接受巡察期间,街道党工委积极开展自查自纠,发现问题即知即改,完成自查整改问题3个。一是小区业委会问题纠纷复杂难以处理与街道及社区工作人员专业能力和精力不足之间的矛盾较为突出,导致存在法律风险和不稳定因素。针对这一问题,街道党工委通过引入律师顾问、开展业委会知识培训、畅通沟通协调机制等方式提高工作人员的专业性水平,及时化解社区矛盾纠纷。二是应急小型工程因工程造价低遭遇区预选库公司不愿意接单的窘境,导致部分应急小工程无法实施。针对这一问题,街道党工委一方面制定完善《沙河街道时限较急的小型建设工程管理办法(暂行)》,完善了时限较急小型工程、一般小型工程及工程项目的实施流程,明确优先使用区小型工程预选库,也可以从其他单位合法招标建立的预选库选择;另一方面建立失信名单制度,将该公司列入失信名单,其将失去承接街道所有工程项目的权利;三是街道专业性人才稀缺,尤其是工程、城建类专业性人才严重不足,导致部分工程项目落实效率不高。针对这一问题,街道党工委根据实际需要,通过购买服务方式补充了3名专业性较强、具有工程建设经验的工作人员。

　　(二)加强党的领导,持之以恒抓好党的建设。以***新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥街道党工委的领导核心作用,提高领导班子的政治站位,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,增强班子凝聚力和战斗力。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,严格规范落实“三会一课”制度,明确工作目标,突出问题导向,把街道各级党组织打造成坚强的战斗堡垒。

　　(三)落实“两个责任”,营造良好政治生态。认真落实党风廉政建设街道党工委主体责任和街道纪工委监督责任,明确责任清单,健全党风廉政建设责任制,全力推动主体责任向基层延伸。运用好监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小,及时发现和纠正党员干部思想、作风、纪律方面的倾向性和苗头性问题。严格执行中央八项规定精神持之以恒反对“四风”,坚决正风肃纪,对违纪违法行为坚持零容忍、无禁区,始终保持高压态势,让干部受警醒、明底线、知敬畏,营造风清气正的政治生态。

　　(四)建章立制,推动形成长效工作机制。继续完善《中共深圳市南山区沙河街道工作委员会议事决策规则》、《沙河街道工程项目建设管理办法(试行)》、《沙河街道时限较急的小型建设工程管理办法(暂行)》等制度,根据实际需要及时调整修改,重点加强制度的执行。进一步理顺各项工作体制机制,从强化权力监督制约、规范内部管理出发,进行全面梳理,形成按章办事和以制度管人管事的良好氛围。加强重点领域制度建设,认真梳理排查选人用人、项目管理、招投标管理、财务管理、合同管理等重点领域和关键岗位的廉政风险,在全面排查基础上,进一步完善相关监管制度,努力实现关口前移。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向沙河街道党工委反映。联系方式:26931030,邮政信箱:南山区华侨城中新街5号沙河街道办事处巡察整改工作领导小组办公室,电子邮箱:shjdb_jgw@szns.gov.cn。

　　沙河街道党工委

　　2018年9月26日