2021年政府工作报告（在深圳市罗湖区第八届人民代表大会第一次会议上）

政府工作报告

——2021年11月3日在深圳市罗湖区第八届

人民代表大会第一次会议上

范 德 繁

各位代表：

　　现在，我代表罗湖区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　区七届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******对广东、深圳系列***和***批示精神，以粤港澳大湾区建设为纲，以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求，坚持创新开路、改革攻坚，全面推进罗湖振兴发展，保持经济平稳运行、社会和谐稳定，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，为高质量建设“湾区枢纽、万象罗湖”、打造社会主义现代化可持续发展先锋城区奠定了坚实基础。

　　（一）砥砺奋进谋发展，综合实力再上新台阶。面对复杂多变的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们紧盯目标、保持定力，强化经济运行监测调度，及时有效做好企业服务，千方百计稳增长，推动经济稳中有进、进中向好。一是发展态势更加强劲。地区生产总值由2015年的1708.4亿元增至2020年的2375.3亿元，年均增长6.2％，位列全国经济百强区第15位；固定资产投资累计完成1428亿元，年均增长25.0％，提前一年完成“十三五”规划目标；一般公共预算收入由85亿元增至137亿元；城镇居民人均可支配收入由4.7万元提高至6.8万元。每平方公里GDP产出由21.7亿元增至30.2亿元，是全市的2.2倍，税收亿元楼增至39栋，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别累计下降25.7％、37.9％、25.1％，经济密度位居全市前列，综合能耗全市最低。二是产业升级提速换挡。总部企业加速集聚，深圳500强企业达到61家。消费业态持续升级，社会消费品零售总额增至1216.5亿元。金融业增加值达到936.9亿元，总资产超4万亿元，持牌金融机构突破85家，居全市第二，黄金金融业发展获市专项政策支持。“礼享罗湖”全国试点首发数字人民币红包，引领数字人民币研发应用取得新突破。黄金珠宝和文化创意两大特色产业势头良好，建成深圳珠宝博物馆，成为国内首家珠宝专题公共博物馆，上线“保税＋”珠宝玉石综合服务平台。粤港澳版权登记大厅落地运营，成功发行全国首单以版权为主的知识产权证券化产品。市级以上文创产业园增至13家，文化及相关产业增加值突破150亿元。三是创新动能持续增强。建成市级以上创新载体85个，每万人发明专利拥有量提高至21.4件。国家高新技术企业达到405家，是2015年的3.4倍。战略性新兴产业企业接近600家、营收超1300亿元，分别增长近2倍、3倍。设立产业引导基金和5G产业发展基金，建成全市首个5G产业专业园区，实现辖区5G独立组网全覆盖。启动运营区人才服务中心，推出“菁英人才”计划，引进认定各领域“高精尖缺”人才1045名，实现全职院士、孔雀团队、国家级人才计划专家“零的突破”。积极推进综合改革试点，改革创新绩效考核连续四年全市第一。四是营商环境日益优化。筹办市、区两级招商大会6场，吸引中国燃气全球总部、国任保险全国总部、中建材华南总部等33个重点项目落户。重构区企业服务中心，举办全市首个区级“企业家日”活动。推出“五个一”服务企业新模式，建立“一站式”企业综合服务机制，解决重点企业问题1326个。及时更新产业政策，精心做好产业培育，拨付产业扶持资金20亿元，惠及企业6500余家。全面落实减税降费，持续深化“放管服”改革，全力帮助企业减负担、增活力，连续两年被评为中国营商环境百佳示范县市第五名。

　　（二）抢抓机遇拓空间，城区发展开启新格局。面对空间资源约束趋紧的挑战，我们全力以赴推进城市更新，千方百计攻坚克难、拓展空间，城区可持续发展能力明显增强。一是重大战略不断落地。抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设重大机遇，推动建设深港口岸经济带罗湖先行区，成功升级为全市重点区域，纳入国家、省大湾区重点工作。莲塘口岸顺利开通。深圳火车站即将接入全国高铁网，深汕高铁在清水河设置罗湖北站。全省首创深港社区“结对子”，全市率先建立港人服务中心、出台政策支持港澳人才创业就业。二是重点片区全面起势。湖贝、蔡屋围统筹片区顺利推进。大梧桐新兴产业带成为广深港澳科技创新走廊重要节点。笋岗-清水河片区创新土地整备方式，新增产业空间42万平方米，啃下清水河实业公司历史违建拆除、地铁14号线华盛苑拆除等一批“硬骨头”，成功收回深燃地块、深长地块，顺利启动联合总部大楼一体化开发建设。笔架山河沿线更新改造加快推进，开展首期泥岗片区重点更新单元计划立项。东门步行街纳入第二批全国商业步行街改造提升试点，东门统筹片区改造升级加快推进。三是重大难题连续攻克。探索开展零星房屋征收，成功***木头龙旧改十年困局，为全国首部城市更新地方立法提供借鉴。新世界大厦、正顺广场等一批烂尾项目顺利盘活。成功征拆布吉海鲜市场，率先完成赣深铁路笋岗动走线拆迁任务。妥善解决武警医院违建问题，圆满完成一级水源保护区违建拆除处置工作，拆除消化各类历史违建568万平方米，全区违建“零新增”。强力推进“二线插花地”棚户区改造，成功***“中国棚改第一难”，彻底消除重大公共安全隐患，获评全市唯一绩效考核“特别贡献奖”，8000多户居民完成选房，第一批回迁业主即将喜迁新居。边检二大院、船步街片区、清水河重点片区等棚改项目不断刷新棚改签约“深圳速度”。四是空间拓展成绩斐然。全市率先开展城市更新改革试点，仅用一年时间即提前完成试点任务，相关经验做法全市推广。首创整套城市更新区级审批机制，出台首部区级城市更新实施办法，建立城市更新与功能提升、产业升级、民生改善、安全生产“四个联动”工作机制。累计列入更新计划项目84个，开工45个、建成33个，供应土地119公顷，新增产业空间446万平方米、公共服务设施和基础设施40万平方米。获评全国国土资源节约集约模范县（市）。

　　（三）内外兼修织锦绣，城区建设呈现新景象。我们坚持为民建城、建管并重，持之以恒补短板、提品质，城区功能不断优化，环境更加宜居。一是交通体系日趋完善。东湖立交、坂银通道相继开通，建成道路总里程达到292公里。已开通地铁线路增至8条，总里程超过42公里，实现街道全覆盖，线网密度跃居全市第二。顺利完成26条道路品质提升行动、17条道路“机非分离”交通设施整治，改善交通堵点19个。开展错峰共享智慧停车改革，提供车位3万个，被列入市级重点改革项目全面推广。强化市政工程统筹管理，建立协调管理机制，严控道路反复开挖，减少对市民工作生活的影响。二是城区面貌焕然一新。投入77.3亿元开展城市环境品质提升行动，完成21个城中村综合整治、10条道路沿街建筑外立面刷新、21座人行天桥升级改造。新建改造34个社区公园、19条花景大道、35个花漾街区和1个自然教育中心。完成176.8公里绿道网建设，建成梧桐绿道、淘金山绿道等品牌绿道。成功举办24场花市花展、4届深圳森林音乐会，形成独具魅力的“花城”景观新名片。大力推进垃圾分类，机关事业单位、学校、住宅小区、城中村实现垃圾分类全覆盖。创建清水河、渔邨和黄贝岭3个无废城市建设试点社区。全市率先推出无物业管理老旧住宅小区综合整治及规范化管理，作为优秀案例入选国家《绿色智慧物业蓝皮书》。持续开展环境卫生、市容乱象、不文明养犬等综合执法专项整治，累计立案1.6万余宗，市容秩序明显提升，圆满完成第六届全国文明城市创建任务。三是生态环境持续向好。PM2.5年均浓度降至18.2微克/立方米，2020年空气质量优良率达到99.7％，居全市第一。投入水污染治理资金21亿元，统筹推进“厂、网、河、库”一体化建设管理，完成32条暗涵整治、1370个小区雨污分流改造，完善市政雨污管网33.2公里。全面消除劣V类水体，5条黑臭水体、7条小微黑臭水体消除黑臭，20条河流断面水质显著提升，辖区水环境质量实现根本性好转。持续深化河长制湖长制，率先聘任人大代表河长、军人河长、民间河长，实现河湖精细化治理监督全覆盖。新增海绵城市建设面积11.2平方公里。获评国家生态文明建设示范区和新时代中国最美生态宜居名城、中国最美绿水青山生态名城称号。

　　（四）多措并举惠民生，社会事业迈出新步伐。我们坚持以民为本、民生为重，投入民生资金720亿元，全力办好民生实事，增进人民福祉。一是落实教育优先发展。把最优的资源、最好的地块、最大的投入用于教育事业，投入教育经费近220亿元，新改扩建义务教育学校17所，新增学位10510个，实现辖区符合条件的适龄儿童100％能入学，获评中国公平教育百佳县市第七名。公办园、普惠园在园儿童占比超额完成“5080”目标。组建12个教育集团，推动优质教育资源更加均衡，教育水平整体提升。全市率先建成市、区、校三级“名班主任”工作室，教师队伍能力素质明显提高。深化育人模式改革，创新教育督导方式，完善教育质量监测体系，教育质量稳步提升。加强与港澳地区教育合作交流，首创深港学校“结对子”，成功举办两届粤港澳大湾区教育论坛。数字化“思乐课堂”被评为“2020年课堂改革十大样本”，教育领域综合改革获评“全国第六届地方教育制度创新奖·优胜奖”。二是深化医改成效显著。全国率先推进基层医疗集团改革，让居民“少生病、少住院、少负担、看好病”的罗湖医改入选国家医改典型，登上世界卫生组织公报全球推介。区人民医院成功晋级“三甲”医院，区妇保院挂牌市三级妇幼保健院、国家级母婴友好医院，区中医院莲塘新院建成投用。引进7个“三名工程”团队，医学重点学科增至29个，科教研能力显著提高。社康机构增至65家，诊疗量占比超过52％。每万人全科医生数5.4名，居民健康素养水平53.1％，远超全国平均水平。三是文体事业亮点纷呈。罗湖网球室内馆、清水河文体大楼建成投用，83个社区综合文化服务中心全部达标。成功承办全国美术作品展水彩·粉画展、国际象棋全明星赛等高端文体赛会。文艺精品不断涌现，评书《为民服务》获中国曲艺界最高奖牡丹奖，09剧场《军哥剧说》获评全市首个国家级公共文化服务体系示范项目。以“悠·图书馆”为特色的总分馆体系荣获2020年度深圳市市长质量奖（文化类银奖），获评全省首个“书香城区”。竞技体育成效显著，获得市以上赛事金牌212枚，获评大湾区首个“全国围棋之乡”。四是社会保障坚实有力。建设筹集公共住房3.5万套，供应1.1万套。举办“春风行动”公益招聘会271场，提供就业岗位33.7万个。投入8亿元开展民生微实事项目8421个。持续织密社会救助保障网，救助困难群众超16万人次，“慈善+社工+社会组织”多元社会救助模式入选2021年度广东省社会救助领域创新实践优秀案例。新建4家养老服务机构和14家长者饭堂，两项医养融合经验代表深圳上榜国家典型案例。编制实施全国首个区级无障碍城区建设规划，荣获全国残疾人工作先进单位。建立退役军人三级服务保障体系，全力做好优抚安置、关爱帮扶、拥军优属，获评第十一届省双拥模范区。持续强化资金扶持、深化产业合作、畅通劳务协作，对口帮扶的陆丰市26个贫困村以及广西西林县、隆林县全部脱贫，获评广东省脱贫攻坚先进集体。

　　（五）真抓实干担使命，平安建设取得新进展。我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，锲而不舍防风险、除隐患，全力营造平安和谐的社会环境。一是疫情防控高效有序。坚持人民至上、生命至上，迅速建立起严密的防控网络，严格落实“四早”要求，强化全链条、闭环式管理，最短时间内实现本土确诊病例无新增。统筹推进疫情防控和经济社会发展，因时因势科学调整防控策略，大力推进疫苗接种，累计核酸检测950万人次，日检测能力达52万人次，接种疫苗238万剂，果断处置“8·14水贝盒马鲜生”等涉疫突发事件，成功夺取疫情防控阶段性胜利。二是安全防线不断筑牢。完成59个老住宅区管道燃气改造、182栋老瓦房排查整治。建成56家应急避难场所、17个小型消防站和清水河特勤消防站。全市率先实现地质灾害和危险建筑边坡“AI+物联网”自动化监测预警。成功处置“8·28和平新居”楼体沉降倾斜等突发事件，牢牢守住不发生重特大安全生产事故和自然灾害事件的底线。建成“一街一车一室一中心一基地”，重点餐饮单位全面实行“互联网＋明厨亮灶”，食品药品安全形势稳定向好。三是社会大局和谐稳定。坚决守好政治安全“南大门”，化解政治安全风险隐患190宗。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑恶案件447宗，打掉黑恶势力犯罪团伙20个。全市率先完成P2P网贷阶段性整治任务。国家反诈中心APP安装突破80万人次。圆满完成新中国成立70周年、特区建立40周年、建党100周年等重要节点和重大活动安保工作。省市区三级纠纷台账全部清零，各类警情大幅下降，治安环境改善成效明显。探索形成党建引领基层治理“渔邨模式”，获评“圳治——2020深圳治理现代化年度十大优秀案例”。

　　（六）为民服务守初心，行政效能得到新提高。我们坚持勤政为民，全面加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。一是政府系统党的建设不断强化。全面落实新时代党的建设总要求，严格执行“第一议题”学习制度，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及党史学习教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”，政府系统党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，守初心、担使命、干事业的热情更加高涨。二是法治政府建设不断深化。主动接受区人大、区政协及社会各界监督，依法向区人大及其常委会报告工作，办理各级人大代表建议672件、政协提案583件。构建“1＋4＋1”政府法律服务制度体系，连续四年在全市法治建设考评中荣获第一。全市首创街道“平台统筹＋协同监管”工作机制，“一揽子”解决综合执法协同监管难题。三是智慧政府建设持续强化。建成全市首个集八大类功能于一体的新行政服务大厅。推进“秒报秒批一体化”改革，上线105项“秒批”、162项“无感申办”事项，政务服务事项100％实现“最多跑一次”、九成多“零跑动”。全国首创“反向办”服务新模式，推动“人找服务”到“服务找人”转变。建成城区治理一体化平台，启动智慧消防、智慧水务、智慧交通、智慧教育、智慧防疫等项目建设。区政府门户网站连续五年荣获中国政府网站绩效评估（区县级）第一名。四是廉洁政府建设深入推进。保持严的主基调不放松，组建廉洁教育百人团，全市率先推出领导人员插手干预行为登记备案制度，建成全市首个区级廉政教育基地。突出重点领域、关键岗位，抓实廉政风险防控，建立集体经济监督管理“四个平台”，开发运行城市更新廉政风险防控系统。开创政府合同监管与审计监督融合“罗湖模式”，实现政府合同履约监管全覆盖。全市率先实现财政资金全流程电子支付管理。政府采购实现全流程电子化，荣获全国政府采购百强县（2018-2019年度）。

　　此外，审计、统计、信访、民族、宗教、人防、外事、档案、地方志、国防动员、国家安全等各项工作均取得新成绩。

　　这些成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市以及七届区委坚强领导的结果，是全区干部群众奋斗拼搏的结果。在这里，我代表罗湖区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵，向奋战在抗疫一线的医护人员、公安民警、社区工作者、志愿者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！回首过去五年，我们在历届区领导班子打下的坚实基础上，披荆斩棘、乘风破浪，迎来一系列喜事要事，办成了许多急事难事。最令人振奋的是，******两次亲临深圳视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表***，为新时代深圳经济特区发展定位领航，极大激发了我们感恩奋进、再立潮头的壮志豪情。最令人感动的是，我们风雨同舟、守望相助，众志成城抗击疫情，科学精准复工复产，有力有序复商复市，各条战线闻令而动、夜以继日，与时间赛跑、同病毒较量，共同筑起了守护人民生命安全和身体健康的坚固防线。最令人难忘的是，我们迎难而上、动真碰硬，强力啃下征地拆迁、治水提质、安全整治等多个硬骨头、硬任务，重点片区、重大项目塔吊林立、机器轰鸣，激情燃烧、干事创业的火热场景再现罗湖大地。最令人自豪的是，我们推陈出新、先行先试，旧改、棚改、医改、教改等创造性、引领性、标志性改革频频亮相、屡获瞩目，罗湖改革的“金字招牌”越擦越亮、越举越高。回望来路，每一次改革创新、每一场攻坚克难、每一份殊荣表彰，都不断诠释和丰富罗湖人的先锋精神、奋斗文化，成为我们接续奋斗、再创辉煌的精神支柱、动力之源。

　　五年来的风雨兼程、砥砺前行，给予我们许多深刻的启示，也为今后发展积累了宝贵经验。必须旗帜鲜明讲政治，始终沿着******指引的方向奋勇前进，才能确保罗湖未来发展始终沿着正确方向行稳致远。必须完整准确全面贯彻新发展理念，在“全国一盘棋”中更好找准罗湖的定位和作用，才能在服务融入新发展格局中实现更大作为。必须锲而不舍推进改革创新，始终保持敢闯敢试、敢为人先的改革精神，才能走出一条属于罗湖自己的高质量可持续发展之路。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在最高位置，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，才能凝聚起推动罗湖全面振兴发展的磅礴力量。必须强化政府系统党的建设，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，才能为罗湖经济社会发展提供坚强保障。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在推进罗湖建设社会主义现代化可持续发展先锋城区的新征程中，还面临着诸多亟待***的难题：一是产业空间质效有待提升。单位空间经济产出不高，在精耕细作种好“高产田”上仍有提升空间。二是产业结构韧性不足。占据绝对比重的服务业业态升级较慢，战略性新兴产业整体规模偏小，产业转型升级任重道远。三是城区环境品质仍有短板。城区面貌、人居环境与中心城区的定位不够匹配，精细化、品质化管理水平还需提高。四是公共服务供给不够优质均衡。教育、医疗、养老、住房等保障水平与群众期盼还有差距。五是政府效能需要进一步提高。智慧城市和数字政府建设还需提升，个别部门和少数干部仍不同程度存在形式主义、官僚主义问题。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

　　二、今后五年的总体发展思路

　　未来五年，是罗湖实施“十四五”规划、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是罗湖抢抓机遇、赶超奔跑、实现跨越式发展的重要“窗口期”。刚刚胜利召开的区第八次党代会，深刻阐述了罗湖在新时代改革开放和深圳先行示范区建设中的使命和担当，明确以打造社会主义现代化可持续发展先锋城区为总目标，加快发展动能换挡、服务品质升级，推动老城区焕发新活力、出新彩，高质量建设“湾区枢纽、万象罗湖”，为未来五年经济社会发展各项工作指明了方向、明晰了路径。

　　当前，罗湖迎来一系列重大机遇和政策利好。一是粤港澳大湾区建设全面推进，深港协同发展、融合发展的趋势更加明显、路径更加清晰，“湾区枢纽”建设迎来前所未有的机遇和强大的外部牵引力。二是深圳进入“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范的黄金发展期，政策释放的“化学反应”“乘数效应”为罗湖发展提供了广阔舞台、增添了强劲动力。三是深圳“十四五”规划赋予罗湖可持续发展先锋城区重要使命，寄望罗湖打造深港社会协同发展示范区、现代服务业创新发展集聚区、金融商贸中心和国际消费中心，必将进一步激发罗湖发展活力，助推罗湖在服务和融入新发展格局中抢占先机、赢得主动。但也要看到，随着“双区”建设全面推进，全市发展格局加速重构，兄弟城区竞相争先、势头迅猛，罗湖未来发展面临更大的压力与挑战。我们必须认清“标兵渐远、追兵已近”的激烈竞争态势，必须增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感和危机感，坚定信心、激发斗志，奋起直追、赶超跨越，努力开创罗湖振兴发展新局面。

　　未来五年，区政府工作的总体思路是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******对广东、深圳系列***和***批示精神，贯彻落实中央、省、市决策部署和区第八次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，统筹发展与安全，聚焦“产业引领、服务升级”，强化“交通、交流、消费”三大枢纽地位，加快构建“一主两区三带”发展新平台，高质量建设“湾区枢纽、万象罗湖”，奋力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区。

　　——迈向新五年，我们要坚持“产业立区”，塑造经济增长新动能，全力打造高质量发展的创新驱动型未来都市产业引领区

　　产业兴则百业兴，产业强则经济强。我们要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥产业扶持政策引导作用，加强产业规划引领，以更大力度、更多投入推动产业转型升级。以更主动的作为融入深圳科技创新版图，推动软件与信息服务、数字创意、大健康、现代时尚等新兴产业起步成势、汇集成群。依托“一主两区三带”发展平台，实现“传统”与“新兴”双轮驱动，“科技”与“服务”双翼支撑，打造具有更强创新力、更高附加值、更具韧性的产业体系。

　　——迈向新五年，我们要坚持“服务强区”，释放可持续发展新活力，全力打造最宜居宜业宜游的服务品质典范区

　　服务升级是激发罗湖可持续发展活力的关键所在，要着力构建涵盖各类主体、覆盖全生命周期的高效优质服务供给体系。对标最高最好最优最强，升级提档招商引资、优化企业服务举措，加强城市营销推介，打通政策推广、资源配置、信息流动等堵点难点，构建全员参与、全域覆盖的企业服务体系，践行“有事服务、无事不扰，服务前移、贴心周到”理念，让“没有最好、只有更好”的营商环境始终成为罗湖核心竞争力。完善优质均衡的公共服务供给体系，不断创新基层治理，拿出更多实招硬招解决人民群众的“急难愁盼”问题，推动公共产品和公共服务从“有”到“好”、从“好”到“优”，为各类市场主体深耕罗湖、各类人才扎根创业、广大市民群众幸福安居提供优质的服务保障和公平安定有序的环境保障。

　　——迈向新五年，我们要坚持“改革兴区”，增创体制机制新优势，全力打造新时代全面深化改革示范区

　　罗湖作为特区长子，是改革的排头兵、先行地、试验区，曾创造多项“中国第一”，打造社会主义现代化可持续发展先锋城区，仍然要靠改革应对变局、开拓新局。要继续用足用好改革这个关键一招，以改革的眼光、改革的办法审视和***制约高质量发展、可持续发展的体制机制弊端，加快推动综合改革试点各项举措在罗湖落地生根。在空间统筹利用、营商环境优化、要素资源配置等领域推出一批重大改革措施，通过改革让发展更有质量、治理更有水平、人民群众更有获得感。

　　——迈向新五年，我们要坚持“开放活区”，谱写畅通联通新篇章，全力打造多领域深层次协同合作的深港社会融合发展区

　　罗湖因开放而兴，也必须靠开放而强。要持之以恒做好开放发展这篇大文章，聚焦国家所谋、湾区所向、香港所需、罗湖所能，主动服务香港融入国家发展大局。全方位对接香港重大规划部署，强化基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，高标准高质量建设深港口岸经济带罗湖先行区重大平台。以南北“双高铁”为枢纽、骨干路网和轨道交通为支撑，构建功能互补、高效衔接、快速便捷的多元开放交通体系，扩大口岸群辐射能级，打造联通港澳、通达湾区的枢纽门户。率先在社会民生领域积极与香港推进规则衔接、开展深度合作，为港人就业生活提供高品质的服务配套，携手打造深港人文交流、民心相通的重要窗口。依托口岸经济带优化消费空间格局、提升消费服务环境，加快建设服务国内国际双循环的国际消费中心城市核心区。

　　三、今后五年的主要工作

　　未来五年政府工作的主要目标是：到2025年，地区生产总值突破3300亿元；固定资产投资累计超过2500亿元；社会消费品零售总额达到1600亿元；战略性新兴产业增加值占GDP比重超过10％；每平方公里GDP产出突破41亿元；居民人均可支配收入年均增长6％。

　　重点做好以下九个方面工作：

　　（一）突出强联通促协同，坚定不移推进深港融合，在做强发展引擎上取得新突破

　　抢抓“双区”建设历史机遇，举全区之力建好深港口岸经济带罗湖先行区，提升枢纽功能，做强枢纽经济。

　　推动深港设施联通。加快推进深圳火车站-罗湖口岸枢纽片区改造升级，推动香港东铁北延至罗湖口岸，实行“合作查验、一次放行”。推动建设深港东部快轨，建成深汕高铁罗湖北站。转移文锦渡口岸生鲜货运功能，实施口岸及周边升级改造。推动莲塘口岸24小时通关，试点开通“港车北上”。推动地铁11号线东延至罗湖口岸，加快5号线西延、14号线建设，争取17、24、25号线纳入地铁五期建设实施。进一步优化对外交通，建成春风隧道、深南东路东延工程、东部过境通道市政连接线、布吉南环路，加快罗沙路复合通道、布心路改造、玉平大道南延等项目实施，打造“深港30分、湾区1小时”通勤圈。

　　推进深港规则衔接。聚焦深港社会深度融合精准发力，探索两地在通信通勤、创业就业、就学就医、休闲消费等领域规则衔接，促进两地人员、货物、资金和信息高效便捷有序流动，打造社会民生规则集成创新、先行先试标杆区域。深度对接香港“大湾区青年就业计划”和“粤港澳大湾区青年创业资助计划”，打造品牌型创新创业基地5个，吸引港澳青年人才8000名以上。

　　打造双城经济典范。依托内地广阔市场，在消费、金融、文创等领域开展更深层次合作，推动深港产业优势互补，融合共赢。建设全球消费引领区，探索共建粤港澳大湾区免税城，争取跨境消费优惠及配套政策，打造国际品牌“引进来”和本土品牌“走出去”的桥头堡。打造黄金金融特色名片，加快筹建深圳黄金回购及流转服务平台，助力黄金珠宝产业转型升级。推进金融市场联动发展，创新跨境支付方式，拓宽深港跨境数字人民币应用场景。积极引进优质外资金融机构，支持开发跨境医疗保险产品，建设跨境保险服务中心。建立深港文化创意产业合作平台，提升创意设计国际化水平。

　　（二）突出优存量谋增量，坚定不移抓好产业升级，在提升发展能级上取得新突破

　　从传统优势产业巩固提升和战略性新兴产业培育壮大两侧发力，全力打造创新驱动型未来都市产业体系。

　　大力发展总部经济。发挥深南总部经济主廊道引领作用，聚焦金融投资、高端商务服务等领域，引进培育具有国际竞争力的总部企业。吸引国内知名企业在罗湖设立区域性总部、功能性总部。积极对接香港资源，争取跨国企业在罗湖设立湾区双总部。实施总部企业培育、融资、人才与创新支持发展计划，新增总部企业20家以上，提升总部企业配置资源、辐射带动的能级和作用。

　　做优做强主导产业。依托红岭新兴金融产业带，大力发展财富管理、金融科技、数字金融、绿色金融等新兴业态。支持保险业开展专利保险、绿色保险等业务创新。引进持牌金融机构30家以上，建设产业集聚、实力强劲的“金融＋”引领示范高地。推动国际消费中心城市核心区内涵式发展，建成湖贝、蔡屋围商业综合区，完成东门步行街改造，升级万象城商圈，复兴人民南商圈，打造业态多元、各具特色的“一河六圈”全域消费格局。发展高端商务服务业，提升会计、咨询、律师等行业竞争力，打造软件信息服务、人力资源、设计及装饰、旅行社等特色专业服务业集聚。

　　大力发展战略性新兴产业。落实全市“20+8”产业集群战略部署，重点布局软件与信息服务、智能终端、数字创意、现代时尚、新材料、大健康、安全节能环保等7大产业集群。依托大梧桐新兴产业带，建设清水河人工智能、布心生命健康、莲塘5G等产业集聚区，打造新兴产业专业园区10个以上。加快建设细分垂直领域的众创空间、孵化器，建立专精特新“小巨人”企业培育库，引进培育重点产业头部企业20家以上，形成一批百亿级科技创新产业集聚。

　　提升发展特色产业。设立珠宝玉石原材料交易平台，构建集原材料进口、设计研发、智能制造、品牌运营、知识产权服务于一体的全链条产业体系，打造国际知名的珠宝玉石集散中心。高标准建设视效创意产业基地、工艺美术集聚区、国际时尚创意设计产业园、国际艺术品交易中心，提升国家动漫画产业基地影响力，吸引优质影视、传媒、动漫、创意设计企业入驻，培育和塑造一批受市场欢迎的原创IP，打造湾区文化创意高地。

　　（三）突出聚主体建体系，坚定不移推进科技创新，在增强发展动能上取得新突破

　　大力实施创新驱动发展战略，全力聚集创新主体、构建创新生态、补齐创新短板，增强推动高质量发展的核心动力。

　　培育壮大创新主体。支持重点企业建设重点实验室、工程实验室、工程技术中心。深化与高校、科研机构合作，支持星火电子、真迈生物等院士工作站、博士后流动工作站建设，推动科技创新与产学研深度融合。创新载体达到150个以上，每万人发明专利拥有量达到40件。引进营收10亿元以上重点科技创新型企业10家以上，国家高新技术企业突破800家。

　　完善创新政策体系。优化科技创新资源配置方式，设立科技创新投资基金，加快培育专业化的科技成果评价机构，建设一批科技成果转化基地。优化科技创新服务体系，投入企业科技创新扶持资金6亿元以上，加大重点科研项目激励力度，推动重大科创基础设施与重点科创产业项目加快落地。

　　营造良好创新生态。加快科技金融服务体系建设，鼓励银行、保险机构开发产品服务，支持创新技术、创新产品进入市场。发挥人才创新关键作用，精准靶向引才育才，引进拥有关键核心技术、具有较强创新引领作用的科研团队30支以上，各领域“高精尖缺”人才300名、优秀青年人才1万名以上。构建集子女教育、住房保障、健康管理、职业发展于一体的全方位人才服务保障体系，让各类人才引进来、留得住、发展好。

　　（四）突出通堵点破难点，坚定不移全面深化改革，在增强发展活力上取得新突破

　　以综合改革试点为牵引，在新起点上推动更高层次、更高目标改革，激活要素流动，优化营商环境。

　　全面深化重点领域改革。加快推动综合改革试点首批授权事项落地见效，积极谋划后续试点授权事项。在珠宝玉石交易、国际文物艺术品交易、黄金金融等领域谋划一批创新型引领型改革。争取深港口岸经济带罗湖先行区发展急需的政策纳入授权事项清单。完善高水平开放型经济体制，在跨境金融、科创协同、专业服务等方面探索实行更加灵活科学的政策制度。持续深化社会治理、民生保障等领域改革，形成更多可复制可推广的“罗湖经验”。

　　完善要素市场化配置。推进要素市场制度建设，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素市场化配置机制，大力发展各类要素交易平台，完善要素交易规则和服务体系。强化知识产权全链条保护，拓宽融资渠道，开展知识产权证券化和质押贷款，充分发挥粤港澳版权登记大厅平台作用，打造知识产权保护示范区。支持国资国企整合重组、做大做强，力争实现资产总量翻番。发挥投资引导基金撬动作用，吸引更多优质企业、项目落户。指导股份合作公司深化改革、完善治理，发挥优势融入全区发展大局。

　　打造国际一流营商环境。构建企业服务“大联动”体系，完善产业扶持政策，健全企业家参与涉企政策制定机制。做强“企聚罗湖”服务品牌，年均举办产业扶持、行业交流、供需对接等特色活动10场以上。实施企业上市培育“苗圃计划”，上市企业达到30家以上。大力建设信用罗湖、诚信罗湖，构建以信用为基础的新型监管机制，实行更具弹性的包容审慎监管。对接国际通行经贸规则，促进跨境贸易便利化，优化外资外贸服务。运用投贷联动、投债联动、投保联动等新模式，拓宽企业融资渠道，增强金融服务实体经济能力。

　　（五）突出优布局塑格局，坚定不移推进有机更新，在拓展发展空间上取得新突破

　　坚定不移走国土空间集约高效利用之路，大力推进城市有机更新，加大创新产业空间建设，推动实现内涵式高质量可持续发展。

　　完善更新实施方式。健全城市更新项目生成和管理推进机制，探索城市更新可持续运营模式，推动城市更新从追求数量向量质齐升转变，从外延式更新向内涵式更新转变。创新“查违清退+土地整备”联动机制，开展更新整备融合试点，大力拓展连片土地空间，释放产业用地40万平方米，新增优质产业空间300万平方米。推广“政府机构＋国有企业＋地区总规划师制＋建筑师负责制”管理开发新模式。建立城市更新产业导入前置审查机制，打造一批高品质高效益专业特色楼宇（园区）。

　　重塑空间发展格局。聚焦“一主两区三带”发展平台，加快湖贝、蔡屋围两大统筹片区建设，推进笔架山河、布吉河沿线更新改造，开工清水河、泥岗两个重点更新单元，谋划推动新秀、景贝南北、草埔大修厂三个片区立项实施，完成直接供应用地45公顷、空间储备用地20公顷以上。建成湖贝一期、创新金融总部基地、城脉金融中心大厦、金威工业遗址文化公园等一大批地标性建筑。将玉龙-小坑片区纳入笋岗-清水河重点片区，打造国家级生态修复示范项目和国际研创生态公园城。高标准谋划建设大望梧桐片区，建成生产、生活、生态“三生融合”的“中央生态区”，打造最具魅力的“鹏城绿心”。

　　提升空间利用效能。高标准编制实施国土空间分区规划，加快推进国土空间提质增效。引导市场主体参与盘活低效闲置产业空间，对旧厂区、旧商业区、旧办公楼进行有机更新，提升空间利用水平，实现“节地水平”和“产出效益”双提升。鼓励土地空间多元功能混合使用，强化规划创意设计，推进立体复合开发，探索打造面向未来的新业态、新场景、新功能，推动产城融合互促发展。

　　（六）突出强韧性优品质，坚定不移完善城区建管，在提升发展形象上取得新突破

　　依托得天独厚的生态优势，进一步精心打磨、仔细雕琢，打造湾区一流、品质卓然的宜居宜业宜游城区。

　　提升城区品质。推动地上地下一体化开发，高标准推动地下综合管廊建设，利用地下空间完善基础设施和公共配套。持续推进沿街建筑外立面综合整治，完成77条道路品质提升。新建19处立体停车设施，增加泊位3000个，深化错峰共享智慧停车改革，进一步***“停车难”。推动城中村、老旧小区“瓶改管”工程“应改尽改、能改全改”。推进大望梧桐片区水质保障工程，完成宝安路污水泵站及配套管网建设。“一点一策”推进内涝积水点综合治理，建成区40％以上面积完成海绵城市建设，完成35公里碧道建设。加快推进垃圾分类智慧监管，建成“无废城区”。

　　优化生态质量。落实生态系统生产总值（GEP）核算体系，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设总体布局，建立温室气体排放管理体系，推进近零碳排放区试点建设。巩固提升污染防治攻坚成效，PM2.5年均浓度降至18微克/立方米以下，主要河流水质稳定达到地表水Ⅳ类以上，国控、省控断面优良水体比例达到80％。加快推进笔架山河、清水河、布吉河（罗湖段）上游复明，打造联合国2030年可持续发展议程标杆项目。新建改造10个社区公园、75个社区共建花园，新增立体绿化2.5万平方米。充分挖潜街角空地、零星地块建设口袋公园，让城市更有温度。做好东湖公园、儿童公园等市属公园接管提升，全方位打造“城畔山水、花漾罗湖”。

　　涵养文化品位。实施公共文体设施提升改造行动，积极打造特色文化街区，建成“一馆一中心”、粤海体育休闲公园等重大文体项目，新增文体设施空间10万平方米以上。完成基层文体场馆改造升级，有序推动学校体育场地设施向社会开放，完善基层“10分钟文体圈”。加强粤港澳大湾区文体交流合作，推动深港澳三地博物馆、美术馆等专业文化机构共同举办文化交流活动，联合港澳开展“岭南文化”集中推介展览。整合“三山四湖”自然资源，深挖改革开放、现代都市等人文资源，打造全域旅游发展典范。

　　（七）突出重法治促善治，坚定不移健全治理体系，在筑牢发展支撑上取得新突破

　　坚持问题导向，着眼市民需求，立足城区特点，以绣花功夫推进城区治理精细化，全面提升城区治理体系和治理能力现代化水平。

　　提升精细化管理水平。毫不松懈抓好常态化疫情防控，加快上下联动的疾病预防控制体系改革，完善和健全突发公共卫生事件应急响应机制，提高发现处置和管控救治能力。创新“物管城市”改革，全面推广“透明物管”。实施“放心市场”“餐桌治理”等工程，深化智能管控体系建设，提升食品药品检测与数字化监管水平。建设社区全覆盖的文明实践阵地，广泛开展群众性实践活动，运用智慧化手段抓实全国文明城市常态化创建工作，推动城区文明水平再上台阶，为深圳争创全国文明典范城市打造“罗湖样本”。

　　打造法治建设标杆城区。完善重大行政决策程序，建设重大行政决策咨询论证专家库，探索在街道和重点行政执法单位设置首席法律顾问，实现专业力量全程参与政府重大决策。规范综合执法程序，加强法制审核，提升执法专业化水平。强化行政权力监督制约，推进行政复议体制改革，加大违法和不当行政行为纠错力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做强做优社区群众诉求服务中心和服务窗口。打造公共法律服务三级网络服务平台，创新罗湖特色的法治文化阵地品牌，全面建设法治社会。

　　加强城区安全防护保障。编织全覆盖的5G城市安防感知网，推进“打防管控”一体化，完善立体化治安防控体系。继续保持扫黑除恶高压态势，营造安定社会环境。建设区应急管理监测预警指挥中心，健全“1+10+81”应急指挥体系，提升自然灾害、事故灾难智能感知及监测预警能力。常态化开展应急疏散演练，进一步提升辖区居民自救、互救能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

　　（八）突出解民忧暖民心，坚定不移做好民生改善，在共享发展成果上取得新突破

　　聚焦群众“急难愁盼”问题，进一步加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　推动教育高质量发展。实施学位建设攻坚行动，新增幼儿园23所、学位8000个；新改扩建公办义务教育学校34所，新增学位3万个；加大特色优质高中建设，提升全寄宿制学位供给。优化学区化治理，创建国家学前教育普及普惠区。落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，深入开展“双减”行动，深化课堂教学改革，提高教学质量，提升学生综合素质。持续加强教师队伍建设，实施“领鹰工程”，提升教师综合保障水平。全面深化集团化办学，推进“区管校聘”，促进教育更加优质均衡发展。扎实推进基础教育高质量发展三年行动计划，打造教育“四强区”。

　　推进健康罗湖建设。持续深化罗湖医改，制定实施《健康罗湖2030行动纲要》。优化公共卫生服务体系，建立区级公共卫生机构、综合性医院、专科医院、社康中心统筹协调的公共卫生服务供给机制。完成区人民医院春风院区改造、区中医院创“三甲”，建成区妇保院二期，高水平建设区疾控中心。建设区域检验中心、互联网医院，打造一批高水平医教研创新与转化平台，打造10个市级以上医学重点学科。推动社区健康服务扩容提质，建设示范型社区医院，每万人全科医生数达到6名以上。

　　巩固提升社会保障水平。持续开展公共住房建设行动，建设筹集公共住房2.9万套（间），供应2.5万套（间）。大力发展婴幼儿照护服务，实现婴幼儿托育服务机构社区全覆盖。推广嵌入式养老模式，布局“四级养老服务网络”，实现长者服务中心街道全覆盖。推进老年人家庭适老化改造，探索家庭病床与居家养老床位“两床合一”，推动医养结合创新发展。稳定和扩大就业，举办各类线上线下招聘会300场以上，确保城镇登记失业率控制在3.5％以内，零就业家庭动态“清零”。扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建设更大规模更具特色的技能人才队伍。完善退役军人三级服务保障体系，切实做好退役军人服务保障。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进对口协作地区乡村振兴。

　　（九）突出强平台提效率，坚定不移建设“数字罗湖”，在优化发展环境上取得新突破

　　聚焦“优政、兴业、惠民”，打造数字政府，在科学化、精细化、智能化上下功夫，切实提高行政效能，让政府服务与百姓“零距离”。

　　推进城区治理“一网统管”。打造城市空间信息、物联感知等基础能力平台，接入物联感知设备超2万个，推动城市运行可视化、智能化管理。建立一体化社会事件管理机制，实现事件分拨、处置、监管、分析、预警闭环管理。构建区-街道-社区-多元社会主体四级用户体系，升级推广智慧交通、智慧城管等应用，全面构建数字化治理新模式。

　　强化政务服务“一网通办”。以大数据赋能推动服务模式创新，实现150项“秒批”、380项“无感申办”、60项“一件事一次办”，推进“跨省通办”“湾区通办”。依托“i罗湖”平台，实现高频服务事项100％“掌上办”。升级企业服务平台，实现企业服务“一网尽享、一站传递、一键触达”。

　　深化政府运行“一网协同”。全面升级优化数字政府一级平台，深化技术、业务和数据融合，建立一批跨部门、跨领域、跨系统横向协同的业务应用。推动高频应用100％移动化，让管理与办公更便捷。依托平台大数据，实现基础数据、业务数据、管理数据、预警数据一屏可视，推动政府决策智慧协同，提升政府数字化服务能力。

　　各位代表！新时代踏上新征程，新担当成就新业绩。区人民政府将深入贯彻落实******对广东、深圳系列***和***批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，自觉把党的领导和党的建设落实到政府工作各领域、全过程。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量。切实改进调查研究、抓好工作落实、强化***督办，在解决实际问题、推动项目进展上狠下功夫，全面提升政府执行力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移正风肃纪，全面打造廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　各位代表！身处这片屡创奇迹的时代热土，我们豪情万丈；展望这张未来可期的宏伟蓝图，我们信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，锐意进取、敢于担当、奋发有为，为加快建设“湾区枢纽、万象罗湖”，打造社会主义现代化可持续发展先锋城区而努力奋斗，续写更多“春天的故事”！ 

有关名词解释

　　1.菁英人才：高端生产性服务业、“互联网+”产业、深圳市战略性新兴产业和未来产业领域内的高层次人才。

　　2.“五个一”服务企业新模式：每家重点企业一位区领导挂点服务，一个部门牵头服务，一位牵头部门处级领导专员服务，一支团队柔性服务，一位街道处级领导负责属地服务。

　　3.机非分离：机动车交通和非机动车交通分离，各行其道。

　　4.“5080”目标：公办园在园儿童占比2020年底达到50％，普惠性幼儿园（含公办园）在园儿童占比2020年底达到80％。

　　5.数字化“思乐课堂”：课堂教学变革中的一种教学模式，其基本逻辑是“学而思、思而乐、乐而学”，通过数字化资源与教育教学深度融合，构建全新的高效快乐课堂教学模式，培养学生的创新精神和自主学习能力。

　　6.三名工程：名医（名科）、名院、名诊所。

　　7.双拥：地方拥军优属，军队拥政爱民。

　　8.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　9.一街一车一室一中心一基地：一个街道配备一辆食品快速检测车、一间食品快速检测室、一个便民服务中心和一个科普教育基地。

　　10.“1+4+1”政府法律服务制度体系：“1”是《罗湖区政府法律服务工作改革实施意见》；“4”是《实施意见》的四个***，包括自行采购政府法律服务费用参考标准、政府法律服务合同履约评价表、政府重大专项法律服务机制工作指引（试行）、政府重大疑难法律事务专家咨询论证工作指引（试行）；“1”是《深圳市罗湖区政府外聘法律顾问管理办法》。

　　11.集体经济监督管理“四个平台”：集体资产监管平台、集体资产交易平台、财务监管平台、出国（境）证照监管平台。

　　12.“双区”驱动：粤港澳大湾区、深圳先行示范区。

　　13.“双区”叠加：深圳经济特区、深圳先行示范区。

　　14.“双改”示范：深圳综合改革试点、全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放。

　　15.一主两区三带：深南路总部经济主廊道，国际消费服务核心区、文化生态休闲区，大梧桐新兴产业带、红岭新兴金融产业带、深港口岸经济带。

　　16.一河六圈：一河指布吉河，六圈指蔡屋围高端商业核心区、东门大众时尚消费区、人民南（火车站）口岸消费区、湖贝现代商业综合区、水贝-布心黄金珠宝产业集聚区、笋岗-清水河时尚特色商贸区。

　　17.专精特新“小巨人”企业：中小企业中专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业，每年由国家工信部进行认定。

　　18.碧道：以水为主线，统筹各生态要素，兼顾生态、安全、文化、景观、经济等功能打造的生态廊道。

　　19.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　20.碳达峰、碳中和：碳达峰指在某一个时点，地区（区域）二氧化碳的排放达到峰值；碳中和指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。我国承诺在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和。

　　21.一馆一中心：区图书馆和区青少年活动中心。

　　22.三山四湖：银湖山、布心山、梧桐山，东湖、仙湖、银湖、洪湖。

　　23.“1+10+81”应急指挥体系：1个区级指挥中心＋10个街道分中心＋81个社区分中心。

　　24.双减：有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。 

　　25.教育“四强区”：素质教育先行区、智慧教育创新区、教师发展示范区、教育治理样板区