吴挺同志在香洲区组织人事工作会议上的讲话

与时俱进  勇于创新

为我区经济社会发展提供坚强的组织保证

（2004年4月2日）

各位领导、同志们：

这次全区组织人事工作会议的主要任务是认真学习领会全国、全省组织部长会议、全国人才工作会议、全省人事局长会议和全市组织人事工作会议精神，回顾和总结去年我区组织人事工作，并重点对如何进一步做好今年全区组织人事工作进行研究和部署。区委对这次会议非常重视，区委副书记张宜生同志出席今天的会议，并将作***。

2003年是不平凡的一年，在区委的正确领导下，我们取得了抗击非典和经济建设的双胜利，党的建设、组织工作、干部工作、人事工作、老干部工作也取得了新的进展，较好地完成了各项工作任务。下面，我对去年的组织人事工作作一个简要回顾。

一是全区兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。组织各级党政领导班子及党员干部学习“三个代表”重要思想，做好“回头看”的检查工作，进一步巩固了学习活动成果，提高了领导干部运用“三个代表”重要思想指导实践的能力。

二是各级领导班子建设得到进一步加强。圆满完成我区换届工作，选好配强领导班子。领导班子的结构得到优化，综合素质有了提高。

三是以点带面，扎实推进了固本强基工程。抓好香湾、前山、狮山、吉大、拱北、唐家湾等六个党建工作示范点，推动了党的基层组织建设工作。

四是社区党建工作取得新突破。狮山街道在我省率先建立了社区党组织代表会议制度，该制度进一步理顺了条块关系，构建以街道党工委为核心，以居民区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各单位党组织共同参与的社区党建工作新格局，实现党的资源、党的活动社区化。

五是非公企业党建工作有了新进展。目前，全区共建立非公有制经济党委4个，党总支5个，党支部216个。其中，前山街道已建立73个非公企业党支部，吉大街道已建立50个非公企业党支部。有3人以上正式党员的非公经济组织100%成立了党的组织，所有非公党员包括未转入组织关系的流动党员100%纳入管理。

六是党员教育管理工作取得新成效。通过实行发展党员公示制和责任追究制，进一步规范和完善发展党员工作。对党员实行分类教育和动态管理，提倡社区党员教育工作的“三结合”：即坚持下岗职工党员教育管理与“送温暖，送关心”相结合；离退休党员、流动党员教育管理与“有所乐，有所为”相结合；在职党员、流动党员教育管理与“爱社区，建社区”相结合。推行党员联系居务制度，将党员发挥作用与社区事务有机结合。截止2004年2月，全区共投入20多万元培训经费，举办101期各类培训班，培训基层党员干部5000多人次。

七是推行结对帮扶活动有了初步成效。发挥机关党组织的优势，调动各单位党组织和各方面力量广泛参与社区党建工作，全区机关党组织与123个社区党组织结成帮扶关系，大部分机关党组织积极参与帮扶活动，主动帮助基层社区解决实际困难,效果良好。

八是严格执行《干部任用条例》，推进了干部工作。按照《条例》要求，严格履行程序，做到了干部选拔任用、干部监督管理“两到位”。2003年，全区共提拔科级干部12人，交流干部83人，选派11名干部到各镇、街挂任副职或助理。此外，严格执行离任审计制度，全年共发出《任期经济责任审计委托建议书》14份。

九是人才队伍不断壮大。2003年上、下半年分两批，新录用42名国家公务员，其中研究生学历占12%，名牌大学、重点大学应届毕业生占44%，较往年新录用公务员素质明显提高。同时，面向全国，公开招聘和通过“绿色通道”引进了79名高素质中小学教师，为创建教育强区注入了新活力。

十是多渠道开展干部教育培训。去年，共举办各类培训班4次，参加人数达225人次，特别是与中山大学联合举办MPA核心课程培训班，质量高，受到广大干部欢迎。在新录用国家公务员初任培训方式上大胆创新，将2003年上半年新录用的14名国家公务员全部安排到镇、街道进行为期半年的锻炼培训，使他们积累基层工作经验，树立服务意识，增强责任感和使命感，更快地适应机关工作。

十一是主动做好老干部服务。全面落实了老干部政治、生

活待遇和离休干部的“三个机制”，使我区在保障离休干部生活待遇和医疗待遇方面走在全省前列。积极举办和开展有利于老干部身心健康的文体娱乐活动。全年共举办各类型活动21次，共有2300人次参加。顺利完成我区新老干部活动中心搬迁工作。

十二是自身建设得到加强。在全区组织人事系统内深入开

展了以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”学习教育活动，通过开展征文、演讲赛、专题民主生活会、研讨会、培训班等活动，提高了组工干部的思想素质和业务素质，进一步完善单位内部管理制度，强化机关管理，不断提高工作效率，取得了较好的效果。

    2004年是贯彻落实党的十六大精神和市五次党代会精神的重要一年，任务更重，要求更高。2004年区委组织人事工作的指导思想和基本要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市第五次党代会精神，围绕改革发展稳定的大局，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，扎实工作，进一步加强和改进各级领导班子和基层党组织建设，切实抓好干部队伍、党员队伍和人才队伍建设，大力实施人才战略，加强自身建设，努力开创香洲区组织人事工作新局面，为“再造一个新珠海”和我区全面建设宽裕小康社会，率先基本实现现代化提供坚强的组织和人才保证。

一、将学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，在联系实际、解决问题、推动工作上取得新成效

1、继续扎实抓好用“三个代表”重要思想武装党员干部工作。继续组织广大党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想，指导做好学习安排，改进教学方法，提高培训效果。落实领导干部理论学习的各项制度，进一步加强和改进各级党委（党组）中心组学习，提高质量，提高运用“三个代表”重要思想指导实践的能力。加强对领导干部理论学习的督促检查，把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察干部的重要内容。

2、认真组织好“三个代表”重要思想学习教育活动“回头看”。对全区镇、街道、区直部门以及横琴镇的社区在“三个代表”重要思想学习教育活动结束后，整改措施的落实情况再进行一次全面的“回头看”。对能够解决而未解决的要抓紧时间办，以最好的成绩迎接省检查组检查。

二、以提高执政能力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设

1、抓好领导班子和干部队伍建设。各级领导班子要把学习“三个代表”重要思想与贯彻市第五次党代会精神结合起来，根据本地区、本部门的工作实际，提出贯彻市第五次党代会精神的具体措施，不断提高执政能力和领导水平；做好各级领导班子的调整充实工作，优化班子结构；继续按规定做好干部交流轮岗工作；加大年轻干部到基层和重点工作中锻炼的力度，今后新提拔的副科级干部和新招录的国家公务员要先放到各级信访部门锻炼；进一步推进优秀年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔工作。

2、加大领导干部培训力度。通过多种途径培训干部，提高各级领导干部的理论水平、业务知识和工作能力。继续与中山大学联合开办MPA核心课程研修班。

3、加强领导班子党风廉政建设。各级领导班子要认真学习贯彻《***党内监督条例(试行)》和《***纪律处分条例》，按照两个《条例》的要求，对照检查，切实解决存在的突出问题。

    4、抓好民主集中制建设。健全领导班子决策程序和决策机制，完善领导班子与个人分工负责相结合的制度。各镇党委、街道党工委和区直部委办局党组织，要根据《珠海市香洲区各级党委议事规则》的有关规定，结合工作实际，制定相应的制度和实施办法。

三、继续深化干部人事制度改革，努力推进干部工作的民主化、科学化、制度化

1、贯彻落实《干部任用条例》及其相关制度。做好即将出台的八项《干部任用条例》配套制度的学习宣传教育和贯彻落实工作，并结合我区实际，出台相关制度，力争在干部考察、选拔、交流、轮岗以及“能下”的途径等方面有所突破。

2、强化监督管理，在落实“四权”上取得新突破。规范“一把手”权力运行方式，探索八小时以外的监督；进一步完善“一把手”综合管理机制和干部日常管理机制。起草《香洲区群众问职制实施办法》和《香洲区全委会票决制实施办法》，争取在年内推行群众问职制和区委全委会票决制，探索扩大“四权”的途径。

3、进一步完善干部考察、考核工作。通过培训学习和实践锻炼，建立一支公道正派、业务能力强、综合素质好的干部考察人员队伍；完善干部考察制度，由过去的定性考察为主转向定性与定量考察相结合，减少考察工作失实、失察问题；创新考核制度，建立健全党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责，建立以实绩为核心的考核体系，为逐步解决干部能上能下问题提供条件和依据。

4、有针对性开展干部培训工作。以科级干部培训和公务员更新知识培训为重点，努力创新培训方式和内容。计划用三年时间，围绕国家公务员通用能力标准框架，对全区公务员进行大规模培训。进一步加强科级后备干部和年轻干部的培训工作，拟在今年举办香洲区青年干部培训班，对科级领导后备干部和副科以下优秀的年轻干部进行培训，以提高青年干部的政治素质、行政能力和管理水平，造就一批能够担当重任的优秀领导人才。

四、继续加大固本强基工作力度，进一步发挥基层党组织作用

1、大力实施“育苗工程”，加强村转居后社区党组织建设。在全面调查摸底的基础上，认真分析南屏镇、唐家湾镇、横琴镇等各社区（主要指原行政村）所面临的新情况、新问题，探索加强社区党组织建设的有效途径；重点抓好“两解决一提高”，即解决好一些村转居的社区党组织号召力不强、威信不高的问题，解决好基层存在的相对突出的问题，努力提高党员干部的思想政治素质和带领群众发展经济的能力；加大社区发展党员和培养后备干部的工作力度，建立健全社区干部的激励保障机制；进一步深化党员联系居务责任制，丰富联系内容，创新联系方法，使党员联系居务责任制落到实处。

2、继续抓好我区固本强基示范点，充分发挥典型、示范、辐射和指导作用。抓好我区六个示范点（包括狮山、前山两个省级示范点）建设，把示范点建设与全面完成实施固本强基工程的三年规划和年度计划的各项目标任务有机结合起来，与开展保持共产党员先进性教育活动有机结合起来，实行动态管理，加强对各示范点的督查和考核，争取年内出成效。

3、推广狮山经验，构建社区党建新格局。今年，要在全区大力推广狮山经验，实现社区建设共驻共建，抓好城市社区党建工作“三落实”（即落实党建工作队伍，落实办公地点，落实活动经费），积极推行社区党组织代表会议制度和“两会三员”制，开创全区社区党建工作的新局面。

4、抓好非公党建工作，进一步扩大党组织的覆盖面。逐步完善和理顺非公党建的组织架构；努力提高非公有制经济组织党组织的组建率，进一步扩大党组织的覆盖面；积极研究探索非公有制经济组织党组织开展活动和发挥党组织及党员作用有效途径和方法；建立和完善党建指导员制度；采取切实有效的措施，实现省委组织部“两个有”目标（50-100人的非公经济组织60%有党员；100人以上的非公有制经济组织60%有单独的党组织）。

5、以机关作风为重点，推进机关党建。以机关作风建设为重点，开展“进社区，知民情，解民忧”活动，以党建促作风转变。实行机关党支部工作目标管理责任制。拟出台《香洲区直属机关党支部工作目标责任制》，建立相应的考核办法，对党支部的年度工作进行考核，推动党支部工作的规范化、制度化、科学化。继续推进发展党员公示制，严把党员的质量关。建立和完善结对帮扶考核制度，确保帮扶工作落到实处，切实提高社区党组织的管理水平和党员的素质。

6、抓好其他领域的党建工作。加强学校、中介组织和社团的党、团组织建设，加快组建党组织的步伐，理顺组织架构，并在这些领域开展调研工作，提出初步工作意见。

7、抓好党员的管理和发展党员工作，探索党员发挥先锋模范作用的办法和途径。制定党员分类管理制度，对不同类型的党员进行分类管理，把对党员的教育管理作为发挥其作用的基础来抓。做好发展党员工作，制定我区《2004-2006年党员发展规划》，优化我区党员的文化、年龄、学历等结构，使党员队伍更加坚强有力。积极研究探索非公有制经济组织党组织有效开展活动和发挥党组织及党员作用有效途径和方法。

五、做好保持共产党员先进性教育工作

深入调查摸底，摸清流动党员的底数，摸清党员队伍在思想上、作风上、组织上存在的突出问题，并认真分析原因，提出加强和改进党员队伍建设的意见和建议。整顿软弱涣散的基层党组织，解决好生活困难党员面临的实际问题。根据中央确定的先进性教育活动的工作方针和原则，制定我区保先教育活动实施方案。

六、实施人才强区战略，扎实推进人才工作

    1、认真学习贯彻全国人才工作会议精神。组织抓好我区人才工作总体规划的制定，对当前和今后一段时期的人才工作提出总体要求，加强三支队伍建设。

    2、加强对人才工作的领导。根据党管人才的原则，切实履行组织部门牵头抓总的职责。成立区人才工作领导协调小组及其办公室，明确各成员单位工作职责，落实经费和人员。建立健全协调会议、情况通报、督促检查等制度，尝试建立领导干部联系高级人才制度。

3、落实人才措施，营造人才脱颖而出的环境。根据我区发展目标，规划人才建设架构，做好人才的引进、培训、管理和使用。利用电视、报纸、网络等新闻媒介，宣传党和国家的人才政策。加大人才引进力度，吸引优秀人才到我区干事创业，特别在国家公务员录用、事业单位人员招聘等方面严格标准，把好人才质量关。建立香洲区博士俱乐部、组建香洲区人才协会，为人才提供平等交流和发挥智囊作用的平台。成立香洲区人事仲裁委员会及其办公室，加强人才仲裁工作。加强与企业、社会团体的协作，完善充实现有的人才信息库。改进和完善专业技术职称评聘方法。

七、加大人事编制工作力度，改进和完善考核工作

1、完成我区政府新一轮机构改革。按照省“大稳定、小调整”要求，合理设置机构，调整职能，积极稳妥地进行我区政府机构改革。本次机构改革虽然没有人员精简任务，但理顺关系、调整职能的任务也很重。必须保证在六月底前完成。

2、坚持“凡进必考”原则，严把“入口关”。我区已经在前年和去年分别出台了有关事业单位和社区居委会补充工作人员的有关规定，今后，事业单位、社区居委会要补充工作人员必须严格按照规定的资格、条件进行公开招考。不符合条件或者没有经过公开招考程序的，一律不得聘用。

3、稳步推行“公示制”。起草《香洲区人事工作公示办法》，力争年内在人事工作中实施公示制度。计划在国家公务员录用、事业单位和社区居委会工作人员的补充、专业技术职务评聘、工作人员提前退休等反映较大的方面实行公示制度，扩大群众的知情权和参与权。

4、稳步推进事业单位人事制度改革。一是全面推行聘用制度。起草《香洲区事业单位全员聘用办法》，在全区事业单位中全面推行聘用制度。逐步实现由身份管理向岗位管理、由单纯行政管理向法制管理、由行政依附关系向平等人事主体、由国家用人向单位用人的“四个转变”。二是实行分类工资制。出台香洲区事业单位分类工资实施办法，按照聘任的岗位、职务的不同，对不同的事业单位实行不同的工资制度。针对我区事业单位的实际，对专业技术职务要求不高的单位工作人员实行职员工资制，如区政府会计结算中心等；对专业技术职务要求较高的单位工作人员实行职称工资制，如区计划生育服务站等。三是积极推进教育系统机构改革。要在教育系统人事制度、教师专业技术职务聘任、分配制度等方面取得突破。四是要完善职称聘任办法，强化岗位聘任，引入竞争机制，打破终身制，落实用人单位自主权。

5、改革和完善年度考核工作。以教育系统、卫生系统和城建系统为改革突破口，将年度考核的权限下放，由审核改为备案，完善考核审批制度和备案制度，简化审批程序，使年度考核更能体现工作人员的工作实绩，充分发挥年度考核的激励作用，提高工作积极性、主动性和创新性。同时，完善副科级领导干部年度考核办法，使考核更能准确、客观地评价个人的工作实绩。完善区岗位责任制考核工作，使岗位责任制考核工作步入制度化、程序化和规范化。

八、重视老干工作,为老干部提供贴心贴身服务。

继续坚持每月一次的老干部政治学习制度，做到精心组织，科学安排，使每一次学习都收到良好的效果。建立离休干部健康档案，建立老干部问候联系制度和离休干部保健急救卡制度，落实老干部的“两个待遇”，把党和政府对老干部的关怀落到实处。创办香洲区老年大学，开办各种学习班和兴趣班，为“老有所乐、老有所学、老有所为”提供场所。积极引导老干部发挥参谋、监督作用以及在关心教育下一代和法制宣传教育方面的重要作用。

九、从抓好学习入手，加强组织部门自身建设

继续深化以公道正派为主要内容的树“组工干部形象”的集中教育学习活动，并将活动推向深入，制定切实的措施，细化、完善活动方案，将学习活动同区委、区政府的中心工作结合起来，同组织部门的业务结合起来，同每一位组工干部提高自身素质的目标结合起来，使公道正派成为组工干部必备品德，使组工部门成为践行“三个代表”重要思想的表率部门。继续开展思想教育和业务学习活动，做到工作上有新思路，新方法，新亮点，不断提高组工干部的综合素质。进一步完善内部管理制度，重点加强三方面的制度建设：建立健全以组工干部行为规范、诫免谈话制度、岗位目标管理责任制等为主要内容的人事管理制度；建立健全以规范程序、强化职责、加强服务为主要内容的工作制度；建立健全以向社会公开承诺、接受社会监督为主要内容的监督约束制度。推行政务信息公开，进一步充实网站建设，做好如网上党建、网上人事等工作。抓好调查研究，提高工作创新水平。