珠海市香洲区城市管理浅析

    编者按：2009年11月9日至16日，我局副局长、建管中心主任赵长根同志赴北京清华大学参加珠海市委组织部、市规划局共同举办的“珠海市城市规划与建设管理高级研修班”。长根同志将学习与工作相结合，撰写了《珠海市香洲区城市管理浅析》，现将该文予以印发，供读者学习参考。

    珠海市香洲区城市管理浅析

      环境优美是珠海名片，珠海先后获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家旅游城市”、“联合国人居环境最佳范例奖”、“最具幸福感城市”等多项荣誉称号，目前，正朝着创建“国家文明城市”和“生态园林城市”的目标而努力。作为一名城市管理工作者，有幸参加由市委组织部、市规划局组织的“珠海市城市规划与建设管理高级研修班”的学习，通过学习和参观，结合珠海市的实际，本人认为我市城市管理工作在管理体制上、管理工作方面上，还是存在一些需要改进的地方，主要表现在：

    一、管理体制不顺，行政效率不高。管理部门多，职责不清，部门之间有推诿扯皮现象，制约了行政效能和管理效果。如：珠海主城区城市的市政路灯、园林绿化、环卫等行业的相关审批职能在市级的职能部门，而管养却在香洲区相关部门，造成管理与审批脱节；又如：城市道路的养护，既有公路部门养护，又有城管部门养护，造成职责不清。

    二、城市管理工作人员积极性不高。目前实行费随事转、以事养人的财政供给机制，管理工作大多凭经验，专业人员缺乏，专门培训不足，待遇偏低，普遍存在素质不高的问题。

    三、城市管理执法力度不够。对乱丢垃圾者、擅自乱开挖、乱砍伐，偷盗市政公用设施等影响城市形象的行为处罚力度和曝光率不够。

    四、社会参与程度不足。媒体的曝光，市民的参与，学校的教育，城市管理法规知识的普及等社会参与程度不够，市民城市意识、环境意识淡薄。

为建设生态文明新特区，把珠海建设成为生态良好、环境优美的现代化滨海花园城市，城市管理工作在市政路灯、园林绿化、环卫等管理工作需着重解决好以下几个问题：

    一、市政路灯管理方面。加强市政道路、桥梁、人行道、隔离护栏、地下通道、交通标志、公交站亭、路灯等市政设施的日常养护。如定期对市政路灯设施维修、粉刷、清洗；行政主管部门督促相关业主单位对建筑物外立面墙体进行维修、粉刷、清洗；城市道路的规划设置要科学，一些道路的管线、检查井尽量铺设在城市绿化带上；对一些红绿灯口、斑马线等行人过往地方，尽量采用水泥混凝土路面，减少机动车对沥青路面的破坏；加大对路灯电缆、灯杆、变压器改造等投入力度。

    二、园林绿化方面。要成立相关园林科研机构，园林绿化要富有层次感，树种搭配、品种选育，要经过专门的研究、专门的设计，针对珠海地域的特点，尽量引用抗台风、抗病害、遮阴效果好的植物品种；园林绿化要向空中发展，发展立体绿化，对城市的一些立交桥、挡土墙、护坡、建筑物屋顶等实施绿化；城市绿地要向市民开放，并配置适量休闲路径、座椅、遮阳棚等设施，让市民能够在城市中感受自然，生活在滨海生态园林城市中。

    三、环卫管理方面。环卫设施的选址，要征询市民的意见，环卫设施和设备的配置要满足规范要求，加大环卫设施和设备的建设，弥补目前我市垃圾处理设施的不足；环境卫生要实行全覆盖，目前我市主城区的道路干净整洁，但一些偏远社区、城中旧村，如南屏镇部分地区、前山北半部仍存在脏乱现象，之所以造成这种现象，一是投入不够，基础设施不够完善，二是相关领导对主城区、主干道的卫生工作比较重视，对偏远地区重视力度不够，要解决此类问题，必须营造“卫生不过关就要丢官”的氛围，严格奖惩。垃圾要实行分类收集、分类处理，分类焚烧，尤其在垃圾终端处理方面要避免焚烧产生的二恶英对环境造成污染。

    四、定期开展城市管理工作专项行动。如“市民绿化运动”、“市民清洁运动”、“清洁公厕运动”、“取缔牛皮癣运动”等，实行教育的常态化，社会广泛参与，市民爱护环境的自觉性自然增强。

    五、大力推进数字化城管工程。数字化城管模式是现代城市管理理念的运用和实践。依靠现代信息网络技术，用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，对城市空间进行精确划分和定位，运用实时采集、传输城市管理信息的手段，及时发现和处理问题，它对于及时解决城市管理中的问题，促进城市管理水平的提高具有很重要的现实意义。

    良好的城市环境，不仅可以为市民提供优质的生活空间，更直接反映城市的整体形象、城市的竞争力和投资环境，作为城市管理部门，必须牢记树立“抓城市管理就是抓生产力、抓经济发展”的观念，立足增加城市亮点、提升城市品位，优化发展环境，助推地方经济发展。