珠海市交通运输局2017年度政府部门责任白皮书

　　一、当前面临的形势及存在问题

　　（一）当前面临的形势

　　当前，我市交通运输发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是港珠澳大桥即将建成通车，与之配套的交通基础设施也将 同步建成，珠海将成为国内唯一直接与港澳陆路连接的城市，枢纽地位突出；二是珠海作为粤港澳大湾区的一员，随着广东自贸试验区横琴片区的加快建设和高栏港对接国家“一带一路”倡议的实施，交通将大有可为；三是珠海市委、市政府已把“城市、交通、产业”作为三大重点战略来谋划，凸显了交通的先导性地位和对城市发展、产业发展的重要支撑作用；四是随着我市供给侧结构性改革的不断深化和行业结构的转型升级，市场活力将不断得到释放，经济社会发展也将步入持续健康的发展轨道，交通运输需求仍将保持强劲的势头；五是我市交通基础设施建设已进入快车道，主城区交通综合治理正有序推进，珠海作为珠江西岸交通枢纽的地位将得到进一步强化。但是我们也面临着如何深度融入粤港澳大湾区、如何发挥港珠澳大桥桥头堡作用、如何与周边城市交通实现快速对接、如何满足经济社会对交通的需求、如何***城市交通拥堵等问题的挑战。

　　（二）当前存在的主要问题

　　当前，我市交通运输发展主要存在以下问题：一是交通设施总量仍显不足，交通主骨架网络尚不完善，东西向交通短板明显，南北向快速通道缺乏，与港珠澳大桥相配套的市政路网建设还需进一步加快。二是综合交通运输体系有待完善，集约化高效率的轨道交通发展有待提速，各种运输方式衔接不够紧密，多模式一体化的综合交通枢纽建设有待加强。三是东西部交通发展不平衡，主城区交通压力加大，公共交通系统支撑、服务能力有待提升，防治交通拥堵任重道远，西部城区则急需解决交通内畅外联问题。四是如何有效把握市民参与交通基础设施规划建设的积极性，实现交通发展和市民满意双赢，也是摆在交通主管部门面前亟待解决的一大课题。这些问题，需要我们进一步拓宽改革创新的深度与广度，加强工作的力度与强度，在发展中逐步解决、完善。

　　二、2016年度工作目标及任务完成情况

　　2016年，市交通运输局坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕建设珠江西岸交通枢纽城市的目标，全力以赴，真抓实干，大力推动交通基础设施项目建设，着力加强城市交通综合治理，努力提升综合运输保障能力，圆满完成各项工作任务，实现了“十三五”的良好开局。

　　（一）重大交通项目建设全面提速。一是主干路网建设呈现新局面。港珠澳大桥主体桥梁全面贯通，珠海连接线南湾互通至洪湾互通段、西部沿海高速公路月环至南屏支线延长线建成通车。香海大桥、洪鹤大桥进入实质动工阶段。洪湾枢纽互通二期全面铺开建设，连接横琴二桥主桥部分建成。鹤洲至高栏港高速公路一期工程先行段动工。兴业路快速通道北段和金琴快线方案敲定。金海公路大桥收费立项获批。二是轨道交通建设实现新突破。珠机城轨一期完成年度投资14.5亿元，完成年度投资计划的107%；二期工程工可进入报批阶段。有轨电车1号线首期全线试运行。广佛江珠城际轨道项目工可已完成评审。珠海市轨道交通建设规划初步完成。疏港铁路专用线二期开工建设。三是港口码头建设有了新进展。完成投资7.16亿元，完成年度投资计划的113.6％。LNG接收站、15万吨级干散货鑫和码头竣工验收，中海油深水装备码头5号泊位交工验收，15万吨级万江物流粮食码头开工建设，10万吨级集装箱二期2号-7号泊位、15万吨级北港池升级工程进展顺利，5万吨级黄茅海航道一期、高栏港区海洋通信系统产业项目配套码头工程工可报告通过专家评审。

　　（二）城市交通综合“治堵”成效初显。一是首次***“航展堵”。充分发挥公共交通优势，创新票证管理和交通组织，利用现代信息技术诱导车流和调度运力，航展公交分担率达50％，实现航展交通“零拥堵、零事故”的历史性突破，赢得了各级领导和社会各界的广泛赞誉。二是持续畅通内循环。迎宾南路2座人行天桥投入使用，珠海大道3座天桥工可，S272湖心路口至尖峰大桥段2座天桥初步设计已批复。情侣路南段主辅线改造10座人行地道建设准备就绪。华威路和平物流市场段、屏西五路北延段等一批珠中跨界道路建设正在推进。三是综合治理成效显。结合人大议案办理，制定《珠海市中心城区交通综合治理专项研究暨行动方案（2016-2018）》。完成前山桥改造、扩容工程和三台石路、翠微路、白合街优化等67个改善、挖潜项目，开展学校、医院交通整治，道路通行能力大幅提升，有效缓解了城区交通拥堵。同时，完成了板樟山隧道扩容和吉柠路交通改善研究初步成果。

　　（三）公共交通加快发展。一是积极推动公交优先发展。修订《公共汽车特许经营协议》及其配套监管考核文件，完成《政府购买公交服务体制下的运营监管体系研究》和《珠海市公交线网优化与换乘优惠体系研究》。建成湖心路口换乘枢纽、上冲TOD公交枢纽站、海虹路公交首末站。开通情侣路旅游观光公交，斗门、高栏港区实施公交换乘优惠。全市公交线路达173条，其中跨中山、江门线路18条，公交日均客运量达95万人次。二是加大陆岛交通扶持力度。修订实施《珠海市扶持陆岛交通发展若干规定》，海岛居民票价补贴由30%提升至50%，实行老人免费、中小学生2.5折优惠政策。香洲港客运码头完成改造，桂山客运码头竣工验收，石涌湾等7个老旧客运码头通过专家评估并取得港口经营许可。增开香洲至外伶仃等9个固定航班，进一步满足了陆岛交通需求。三是绿色智慧交通同步发展。大力推动运输、建设领域节能减排。推动制定新能源汽车推广实施方案、充电设施建设和验收方案。增加新能源公交车175台、清洁能源出租车400台。建成LNG、CNG加气、充电设施6座。清退营运“黄标车”256台。落实内河船型标准化补贴及沿海老旧船、单壳油船更新淘汰政策资金3772万元，完成18艘内河船舶、沿海老旧船舶报废拆解工作。市域范围内的客运站场、码头基本实现微信售票。建成交通综合信息服务平台。智慧交通信号协调控制系统建设方案进入报批阶段。智慧交通运行管理（应急）平台完成招投标。

　　（四）综合运输保障能力大幅提升。一是运输保障能力持续增强。增开珠海至上海、贵阳、长沙3条高铁线路。调整9条长途客运线路，逐步将过剩的省、市际客运运力调整为市际包车。对全市14个等级汽车客运站功能进行重新定位，斗门汽车客运站通过一级站验收。14家运输企业、150辆长途客车加入省接驳运输联盟。公路继续保持无“三乱”。全年完成公路客运量3018.93万人次、货运量9244.3万吨；完成水路客运量689.51万人次、货运量1624.62万吨；完成铁路客运量1363.***万人。珠海港完成货物吞吐量1.18亿吨、集装箱吞吐量165万标箱，较去年分别增长5.1%、23.6%。二是民航运输发展势头迅猛。完成2015年度民用航空发展专项资金绩效考评和《推动珠港澳三地机场战略合作工作方案》《珠海机场综合交通枢纽布局及规划方案研究》的编制工作，启动机场综合交通枢纽项目前期工作。通用机场项目建设和九洲直升机场搬迁工作稳步推进。继续完善空公客运无缝接驳。珠海机场航线通达城市达44个，完成运输航班、旅客吞吐量和货邮吞吐量分别为4.97万架次、613.04万人次和3.15万吨，同比分别增长25.45%、30.19%和22.01%，年旅客吞吐量创历史新高，跨入中等规模机场行列。三是港口物流发展上新台阶。大力发展重型货车、甩挂运输等集约化运输方式，4条珠海港物流甩挂线路“两减一提”示范效应显著。协调完成广珠城际铁路安全保护区划定，基本缓解广珠铁路资金链断裂问题，新开通清远、湖南集装箱铁路班列。推进“3+1”临港产业配套物流园规划建设，珠海港汇通物流园成功申报交通运输部综合货运枢纽。建成使用珠海港口综合电子物流平台、高栏港通关监管服务平台。继续实施高栏港区集装箱财政扶持政策，积极携手中远等大型航企开辟外贸、内贸中转航线，开通珠海至天津港内贸航线，全港集装箱班轮航线达60条。四是“一带一路”支点初步确立。开展《川贵粤—南亚物流大通道深化研究》及《大通道海外市场研究》，推动物流大通道项目纳入国家战略。“一带一路”合作项目贵州昌明国际陆港一期工程动工。中国-巴西跨境电子商务与服务贸易一体化平台项目稳步推进。珠海港—维多利亚港航线完成直航推介。积极谋划黄茅海通道建设，编制完成《黄茅海跨海通道路线规划研究》。

　　（五）交通运输行业管理能力明显增强。一是交通规划取得新成果。《珠海市综合交通运输体系发展“十三五”规划》《珠海港口发展“十三五”规划》获市政府批准实施。《2015珠海交通发展年度报告》《优化珠海西部中心城区综合交通策略与规划》《珠海小汽车需求管理政策措施研究》等一批规划、研究编制完成。《珠海港总体规划发展战略研究》《珠海市综合交通运输体系规划（西部地区）》通过市政府审议。珠海市交通发展白皮书总报告完成初步成果。珠海市对接深中通道交通规划研究工作已经展开。制定《珠海在建项目交通影响评价实施规划》，完成交评审查47份。 二是“放管服”改革向纵深推进。进一步深化行政审批制度改革，全面清理权责清单，完成行政许可和公共服务事项清理工作，清理办事指南560余项。下放管理权限，向交通行业协会转移政府职能21项，向横琴新区下放市级港口行业管理事权40项。优化服务方式，实行“马上就办”“让数据多跑路，让群众少跑腿”等措施，交通为民便民服务深入人心。创新监管机制，推行行政审批标准化，实行随机抽查监管办法，行政审批改革深入推进。三是“依法治交”取得新成效。废改立《珠海市小型船舶管理规定》《珠海市扶持陆岛交通发展若干规定》《珠海市交通运输重大行政决策程序规定》等一批法规规章。出台《珠海市交通运输标准化管理办法》,国家标准化试点“珠海市城市客运与交通信息服务标准化试点”项目通过中期评估。继续推行科技执法，加强交通交警联合执法，共出动交通执法人员逾3万人次，检查车辆4万多台次、船舶1000多艘次，立案查处交通运输违法违章行为7271宗。查处小汽车非法营运、危运、水运、科技执法类案件数量均居全省前列。四是行业诚信体系持续完善。建立定期巡查机制，完成2015年度道路运输企业、驾驶员、机动车驾驶培训教练员诚信评价，深化行业“两建”工作。实行红黑名单纳入项目审批、招投标体系。开展2016年道路、水运行业年度核查，注销11家水运企业经营资质。继续推进交通、港口行业社会组织改革，加强行业协会建设。

　　（六）交通运输管理体制改革继续深化。一是积极推动交通运输行业改革。启动出租车行业改革，成立出租车驾驶员协会，出台出租车“减负”措施，维护行业发展稳定。积极应对新业态，出台《珠海市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》，加强网约出租车管控。妥善处理我市取消车辆年票善后工作。推行驾驶员培训“计时培训计时收费、先培训后付费”服务模式。实行涉企收费定期自查机制常态化，加大清理规范涉企税收等优惠政策。继续落实重大节假日免收小型客车通行费和鲜活农产品运输“绿色通道”政策，进一步降低物流成本。二是交通运输行政管理架构进一步完善。积极筹备成立珠海市空港管理委员会、珠海市轨道交通管理办公室。稳步推进市路桥管理处职能转变，成立市交通运输安全事务中心，妥善解决了年票取消后职工的转岗安置问题。开展局机关科室设置与职责调整工作。积极争取在港珠澳大桥、高速公路、高栏港增设相关执法机构，确保交通执法触角全覆盖。

　　（七）安全生产形势持续保持稳定。一是继续完善安全生产监管体系。继续落实“一岗双责”、责任追究和考核制度，完善行业安全生产监管机制，强化落实企业安全生产主体责任和管理部门的行业监管责任，大力抓好“双基”工作，建立起科学、规范、动态的安全生产监管体系。二是大力开展安全生产专项行动。创建“平安交通”“平安港口”，突出源头、资质、科技、动态管理和教育培训，开展交通安全“三进”活动，推进“安全生产发展示范城市”“城市风险点危险源排查整治”“道路运输平安年”等专项活动。抓好港口危险品、旅游包车、危货运输专项整治，强化建设现场、运行安全管理。三是着力提升安全生产防管控能力。制定《珠海市交通运输行业应急预案》《珠海市道路危险货物运输行业管理规范》《珠海市港口管理局安全生产监督管理标准化规范》。组织专家对全市39家道路危运企业进行“会诊”，市安委会挂牌督办的4家港口企业安全生产隐患问题得到有效解决。执行“两客一危”违规超速等每月定期通报制度，客、危运超速次数大幅下降。加强安全生产“一体系三平台”系统应用，实现安全生产网格化、精细化综合监管。积极防抗“妮妲”“海马”超强台风，将行业经济损失降到最低。

　　三、拟推行的公共政策

　　（一）继续深化“珠海市城市客运与交通信息服务标准化”国家试点建设，通过管理与服务的标准化，优化我市交通信息、公共汽车、出租车、交通投诉处理等管理与服务。

　　（二）出台珠海市网约车管理政策，规范网约车管理。

　　四、2017年工作目标和工作任务

　　2017年工作的总体目标是：全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会，以及******系列***和关于广东工作重要批示精神，认真落实省委十一届七次、八次全会和全国、全省交通运输工作会议以及市八次党代会、市“两会”的部署，紧紧围绕建设珠江西岸交通枢纽城市的总目标，继续深化交通运输行业改革，全力打好新一轮交通基础设施建设大会战，全面推进我市交通运输创新、协调、绿色、开放、共享发展，着力提升交通运输对经济社会发展的支撑能力，奋力开创珠海交通运输事业新局面。按照这一工作目标，2017年，将着力抓好以下重点工作任务：

　　任务一：全面推进香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速建设，开工建设金海公路大桥，建成洪湾枢纽互通二期。（直接负责人：甘丛石、刘煜，电话：2263662、2526622）

　　工作目标：加快推进香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速建设；金海公路大桥力争年内开工建设；洪湾互通二期工程全线建成通车。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务二：加快推动实施珠机城轨一期工程，开工建设二期工程，推动广佛江珠城轨年内开工。（直接责任人：甘丛石、刘煜，电话：2263662、2526622）

　　工作目标：继续加快推动珠机城轨一期建设，完成年度投资计划；加快推动珠机城轨二期前期工作，下半年动工建设；力争年内动工建设广佛江珠城际轨道。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务三：推进地铁前期工作。（直接责任人：陈文彬，电话：2181899）

　　工作目标：完成轨道交通线网规划评审并报市政府批复；加快推进地铁前期工作。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务四：推广微循环公交，启动建设九洲港公交枢纽站等一批公交站场。（直接负责人：余英姿，电话：2263***6）

　　工作目标：新开5条微循环公交线路；12月底前加密10条微循环公交线路；9月底完成九洲港公交枢纽站用地手续、围墙、站房、充电桩的建设，力争年内完成现有公交线路、车辆的迁移。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务五：推广应用交通大数据，建设智慧交通运行管理平台和信号协调控制系统。（直接负责人：缪前明，电话：8633198）

　　工作目标：8月份基本形成智慧交通运行管理平台交通信息主题数据库，系统上线试运行；综合利用移动信令数据、交通运行数据，每月推出交通运行监测报告，并为交通专项规划等方面出具专题报告；开展信号协调控制系统项目建设招投标工作；力争12月底完成主城区100 个信号灯控制路口信号协调控制系统安装和调试工作。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务六：推进珠海机场升级改造。（直接负责人：沈峰，电话：2522866）

　　工作目标：加快概算编制及报批的等前期工作，7月份完成东指廊改造部分施工招标，年底前完成东指廊改造。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务七：开展机场综合枢纽和九洲直升机场搬迁前期工作。（直接负责人：沈峰、甘丛石，电话：2522866、2263662）

　　工作目标：加快机场综合枢纽建设前期工作；市规划部门12月底完成九洲机场搬迁选址论证后，开展与南航的谈判及场址报批工作。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务八：深化珠港澳机场合作，争取国家继续支持外籍公务机进出境并扩展到对货机开放。（直接负责人：沈峰，电话：2522866）

　　工作目标：年内分别赴香港、澳门进行初步会谈，建立联络机制，争取分别与香港方、澳门方成立专责小组，建立工作例会制度，定期会谈，研讨、协调具体合作；争取国家有关部门继续支持外籍公务机进出境并扩展到对货机开放，跟进报批。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务九：继续争取开通更多珠海始发终到高铁线路。（直接负责人：陈文彬，电话：2181899）

　　工作目标：继续与广铁集团协商洽谈，争取开通更多珠海始发至其他城市的跨线列车线路。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务十：实施海岛老人免费、居民半票乘船优惠政策。（直接负责人：卓晓燕，电话：2511826）

　　工作目标：全年跟进落实《珠海市扶持陆岛交通发展若干规定》，完善机制。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务十一：新增投放100辆以上新能源公交车，新建100座公交候车亭，优化调整一批公交线路。（直接负责人：余英姿，电话：2263***6）

　　工作目标：加快车辆投入运营前期工作，9月份开展试用并投放运营；按季度计划推进公交候车亭的建设；年底前优化调整一批公交线路。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务十二：协同推进“川贵广—南亚”国际物流大通道项目，推动珠海港与巴基斯坦瓜达尔港合作。（直接负责人：周伟波，电话：2608733）

　　工作目标：8月份组织大通道项目宣传推介会并邀请沿线城市代表参加；力争年底贵州昌明国际陆港一期项目投入运营；推进瓜达尔港合作建设人员培训、规划考察等前期准备工作。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务十三：出台珠海市网约车管理政策，规范网约车管理。（直接负责人：肖卓文，电话：2265893）

　　工作任务：年内出台《珠海市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》，规范网约车经营服务行为，促进行业健康稳定发展。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务十四：持续开展道路挖潜工作。（直接负责人：吴志海，电话：2112961）

　　工作目标：年内完成海滨路交景山路、景山路交吉大路、凤凰路交东风路等12个交叉口的通行能力挖潜工作。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务十五：珠海市交通运输行业安全生产管理台账建设。（直接负责人：张柏林，电话：2512138）

　　工作目标：建立珠海市交通运输安全生产台帐管理体系，实现安全生产台帐规范化管理。

　　完成时限：2017年12月31日

　　任务十六：强化交通运输安全生产管理体制建设。（直接负责人：张柏林，电话：2512138）

　　工作目标：完成《珠海市交通运输局安全生产“一岗双责”工作制度》修订工作。

　　完成时限：2017年12月31日

　　五、保障措施

　　为确保我局2017年责任白皮书所定目标的实现与任务的完成，特制定以下保障措施：

　　（一）成立珠海市交通运输局2017年责任白皮书落实工作领导小组

　　组  长：唐成伟

　　副组长：罗锡强、黄亚东、王勇、曲向华、魏永民、黄建平、张浩然、王琢、刘伟、邓振平

　　成  员：周国庆、沈峰、谢明华、冯雪玲、林政学、张伟红、甘丛石、刘煜、吴志海、许强、陈明东、张柏林、颜永宁、杨自强、周伟波、廖映锋、陈文彬、余英姿、缪前明。

　　领导小组下设办公室，具体工作由局办公室统筹，主要负责检查、督促各部门按时完成责任白皮书所确定的目标与任务，协调解决落实责任白皮书所列任务中遇到的问题，及时向领导小组汇报各部门落实责任白皮书情况。

　　（二）建立落实责任白皮书责任制

　　将责任白皮书所列各项任务分解到部门，各部门指定具体人负责跟进落实。部门一把手为第一责任人，部门直接责任人为第二责任人，分管局领导负领导责任，局长负总责。

　　（三）建立责任白皮书落实情况报告制度

　　责任白皮书落实情况实行月报制度。即各部门必须将每月完成责任白皮书所列任务完成进度情况报局办公室，由局办公室汇总报局领导小组。

　　（四）建立责任白皮书公示制度

　　将珠海市交通运输局2017年责任白皮书在市交通运输局、市政府网站和有关媒体公告，接受社会和群众的监督。

　　（五）建立效能监察与责任追究制度，提高执行力

　　严格执行《珠海市交通运输局效能监察实施办法》《珠海市交通运输局责任追究实施办法》和《珠海市交通运输局督查督办办法》，由局人事监察科会同局办公室对落实责任白皮书情况进行定期检查（每季度检查一次），凡未按时、按质、按量完成责任白皮书所列任务的部门，将对相关责任人实行责任追究。追究办法：由局人事监察科视情节轻重对责任人作出限期完成、诫勉谈话、写出检查、行政处分等处理意见，报局领导班子研究做出处理决定。

　　（六）成立责任白皮书考核评估小组

　　组  长：唐成伟

　　副组长：魏永民、邓振平

　　成  员：谢明华、林政学、何伟坚、戴振武、崔丽贞

　　考核评估小组的主要任务：年底组织对各部门落实责任白皮书情况进行考核评估，并将考核情况报市政府考核领导小组。