福田区城管局（执法局水务局）2008年工作总结和2009年工作计划

　　2008年，在区委区政府的正确领导下，区城管局（执法局、水务局）认真贯彻落实科学发展观，始终遵循以人为本循环发展的理念，全面贯彻实施“环境立区”战略和“科学、严格、精细、长效”的工作要求，解放思想，开拓创新，借鉴国际先进城市管理经验，着眼于标准化建设和精细化管理，开展了导入ISO9001国际质量认证体系、实施街道综合执法“7+1” 长效机制、推进环卫业务市场化、制定数字城管“五年规划”等工作，全面完成了市、区政府下达的各项任务，取得了显著成效。在全市“鹏城市容环卫杯”竞赛中，再次夺取优胜杯，实现了“十连冠”。2008年，我局的工作可以概括为强力推进“七项”工作，全面落实“五个”提升。

　　一、强力推进“七项”工作

　 （一）强力推进管理规范化，ISO9001质量管理体系通过认证 

　  ——转变观念，深入调研，高质量完成文件编写工作。全局共指定24名文件编写人员，将体系建立工作分为4个阶段、12个步骤，明确分工，细化责任，分步推进。先后组织了大中型培训8次，参加人员近400人次，系统学习ISO9001基本知识。在全体文件编写人员的努力下，经过广泛的调研、策划和征求意见，结合全局实际状况和工作特点，先后4次组织评审论证修改，编制完成一整套局质量管理文件，共1992份（套、部），其中质量管理手册1套、共用程序文件12个，各部门管理手册24部，确立全局流程127个，建立岗位职务说明文件274份、制度文件180份、规范文件197份、整理表单595份。此外，整理法规性文件606件。

　  ——严格推行，切实改进，不断完善质量管理体系。4月24日，局质量管理体系正式发布实施。全局每一名工作人员，切实按照体系文件开展工作，做到按程序决策、按流程办事、按规范做事。同时，严格组织内部审核，培训了29名内审员，对局24个单位运行质量管理体系的有效性、符合性及适用性进行验证和评价，共发现不合格项目270项并全部在规定时间内完成了整改，无重大不符合，我局质量管理体系无系统性的缺陷。6月25日，我局召开了管理评审会，对我局质量管理体系的适宜性、充分性和有效性做出基本评定，推动了质量管理体系的持续改进和完善。

　  ——积极发动，规范管理，全面推行“5S”专项活动。随着我局质量管理体系运行走上正轨，我局又推行“5S”（整理、整顿、清扫、清洁、素养）管理专项活动，努力在局内部建立一套科学的辅助管理方法。7月6日，我局在环卫所召开了推行“5S”专项活动现场会，对环卫所开展的“5S”推进活动成果进行示范观摩。从试点单位开始，我局的“5S”活动全面展开，各科室（中心）、下属单位的“5S”活动有序推进，落实到位。我局内部管理得到了规范、强化。

　  ——精心准备，通过认证，取得显著的管理成效。经过近半年时间的试运行，我们在文件熟悉、部门自查、资料准备、问题整改、营造气氛等方面进行了认真准备，9月1日和2日，深圳市环通认证中心对我局24个部门进行了质量管理体系外部审核，当场宣布我局通过了现场认证。10月13日，正式颁发了认证证书。

　 （二）强力推进环卫管理优质化，环卫双赛实现十连冠 

　  ——以责任制的落实推进“鹏城市容环卫杯”竞赛活动。环卫“双赛”作为我市唯一一个市容环境量化综合考评的竞赛活动，近两年竞赛内容不断丰富，是对各城区城市管理水平的一种综合考核。根据竞赛内容的调整，我局结合本区实际进一步完善了福田区市容环境卫生竞赛方案，制定了相应的检查评比办法，将检查结果与责任体系挂钩，充分调动各单位参与“鹏城市容环卫杯”活动的积极性。完善检查巡查制度，强化四级环境卫生检查网络，加大对环境卫生的检查督促力度。局领导每周带队对辖区卫生进行巡查，环卫科组织人员进行全天候不定期的巡查，同时充分发挥城管监督指挥中心、街道、社区的监管责任，加强卫生监督，及时督办处理发现的问题，保障路面清洁。2008年10月，我区再次荣获 “鹏城市容环卫杯”优胜奖，实现“十连冠”。 

　  ——以严格规范的准入制度提升服务水平。我区环卫业务已经基本实现外包，为进一步提高环卫外包公司的服务水平，我局不断完善环卫外包公司准入制度，通过一系列的指标去规范外包公司的准入门槛。一是在市政道路招投标中提高准入“门槛”，要求投标单位必须自有机械化设备，明确机械化清扫作业质量标准和作业规范。二是要求外包公司员工工资不能低于深圳市最低工资水平，并及时发放工资。通过严格规范的市场准入制度，让信誉好，业绩优良、资金充足、设备良好、操作规范、技术先进、有一定规模的正规企业获取投标资格，强化对各类环卫企业的服务质量和市场秩序监管，促进环境卫生服务水平的提高。

　  ——以科技手段治理乱张贴顽疾。将需要治理的城市牛皮癣污染地段承包给专业治理公司。有效发挥专业治理公司的优势，采用环保高科技产品和技术，组织专业的服务队伍，运用丰富的专业经验，针对性地实行全方位治理。全年专业公司清除市政道路路面和市政设施上的乱张贴、乱涂写1200万张；

　  ——开展环卫设施设备专项清洁活动。根据市《环卫设施设备清洁行动方案》的有关要求，制定了《福田区环卫设施设备清洁行动方案》，大力开展环卫设施设备专项清洁活动。期间，维修更换被损的果皮箱1400个，工具房167座；新安装果皮箱4500多个；清洗工具房183栋；拆除垃圾池36个，维修翻新垃圾池51个，清洗垃圾池531个；拆除旧式站6座，维修翻新旧式垃圾站11座；拆除垃圾站周边乱搭建273平方，清除乱堆放286处，清理垃圾137吨；各清洁公司维护翻新手推车1430多车面；维修翻新垃圾运输车67辆。通过整治，市政道路路面和市政设备乱张贴处理率达到100%，环卫工具完好率达90.2%，果皮箱完好率达98.2%，环卫设施整洁率达96.6%。

　  （三）强力推进综合执法长效化，“七+1”长效管理机制体现福田特色 

    ——“7＋1”测评工作全面展开。成立了考评小组，制定了《福田区街道综合执法责任制考评办法》、《福田区街道综合执法督察管理规定》等11项规章制度，拟定了《福田区“7＋1”长效管理机制2008年工作任务进度表》，细化了各项任务安排。1月开始，对各执法队的队容风纪、案件质量、案件数量、仓库管理和路巡记录等方面情况进行测评检查，并进行每月成绩排名。聘请了15名来自市区机关、人大、政协、法律机构、媒体及基层的代表为社会监督员，邀请他们对综合执法队伍建设、廉政建设、执法效能等进行监督。街道综合执法7+1长效机制的实施，深化了福田区的街道综合执法工作，执法效能有了显著提高。1-10月，各执法队共查处乱摆卖470584 宗、占道经营9463宗、车压人行道3800 辆次，拆除乱搭建33***7平方米，查处未经审批设置户外广告5178 宗，查处无照经营8712 宗，无证行医333宗，无《卫生许可证》经营620宗，无《食品生产许可证》经营428宗。

    ——完成街道综合执法调研。牵头制定了《福田区街道综合执法课题调研工作方案》，组织召开了“街道综合执法工作研讨会”，深入基层了解情况，查阅大量资料，借鉴国外先进城市管理经验，同时结合我区城市管理现状，形成了《关于进一步加强和改善街道综合执法工作的建议》，对我区实施街道综合执法工作一年以来的实践进行了全面评估，对存在的问题进行了深度分析，并提出了进一步加强和改善街道综合执法工作的建议。

　   ——加强政策法规的指导。先后制定并出台了《福田区城市管理行政执法局重大行政处罚案件集体讨论制度》、《福田区城管局（执法局）行政诉讼、复议制度》、《福田区城管局（执法局）行政处罚听证规定》、《福田区城管局（执法局）规范性文件审核制度》、《福田区城管局（执法局）宣传培训工作规范》、《福田区城市管理行政执法局法制联络员工作制度》、《地政监察依法行政手册》等规章制度，进一步规范了行政复议、诉讼、听证、规范性文件审核的工作程序，保证了执法的程序化和规范化。做好各类重要文件、合同的法制审核工作，确保依法行政。2008年，我局收到行政诉讼通知书17件，其中16件胜诉，1件尚未开庭审理。

　　  ——安全隐患百日整治工作落到实处。9.20”以来，根据区委区政府关于开展安全隐患百日大整治行动的统一部署，我局迅速行动，制定了工作方案，深入开展安全隐患排查。全局共抽调80人，成立华强北东片区整治组、华强北西片区整治组、违法建筑专项整治组、福田街道片区整治组四个工作组到街道协助开展隐患排查工作。在整个整治期间，八个街道办事处共查封无证无照和存在重大安全隐患场所3458家，我局共印制封条2万张，发放各街道办事处1.7万张。对华强北片区作为宿舍用途的违法建筑安全隐患进行了排查。截至10月31日，共出动700多人次,发出通知书35份,查封了214间房, 清理人数1527人，共计清理面积约6910㎡；已拆除面积约6800㎡。

　  ——城管执法专项整治取得实效。继续抓好全区性城市管理的热点难点整治，开展了各类专项执法整治行动。一是开展黑网吧专项整治。在全区范围内开展为期4个月的无证网吧专项整治行动。1-10月，各执法队共查处取缔无证网吧840家，查扣电脑主机1991台，显示器2005台，交换器、路由器47台，其他设备256件。二是开展乱摆卖专项整治行动。9月15日-12月25日，联同公安、民政、卫生等部门在全区范围开展“百日洗脸行动”，对辖区内乱摆卖的“黑点”和“难点”进行整治。三是开展华强北专项整治。抽调专人组织华强北整治队伍，严厉打击乱摆卖、乱派发广告等违法行为。共清理乱摆卖74306宗，查处占道经营706宗，查处超线摆卖336宗，罚款108100元。

　 （四）强力推进城市管理信息化，《“数字城管”五年规划》通过专家评审 

　  ——《福田区“数字城管”五年规划》顺利通过评审。在充分调研和论证的基础上，结合福田区城市管理实际，编制了《福田区“数字城管”五年规划》。“数字城管”五年规划明确了福田区数字化城管系统未来五年的发展方向和目标，在对各部门的业务进行流程整合和数据整合基础上，实现市政管理、环境卫生、园林绿化、农林、水务、“三防”、森林防火、爱国卫生等业务的信息化管理。对此，由7位院士、教授组成的专家评审组一致认为，该规划在国内城市区级数字化城市管理上具有创新性和领先性，其有效实施可为全国数字化城市管理起到示范作用。

　  ——数字化城管系统运行良好。今年1月1日至10月31日，我区数字化城管系统共立案527390宗，结案526993宗，总体结案率为99.92％,在全市7个区的运行评价中名列前茅。其中，城市管理事件共立案522887宗，占总立案数99.15％,结案522676宗，结案率为99.96％。城市管理部件共立案4503宗，占总立案数0.85％,结案4317，结案率为95.87％。截止10月31日，编制《福田区数字化城市管理责任单位评价结果通报》共43期，及时向区有关领导和各责任单位报送每周各责任单位执行处置我区数字城管派遣案件的绩效情况。 

　  ——系统建设不断完善。地政监察信息系统于4月份开始试运行，初步实现了对辖区违法用地和违法建筑动态监管。福田区数字化综合执法系统于10月完成系统的招投标工作，目前正在建设中。余泥渣土监管信息系统完成一期建设，并于7月1日正式试运行，初步实现了对在建工地的动态监控。针对乱摆卖难以实现长效管理的问题，把利用视频监控作为对乱摆卖黑点进行有效控制的手段，开展了相关调研，并向区政府申请共享“电子治安防控系统”，现由区信息中心统筹安排信息共享问题。

　　（五）强力推进公共服务市场化，实现业务平稳衔接 

　  ——环卫外包实现平稳过渡。积极推进环卫体制改革，实行企事分开，管理与作业分离。今年４月，通过公开招标，将机扫所负责的辖区机扫业务全部推向市场外包，至此市政道路清扫保洁全部实行“政府购买服务”，市场化率达100％。在完成新建垃圾站基础数据调查的基础上，将辖区38座垃圾站、31座公厕的服务管理全面推向市场。此次环卫业务外包涉及解聘人员达456人，为稳妥安置从事外包业务的相关人员，确保人员管理平稳过渡和业务稳步发展。我局认真了解调查解聘人员思想动态，制定细致可行的应对措施，对于外包业务岗位范围内的劳动合同制员工，鼓励他们在自愿的基础上，与外包公司签订劳动合同。对于不愿意与外包公司签订劳动合同的，按照国家相关法律法规给予补偿金，共发放补偿（补助）金820多万元。由于思想工作和解决措施到位，我区环卫外包实现了平稳过渡，没有发生一起解聘人员上访的事件，确保了奥运特别防护期的稳定和谐。

　   ——“西乡经验”试点初显成效。为进一步推进我区街道综合执法工作，按照区委区政府的指示，借鉴西乡街道做法，积极推进我区的“签约外包、购买服务”的试点工作。园岭街道执法队从今年8月开始将白沙岭片区外包给鼎弘公司，华富街道执法队也于10月开始外包工作，由鼎弘公司聘请了30名管理人员对上步工业区进行协助管理。10月1日起，华强北执法队也将华强北路以东的片区外包给鼎弘公司协助管理。这种引导企业参与城市管理的模式，有效解决了街道执法队人手不足的问题，片区的乱摆卖、乱派发广告等违法行为得到了有效控制，防止了“回潮”现象，市容环境有了明显的改善。

　 （六）强力推进民生工程建设，为民办实事取得实效 

　  ——正本清源创建任务全市领跑。将创建“排水达标小区”工作列为局重点工作之一，对排水系统进行全面整治，从源头上对辖区内乱接乱排、错接乱排、雨污分流、管道不完善等管网问题进行彻底梳理。协调市水政监察支队，协同开展辖区违章排水联合执法专项整治行动。通过专项整治，对区内多家擅自乱接乱排且拒不整改的违章排水“钉子户”进行了依法查处。截至11月底，共创建“排水达标小区”201家达标小区，完成年度任务80.4％，领先全市其他各区。

　  ——公厕垃圾站建设任务圆满完成。根据区里的任务分工，我局2008年8月底前必须建设完成2007年开工的莲花、金地工业区、沙嘴村东、新阁、石厦村、八卦岭市场6座公厕及垃圾转运站。目前，该6座公厕和垃圾转运站已经全部完工。

　   ——市政设施综合整治顺利完成。制定了《福田区2008年市政设施综合整治工作方案》，明确了责任分工；按照计划，打通了梅林水厂西面二号路通往北环大道路口，目前该路口处已开通副车道，并开设人行通道，路口处已经绿化完毕；配合市城管局做好对已承担市政功能的小区道路移交工作，核实拟移交道路34条；定期不定期进行路灯情况巡查，督促各物业管理部门，做好小区路灯日常巡查和设施维修保养工作，对损坏严重的要进行修缮，确保路灯亮灯率达到97%，设备完好率达到95%以上。

   ——节水型城区创建工作稳步推进。一是开展计划用水核定管理。对辖区3000多个单位用户下达了年度用水计划，对辖区28家重点单位用户下达了用水计划调整通知书，同时开始对超计划单位用户征收“超计划累进加价收费”试点工作。二是加强洗车场用水规范管理。安排专人做好洗车场循环用水设备的现场查验和节水牌证发放等工作。截至10月底，经现场查验合格，领取了节水牌证的洗车场已达170家。三是稳步推广中水利用项目。积极落实与市水务集团签订的中水利用项目战略合作意向，在我区的“听泉居”开展采用中水处理站节能工程，目前，相关设备采购和安装工程已完成招投标工作，即将开工建设。对3家企业的节水和中水利用项目拨付了共计145万元的循环经济项目补助。

　  七、强力推进查违工作，违法建筑实现“零增量” 

　  ——大力查处违法建筑。认真贯彻市、区土地和查违工作会议精神，保持打击违建行为高压态势，加大查处违法抢建私房的力度，强化监控措施，把抢建私房现象消灭在萌芽状态。同时，加强对违法建筑的清查处理，克服阻挠，拆除了梅林围面村39号、安托山六路北政府储备地上违法建筑。百日整治期间，加大了对存在安全隐患的违法建筑的查处，拆除了天天渔港等存在重大安全隐患的楼顶加建。截至2008年11月30日，全区共组织拆除行动215 次，拆除建筑面积 81483.98平方米，占地面积137435.76 平方米。

　  ——全面启动“两规”处理工作。初步完成《深圳市福田区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑操作手册》（讨论稿）、《深圳市福田区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作流程图》（讨论稿）及《深圳市福田区原村民非商品住宅建设实施细则（修改稿）》，经福田区法制办审核后将发布实施；开发“两规”办文操作系统，委托专业公司开发福田区“两规”办文操作系统。制定了详细的宣传计划和培训方案。

　　二、全面落实“五个”提升

　 （一）开展市容环境综合整治，提升辖区绿化美化水平 

　  ——梅林关口环境综合整治获得好评。根据市领导的指示和区委、区政府的部署，投资730万元开展了梅林关口环境综合整治工程。该工程于5月6日顺利竣工。通过整治，梅林关口景观效果有了显著提升，为深圳塑造了良好的城门关口形象，得到市区领导和市民的普遍好评。

　  ——继续开展社区公园建设。2008年再新建改造5个社区公园，总建设面积10700平方米，总计划投资300万元，目前已开始施工，预计12月底前完成建设任务。在城市公共绿地、公园、公路沿线边坡、挡土墙等大量种植市花簕杜鹃，结合我区实际，初步选定皇岗口岸西面边坡等拟种点共13处，拟种植面积约39530平方米，计划投资148万元。该工程也正在施工，预计12月底前完成。

　  ——景观整治一条街创建全面铺开。制定了《福田区街景营造一条街整治工作方案》，明确了整治任务、整治内容、时限要求等具体内容。各街道办事处根据有关要求，结合本辖区实际情况，于8月底分别制定了本辖区街景整治工作方案，认真规划了街景营造一条街工作，并于9月正式进入整治实施阶段，预计年底可完成整治任务。

　 （二）农林水工作落实到位，提升自然灾害防控能力 

　  ——严密防控重大动植物疫病害情。抓好高致病性禽流感防控工作，做好病死禽鸟的无害化处理，加强对禽流感知识的宣传，对全区禽鸟饲养情况进行普查，免费为禽鸟进行强制免疫，保护易感动物，及时消除疫情隐患。2008年，我区没有发生禽流感疫情。全面扑杀红火蚁，按照“早发现、早扑杀、早控制”的要求，抓好日常扑杀作业，加强巡视检查，防止疫情蔓延扩散。推行犬类狂犬病强制免疫，规范宠物医疗机构（门店）及兽药的经营活动。

　  ——景观整治抓好生态风景林和水保工程建设。根据市里下达的计划，第四期生态风景林工程已全部完工。今年共建设完成生态风景林106.97公顷。加强林政管理和执法工作，开展食用野味整治专项执法行动，依法保护野生动物。加强对辖区水土保持建设项目的监管，积极开展水土保持宣传活动。

　  ——抓好森林防火和“三防”工作不放松。落实森林防火24小时值班和零报告制度，做好春节、清明、端午等节假日的巡查监督，储备应急物资和完善防火设施,提升了森林防火队伍的扑救技能和战斗力。对辖区内长34公里、面积42.5公顷的生物防火林带进行了维护和修整，确保发挥森林防火效用。截至目前，我区没有发生森林火警和火灾，保持了森林火灾连续15年为零的纪录。认真落实工作责任制，签订水利工程责任书，明确水库安全责任人，组织开展“三防”巡查，及时排除险情隐患。成立了街道抢险救灾应急队，强化抢险救灾指挥系统，保持政令信息畅通，防汛救灾物资储备充足。由于准备充分，在深圳百年一遇的“6·13”暴雨期间，我区没有出现人员伤亡和严重经济损失。

　 （三）广泛开展爱国卫生运动，提升居民健康素质 

　  ——大力开展除“四害”工作。根据冬春之交、春夏之交“四害”的繁殖规律，组织经常性的除“四害”消杀，控制了“四害”密度。依托迎新春爱国卫生运动和“清洁深圳月”活动，组织6支专业消杀队伍对辖区重点地段进行专项消杀，整治蚊虫孳生地。实行了“四防”装置日常巡查管理制度，督促有关单位做好防蚊闸、灭蚊灯、毒鼠站的日常管理和后期维修，减少“四害”生存活动空间，进一步控制“四害”密度。

　   ——开展爱国卫生专项活动。积极开展爱国卫生宣传教育活动，设立宣传咨询点，派发宣传资料，以防非典、登革热、乙脑等传染病知识为重点宣传除害防病知识，引导广大市民养成良好卫生习惯。大力整治环境卫生，发动街道、社区工作站、辖区单位以及居民开展卫生大整治，针对“城中村”、内街小巷、农贸市场、待建地、中小型餐厅等，清除卫生死角，清运垃圾，取得了良好成效。在市爱卫办的统一组织下，积极做好创建健康城市的前期工作。

　  ——圆满完成赴四川抗震救灾卫生防疫消杀任务。5月12日，四川汶川等地发生8级强地震，5月18日，我局按照市爱卫办的要求，选派了9人组成福田消杀防疫队赴四川灾区。区消杀防疫队主要负责黑水县龙坝乡的消杀工作，经过16天的奋战，全队共翻越4座海拔3000米以上的高山，顺利完成龙坝乡全部村寨的消杀工作，消杀面积共计30多万平方米，做到了“乡不漏村”、“村不漏户”，获得市爱卫办的充分肯定。

　  （四）加强党的建设，提升城管队伍执行力 

　  ——深入开展学习实践科学发展观活动。全局党员干部以高度的政治责任感和饱满的政治热情，通过思想发动、学习培训、主题活动、专题调研，较好地完成了第一、第二阶段的各项规定动作。整个学习阶段的活动开展有热度、有深度、有创新、有成效，并取得了较好的效果，党员干部对科学发展观的理解更加深入，用科学发展观指导城管工作的理念得到加强，全局干部职工服务意识明显增强，加强了制度建设和城管文化建设。

　  ——加强党员干部队伍建设。完善基层党组织，积极开展调研工作，全年新成立2个党支部，配备3名支部书记，补选3名党支部委员。根据人员岗位的调整，调整党员所在的支部，全年办理内部党组织转移45人次。做好发展新党员工作，全年接受新党员6名，办理预备党员转正18名。制定党员学习计划，严格执行党组织“五个一”制度，坚持“三会一课”，开展党务干部培训，提高党务工作能力。开展学习党的***专题教育活动，召开了庆祝建党87周年大会，评选表彰了一批先进基层党组织，优秀共产党员和优秀党务工作者，组织全体党员前往革命教育基地参观学习，组织党务干部前往和平县龙水村开展基层党组织互帮互助活动。发动党员积极参与抗震救灾活动，城管系统交纳“特殊党费”227540元，人均交纳金额及个人交纳1000元以上的笔记均在全区基层党委中居第一。

   ——切实加强纪检监察工作。做好绩效评估工作，我局完成市、区绩效办下达的工作任务完成率为100%，区绩效办下达的工作任务提前完成率为33.3%。我局职能工作完成率为100%，提前完成率为55.6%。圆满完成了今年的绩效评估工作。我局代表区作为市绩效评估第一批迎检单位。严格执行各项规定和管理制度，加大商业贿赂和不正当交易的检查监督力度，规范行政审批、工程招（投）标、政府投资项目、物料采购等工作，严格干部职工出国护照和赴港澳通行证的管理，执行好干部职工请销假制度。成立了局办公用品采购工作小组、周转房分配与管理工作小组，加强了固定资产登记和清理工作，从严把关、按章办事。全面推行公务卡接待制度，每半年通报一次“三项费用”情况。认真组织了投资项目资产清理工作，共完成了17个项目的清理。建立重大工作督查机制，采取定期和不定期相结合的办法，对重大工作进展情况进行督查。

　　 —— 抓好党风廉政建设和信访维稳及工作。严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，从抓制度、抓教育、抓监督三个方面下功夫，严格执行廉政制度，开展正反典型教育，切实加强监督检查，做到关口前移。认真开展纪律教育月活动，组织党员干部集体观看宣传片，组织“阳光理政，廉洁为民－说说身边勤廉事”演讲比赛和反腐倡廉报告会等。同时，做好维稳工作，及时处理和接待群众来信来访，共接待群众来访6批次、来信9封，转街道办事处处理的2封，全部得到了较好地处理。

　  ——积极开展工青妇工作。加强工会组织建设，新成立了监督中心、水务所两个基层工会。提高了工会干部的政策水平和业务能力。关心退休干部职工生活，做好帮困送温暖工作。组织开展抗震救灾活动，计募集善款346,553.57元。局工委会组织开展各种形式的健康有益的活动。五一劳动节前夕，举办了局第五届运动会，参加人数达1000多人次，组织全局干部职工参加福田区第三届运动会，其中广播体操、网球、男子足球等项目取得了较好的成绩。加强团建工作，成立了监督中心团支部，环卫工人节期间，局团委与区教育局联合举办了“宁愿一人脏，换来万家洁”主题征文比赛活动。经过认真评审，高中组共有46篇征文获奖，初中组共有62篇征文获奖，小学组共有59篇征文获奖。

　　（五）加大宣传力度，提升城市管理社会参与度 

　　 ——完成借鉴新加坡香港城市管理经验做法调研。制定了调研方案，明确了调研任务和内容。同时，根据调研提纲，从体制及法律、环境卫生管理、园林绿化、市容街景管理、城管执法、城管宣教6个方面开展调研，学习新加坡香港城市管理的先进经验，查找我区城市管理的差距和不足，拟出调研报告，提出学习借鉴的措施和建议。    

　  ——加大力度做好宣教工作。紧紧围绕局中心工作，对环卫管理、园林绿化、环境综合整治、三防等工作进行及时、正面的报道，在区、市政府信息及市级以上各类媒体上发表信息和新闻稿件300余篇。编印了“7+1”测评体系和推进机制的宣传海报及宣传小册子，加强市民对综合执法工作的了解。积极参加特区报“直通车”、电台“民心桥”、晚报“天天热线”等有影响的活动，畅通听取群众意见的渠道，认真处理群众反映的热点、难点问题。通过发放宣传单和现场讲解，引导市民的行为规范,不断增强市民是城市管理工作的参与者的公德意识和责任意识。

   ——认真做好窗口服务和信访工作。进一步强化窗口服务人员的职业道德，改进服务态度，提高服务质量和水平，全年共办理各类行政审批372件。认真做好信访工作，尽心尽责维护好居民群众切身利益，及时回复群众投诉，全年共接待群众来信来访73次，回复市城管局转办件73件，督查室转办件13件，区信访办78件，区电子监察系统电子转办件229份。

　  ——积极发动市民参与城管执法。聘请城管执法“义务监督员”，目前，已有44人申请成为“义务监督员”，人员涵盖了人大代表、政协委员、辖区居民和媒体记者等多种身份。建立城管义工队伍，充分发动社会团体、市民群众等社会力量参与城市管理。

　　三、2009年工作计划

　　2009年我局的工作思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻实施“环境立区”战略和区委区政府提出的“法治、阳光、创新”的工作要求，解放思想，开拓创新，求真务实，打造“阳光城管”，着力提升市容环境水平，着力提升依法行政水平，着力提升管理和服务水平，为将福田建设为产业高端、管理法治、服务完善、平安和谐的现代化中心城区作出新贡献！

　 （一）      构建城管文化，营造和谐奋进的干事氛围 

　  ——创造积极向上的城管文化。坚持人本文化。积极引导干部职工关心、爱护群众，将自己的事业价值体现在为人民服务上。倡导团队文化。倡导以“尊重、信任、关心、包容”为核心内容的团队合作精神，把团队精神作为评价一个部门或是一个人的重要标准，把团队精神的培育作为提高队伍凝聚力和战斗力的重要手段。推崇创新文化。鼓励干部职工勇于承担、开拓创新。引导干部职工增强创新意识，积极为城管事业的发展献计献策。

　  ——形成完善的制度文化。完善城管工作规范运行的制度体系，持续改进ISO9001质量管理体系，不断调整完善岗位设置、职务说明、业务流程、工作标准等，使工作标准和程序更为科学合理。广泛收集与城市管理相关的法律法规，组织编写《依法行政手册》，保证城管执法人员切实做到依法行政和文明执法。进一步总结经验，深入推进街道综合执法“7＋1”长效机制，积极做好专项执法检查及考核评比工作，提升街道综合执法的效能和水平。

　　——建设良好的物质文化。继续推进 “5S”活动,创造整洁明亮的办公环境。开展丰富多彩的文娱活动，丰富干部职工的文化生活，营造“高效工作、快乐生活”的氛围。加大法制宣传力度，切实提高市民的城管意识和法治意识，营造“人人支持城管，人人参与城管”的良好氛围。

　 （二）打造“阳光队伍”，提高行政执行力 

　  ——抓好领导班子建设，努力提高领导班子的执政能力。继续深化“四好”（政治素质好、作风形象好、团结协作好、工作业绩好）领导班子建设，贯彻落实民主责任制，充分发挥班子各成员的作用，使各项组织工作落实到位。

　　——抓好党员队伍建设，努力提高党员素质。继续全面深入开展学习实践科学发展观活动。扎扎实实地完成分析检查阶段和整改落实阶段的各项规定动作。进一步健全让党员受教育、永葆先进性的长效机制。同时，还要抓好基层党组织的建设。

　  ——抓好机关建设，努力建设服务型政府。加强机关体制机制建设，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的机关管理体制；增强机关的服务意识，改进机关工作作风，建立和谐文明机关。

　  ——抓好执法队伍建设，努力提高街道综合执法水平。通过“双先”表彰、推进执法队伍规范化建设、加强执法干部的学习培训等方法，推进执法队伍建设，确保实现街道综合执法“7+1”长效机制的风纪到位。

　  ——抓好反腐倡廉建设，树立良好形象。抓拒腐防变的思想教育，抓反腐倡廉制度建设，抓权力的制约和监督。同时，还要认真查办损害人民群众利益的典型案件，切实解决损害群众利益的突出问题。

　 （三）推行“阳光理政”，深入推进城市管理工作 

　  ——突出“五个抓手”，促进城市管理的创新发展。一是建立福田区联合执法长效机制。建立福田区城管公安联合执法队伍，建立健全联合执法工作制度，完善相关考核机制。二是探索不同区域的分类管理。聘请专业公司对辖区进行分类划分，启动城市管理区域分类试点，将辖区划分为严管区、控制区和规范区三个区域进行管理。三是强化环卫爱卫业务的统筹外包与属地监管。在坚持环卫爱卫业务统筹外包的前提下，强化属地监管，让街道办事处参与对环卫爱卫外包公司的监管。四是探索城管执法的堵疏结合。 坚持以人为本，在“规划区域，社区为主，低租进入，集中经营，规范管理”的指导方针下，探索堵疏结合、综合治理的管理模式。五是强化城市管理的资源整合。加强对人力资源的整合，充分整合城管执法协管员、治安巡防员队伍。加强对外包业务的整合，最大限度节约政府资源。

　　——严格依法行政，进一步提升综合执法效能。开展综合执法专项整治，大力查处乱摆卖、无证照经营、黑网吧、黑诊所等违法行为。大力查处违法用地和违法建筑，实现“零增量”和“零抢建”目标。切实推进“两规”工作，尽快开展“99.3.5”前违法建筑存量申报工作。完善水务执法相关文书、办案细则和流程，全面开展排水、节水等方面的专项水务执法工作。

　  ——推进“数字城管”建设，提高城市管理信息化水平。深入推进“数字城管”建设。开发数字化城管平台业务管理系统，城市管理综合信息采集检测系统。进一步完善余泥渣土运输管理信息系统，开发“两规”办公业务信息系统，开发区数字化水务系统。

　　——完善环卫责任体系，提高环卫管理水平。进一步提高环卫管理质量。全力抓好“鹏城市容环卫杯”竞赛，力争蝉联市“鹏程市容环卫杯”竞赛活动优胜奖杯。进一步理顺环卫管理体制，建立环卫闭环管理责任体系；推进环卫业务的市场化，优化资源配置，加强政府监管。

　　——开展市容环境综合整治，提升城市环境优美度。抓好主干道和皇岗口岸景观的营造与整治，完善市政设施功能，建设完成全海社区公园。加强绿地养护管理，确保年终通过市城管局绿地考核检查。做好正本清源工作，年内完成辖区400家排水小区创建达标任务。

　　——深入开展爱国卫生运动，增强居民的健康素质。组织开展各项爱国卫生专项活动。根据季节变化和“四害”消长规律开展除“四害”工作，把“四害”密度控制在低密度指标内。抓好“四防”装置的日常管理工作，确保“四防”装置有效地使用。

　　——做好农林水工作，严密防控重大动植物疫病害情。积极防控高致病禽流感、犬类狂犬病、红火蚁、微甘菊等重大动、植物疫病害情，加强食品安全专项整治，督促做好肉菜瓜类的农药残留率检测工作。抓好森林防火和三防工作，力争实现森林火灾16年零纪录目标，确保安全度汛。大力开展生态风景林建设，巩固造林绿化成果。