基层基础工作创举迭出亮点纷呈

我市加大投入力度整体推进基层基础建设

基层基础工作创举迭出亮点纷呈

基层是社会管理的“细胞”。自今年4月市委市政府召开基层基础年和城市管理年动员大会以来，我市各区各部门以创新的精神和务实的态度，加大“四个投入”（人力、物力、财力、精力的投入），全面加强基层党组织的先进性建设和执政能力建设，着力推动基层管理体制改革和社区服务模式创新，全市基层基础建设出现了整体推进、亮点纷呈的良好局面。25日召开的全市基层基础年工作汇报会对各区各部门付出的辛勤劳动和取得的成绩给予了充分肯定。六区和市发展改革局、民政局、国土房产局、规划局共10个单位在会上汇报了各自落实基层基础年工作的主要情况。

福田创新社区管理和服务平台

居民只需拨打社区服务热线电话（88801222），或点击服务网站（www．ftsq．com．cn），即可轻松获得各种信息，获得法律援助、家电维修、家政家教等20多项社区服务。今年4月，福田区率先在全市开通了社区服务信息平台，已为居民解决求助事项500多件。

福田还全面开展城市最低生活保障救济、助学救济、医疗救济、生活救济、其他临时救济以及经常性捐赠工作，建立健全了社会捐赠接受网络。该区已被市民政局确定为“城市特殊困难群众社会救助体系建设示范区”，上报国家民政部。

今年6月，福田区以华富街道为试点，建立了全市首个社会管理联席会议制度，并召开了第一次联席会议。目前，加入该联席会议的街道辖区成员单位已达66个，并组成了一支500多人的社区信息员、联络员队伍，让社区的问题尽快、尽好地在社区中得到解决，提高社区管理和服务的能力。

罗湖构建区域化党建新格局

以基层党组织的先进性建设为龙头，以固本强基工程和基层基础年为载体，罗湖区紧紧抓住一个重点（社区党建）、两个难点（“两新”组织党建和集体股份合作公司党建），创造性开展基层党建工作，初步确立了罗湖党建的品牌和特色。

罗湖区“两新”组织党建特色鲜明。全区50－100人的“两新”组织中85％实现了有党员，100人以上的“两新”组织中83％实现了有党组织。今年，罗湖在东门步行街建立了流动党员服务中心，在水贝国际珠宝交易中心建立了党支部，不久前在地王大厦南广场举行了大厦联合党委成立大会，标志着深圳市首个楼宇党组织的成立。通过创新载体，实施党员监督岗、示范岗、诚信商户等活动，罗湖创建了一批“两新”组织党建示范点，涌现出一大批党建先进企业，党组织和党员的先进性作用的发挥有力推进了企业的生产经营，实现了“两新”组织党建和企业发展的双赢。

南山建立基层人才培养新框架

做好基层工作，关键在人。南山区实施人才升级、优化、替代、置换和储备五大战略，全面推行基层干部“素质培养工程”。

升级战略就是针对社区工作人员学历较低、文化水平不高而采取一种普遍提高社区工作人员文化层次的战略。今后5年，南山每年拨出1000万元专款，设立基层干部培养专项资金，分期分批组织社区工作站工作人员参加各种专业和素质培训。对5年内没有取得大专学历的工作人员，原则上不再聘用。

优化战略就是针对文化程度相对较高的社区工作人员进行拔尖、强化培养的战略。替代战略就是选派区直机关没有基层工作经历的干部到社区工作站替代工作人员工作，社区工作站工作人员进行脱产学习的战略。置换战略就是对区直单位科级干部与社区工作站站长实行岗位置换，换位工作，换位思考，换位培养。储备战略就是在培养人才的同时，做好人才储备工作。

盐田强化基层工作运作机制

为了进一步完善“一会两站”、“会站分离”、“议行分设”的社区治理体制，盐田区从整合社区综合协管员队伍、加强培训考核、招聘录用分类管理、严格依法行政等八个方面，规范社区工作站的工作职能、人员配置、行政管理和运作方式，培育社区工作组织的自治意识、自治责任和自治能力，实现从“听命令做动作”到“听民意作决策”的转变。

在科学划分区、街道和社区事权范围方面，盐田将执法局驻街道办执法中队的指挥权、管理权下放到街道，赋予街道相应的协调指挥权和行政执法权，确保了一线执法队伍力量。同时，细化了执法局和各街道办对执法中队的管理权限，强化对驻街道执法中队的业务指导和监督检查职能，受到各街道党工委和基层群众的欢迎。

宝安突出基层党建和为民办事两个重点

在基层基础年工作中，宝安区突出两个重点：一是加强基层党的建设，夯实党的执政基础；二是为民办实事，让群众得实惠。

该区创新党员教育管理模式，构建区、街道、社区三级党员管理服务中心格局，组织建成了区党员管理服务中心，建立了服务大厅、宣誓大厅、党史馆、阅览室、多功能厅、体能测试室等多种项目，为全区1200多个党组织、2万多名党员提供菜单式的组织生活，实现对党员的开放式管理。

区财政安排了10.8亿多元，用于基层基础建设的投入和经费补助开支，以群众最关心、最直接、最现实的问题为抓手，突出解决群众就业难、住房难、喝水难、用电难、出行难、就医难、就学难等“七大难”问题。

龙岗把“挂点”改为“包点”

龙岗重点推进基层管理体制改革和社会维稳综治等方面工作，打牢基层建设基础，取得了一定的成效。

该区制定出台了有关“百日行动”、社区党建、社区建设改革、社区党组织设置等相关方案和制度，把基层各项基础工作、管理工作逐一进行规范化、制度化。在继续坚持和完善区领导以及区直单位和街道领导挂钩联系社区的制度上，把“挂点”改为“包点”，区领导包点联系街道、区直单位和街道领导包点联系社区，并规定包点领导每周保证有半天时间深入联系点，开展调查研究。今年以来，通过领导调研、驻（挂）点干部反映，共收集了500多条来自社区居民的呼声、建议和投诉，一一分解，明确责任单位，督促落实，做到件件有回音。

市发改局继续加大社区建设的投入力度

市发改局结合部门职能，积极落实市委市政府关于基层基础年活动的各项决策和部署，包括改进人口增长计划编制方法，研究实行全口径的人口管理；推进居住证制度建设，提高人口管理覆盖面和信息化水平；积极推进人口管理体制建设，确保人口管理行政执行力。

针对目前我市还有部分社区基础设施较差、管理硬件滞后于实际需要的情况，市发改局按照市委、市政府的要求，一是继续加大社区建设的投入力度，2006年市区（街道）财政投资计划继续安排专项资金4亿元，重点改善基础设施薄弱社区的面貌；二是及时下达罗湖、宝安、南山等区今年申报的第一批固本强基社区建设项目固定资产投资计划；三是将社区建设与城中村改造、老工业区改造、环境综合整治等相结合，把社区环境整治、文体活动场所、综合服务场所等基础设施建设作为固本强基社区建设的重要内容，统筹安排；四是鼓励社区资源共享，形成“驻于社区、服务社区、同享资源、共建社区”的氛围。

市规划局确保基层规划落实

市规划局不断完善规划标准和政策法规，确保基层规划落实。加大特区外城市规划管理的力度，积极推进全市基层基础项目建设，包括努力推动规划工作向特区外转移，全方位提高特区外规划建设管理水平；重点打造若干高标准新城区，带动和提升特区外整体发展；全力推进城市基础设施建设。

城中村改造事关千家万户生活，事关城市发展大计。今年以来，市规划局加快了我市城中村改造规划和政策制定工作，全面推进了城中村改造工作。今年共列入全面改造项目40个，总改造用地规模为322.49万平方米；列入综合整治改造项目73个，总投资规模为7.04亿元人民币；列入规划编制类项目76个。目前，各区根据规划安排，积极推动相应项目的改造进程，取得了良好的效果。

市国土房产局追缴清欠社区配套和公共服务用房

市国土房产局将清欠工作作为今年的重点工作来抓。从4月中旬开始，全市共清理出涉及社区配套和公共服务用房项目的土地出让合同、补充协议及规范性文件共3170余个。移交方式分为无偿移交和有偿移交两种。截至8月20日，无偿移交项目中已具备移交条件（有的尚未竣工，不具备移交条件）的已大部分移交：全市应无偿移交的居委会用房项目288个，已具备移交条件的217个，现已移交209个，占96％；无偿移交的中学3个，现已移交2个；小学28个，已具备移交条件的19个，现已移交18个，占95％。

目前，对于有偿移交的社区配套用房，该局已拟定了成本价方案，并草拟了《关于做好下阶段社区配套和公共服务用房清理移交工作的安排》，为下一阶段工作的顺利开展奠定了基础。

市民政局创新管理体制，打造服务平台

市民政局把提高基层社会管理和公共服务的能力作为首要任务，积极创新基层管理体制，夯实基层基础。

在创新基层管理体制方面，市民政局继续大力推进“居站分设”，推行“一站多居”体制，建立高效的基层工作机制。同时，研究制定《深圳市街道办事处工作条例》等规章制度。

市民政局还大力推进社区基础设施建设，积极组织实施固本强基社区建设项目，打造基层公共服务平台，提高基层服务水平，推动各级各部门创新服务手段、拓展服务内容，逐步建立由社区工作站提供公共服务、企业和民间组织提供市场化服务、义工组织提供志愿服务相结合的社区服务体系，推进社会救助体系建设，促进社会公平与和谐。