珠海构建珠西核心的典范周边老大哥中山

     在日前召开的珠江三角洲现场会上，中山市城乡一体化的统筹发展受到有关领导赞扬。在统筹城乡发展领域，中山成为珠江三角洲西岸各市的典范，与惠州、佛山一同成为统筹城乡发展综合改革试点城市内纳入 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。

　　城乡一体化是工业化发展到一定阶段的产物，其本质是让所有城乡居民均等地享受社会经济发展的成果，享受到现代城市文明生活。

　　《纲要》之所以将中山市定位为统筹城乡发展的试点城市，与中山市拥有一定的经济实力，以及多年来始终在国民经济与社会发展计划方面和财政预算安排上，把推动农村、农民、农业的发展摆在突出位置有关。

　　事实上，经济发展起来的中山在统筹城乡发展方面早就开始行动。早在上世纪90年代，中山就开始探索以“全域中山”的理念统筹规划城乡空间布局，实现规划由城市延伸到镇村的全覆盖。编制了各层次的城乡规划，完善控制性详细规划等法定规划和市域基础设施专项规划。统筹规划城镇中心区与农村社区、产业园区与农业基地、基础设施与生态环境，明确功能分区，优化资源配置，形成中心城区、镇中心区、中心村层次分明的发展格局。

　　以市内河涌整治为例，中山全市推进各组团垃圾处理基地建设，形成城乡一体化的垃圾处理体系。加快镇区污水处理厂及配套管网建设，确保镇区污水处理设施全覆盖。到2012年，实现城镇污水处理率85%以上；2020年达到95%以上。中山还将在今年内完成村庄规划编制工作，实现规划全覆盖。探索以宅基地置换城镇住房，加快旧城镇、旧厂房和城中村改造，建立城乡统一的规划。

　　目前，中山农民在家门口卫生站看病已不是什么新鲜事。截至去年底，中山在全市24个镇区建设农村（社区）卫生站共155间，社区卫生服务网络建设基本完成。市财政投入5亿元建立农村养老保险基金体系，如今三乡镇一个农民的养老金可以拿到500多元。

走进中山临海装备制造业基地，就如同走进了中山工业经济发展的未来。

　　投资100亿元建设的中船 (中山)造船基地项目,第一艘船可在明年总装下线，投产后年产值预计将达300亿元；投资10亿元建设的广机海事重工项目,年产值预计将达36亿元；投资15亿元的明阳电气产值可达100亿元……该园区全部项目建成投产后产值接近600亿元。

　　2008年，中山装备制造业占工业总产值的24.5%，工业结构高级化和适度重型化加快；服务业实现增加值514亿元，同比增长12.7%，增速居全省第2位；服务业对中山经济增长的贡献率达40%，全市目前已形成工业、服务业双轮驱动的增长格局。

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出，“中山要重点发展临港装备制造、精细化工和健康产业基地”、“中山要成为创新审批方式改革试点”和“统筹城乡发展的综合改革试点”。《纲要》的颁布对中山来说，无疑是一个难得的发展机遇。

　　造船、制药两大基地初步形成规模

　　拥有国家火炬计划中山临海装备制造业基地和健康科技产业基地的开发区，是中山发展装备制造业和健康产业的重点地区。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的贯彻实施，临海装备制造基地将成为中山市构建现代产业体系，加快发展先进装备制造业，推动工业向高级化和适度重型化发展的重要基地。

　　目前，临海装备制造基地已引进中船集团中山船舶制造基地、广机海事重工、中机集团、中铁大桥局、中泽重工、国电中山燃气发电、明阳风力发电设备等重大项目，投资总额超200亿元。其中，主要生产海水淡化设备、海洋钻井平台模块的中泽重工项目和主要生产海洋工程装备、特种用途船的广机海事重工项目已投产，中铁大桥局桥梁制造基地项目计划今年7月份投产，中船集团中山船舶制造基地项目计划年底开始基建打桩。预计到2012年基地工业总产值将超过350亿元。

　　1994年建成的国家健康科技产业基地是全国首个集创新药物、医疗器械和健康产品的研究和开发、临床试验、生产和销售为一体的国家级综合性健康产业基地，总规划面积13.5平方公里。是中山市纳入《纲要》的另一个产业基地。

　　目前，健康基地已聚集了诺华山德士、辉凌等140多家企业，成立了120个科研机构和19个市级以上工程中心和企业技术中心。2008年，实现工业总产值135亿元。

　　据火炬高技术产业开发区管委会副主任欧阳锦泉介绍，为了进一步贯彻落实《规划纲要》，中山正在谋划建设中山明阳风电产业基地、中山新型平板显示制造及配套基地、中山船舶及海洋工程配套科技产业园等六大新兴产业基地。这六大基地的建设将进一步拓宽开发区乃至中山市的产业空间，增强经济发展后劲。

　　五项措施力促现代服务业发展

　　《纲要》把“优先发展现代服务业”摆在了突出位置。

　　为抢抓《纲要》机遇，今年3月28日，中山在坚持了20年的“328”招商会上，举行现代服务业招商推介会，共推出了105个投资经营招商项目、100个股权招商项目，内容涉及服务业集聚区、轻轨站场商贸区、特色商圈、产业共性服务平台、现代物流、旅游、文化产业、股权招商8大版块，取得了26.7亿元的丰硕成果，是中山发展服务业的重点所在、后劲所在。

　　为了切实做好服务业，中山市推出了五大举措：要逐步推行大服务业的管理模式，形成主体统一的服务业推进机制；市镇共建服务业集聚区，促进服务业发展载体坚实；划分业态错位发展，突出不同服务业集聚区鲜明的个体特色；走出中山开展服务业招商推介，实现服务业构成的实体多元；开展服务业标准化和品牌建设，促进服务业发展水平的整体提升。

　　据介绍，中山是资源紧缺型城市，土地、电力、水、劳动力、环境容量、政府财力都十分有限，推行大服务业的管理模式，能够有效避免将原本就十分有限的资源在部门和行业间再做摊分，集中力量办好几件事，做大几个服务业重点产业，做强几个服务业先发镇区，以先发带动全市，从而实现“一点突破，满盘皆活”。

　　此外，在《纲要》的指导下，中山还推出了加快城乡规划建设一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、社会保障一体化、社会管理一体化的五个一体化。2009年，中山59%的财力将用于医疗、养老、教育等公共服务产品。