增城区教育局关于2019年度法治政府建设工作的报告

　　2019年，增城区教育局全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法治国基本方略，加大法治政府建设力度，以法治化为全面深化改革的突破口，坚持问题导向和效果导向，进一步压实责任、统筹推进，对标对表、固强补弱，积极作为，提高依法行政能力，确保高质量完成新时代法治政府建设的各项目标任务。现将有关情况报告如下：

　　一、《法治政府建设实施纲要》各项目标任务完成情况。

　　（一）组织保障和落实机制

　　区教育系统发挥各级党组织领导核心作用，把党组的领导贯彻到法治政府建设的各方面，加强组织领导，分解工作任务，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。

　　1.加强党组对法治建设的领导。局党组高度重视《纲要》贯彻工作，主要负责同志亲自抓落实。我局迅速成立了由局党组书记、局长任组长，其他党组成员和局领导任副组长的法治建设工作领导小组。每年组织召开领导小组全体会议，听取法治建设成效的汇报，谋划和落实法治建设的重要任务，统筹解决法治建设中的问题，统领法治建设各项工作全面深入开展。

　　2.落实第一责任人职责要求。结合***、***《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，起草贯彻落实意见，明确党政主要负责人在履行推进法治建设过程中的地位、权限和责任，将教育系统领导干部特别是党政主要负责人的思想和行动统一到中央推进法治建设的决策部署上来，强化第一责任人职责意识，把握第一责任人职责要求，划清第一责任人职责界限。明确要求教育系统领导干部树牢法治观念，带头尊法学法守法用法，率先落实责任，加强检查监督，严肃党纪政纪问责。

　　3.加强理论研究、典型示范和宣传引导。一是部署开展依法治校示范单位创建工作，印发了《增城区教育局关于全面开展依法治校示范校（达标校）创建活动的通知》）、增城区教育局关于要求做好增城区依法治校示范校（达标校）评估工作的通知等系列文件，转发了《广州市教育局关于进一步落实中小学校法律顾问制度的通知》，对我区中小学校依法治校工作创建进行全面安排部署。二是要求全区教育系统将法治教育与道德教育有机结合，继续在学生中加强《公民道德建设实施纲要》的宣传，培养学生良好的道德规范，增强其遵纪守法的自觉性，加强家庭、学校、社会三位一体的青少年教育网络建设积极推动社区参与学校管理与监督。

　　（二）重点工作完成情况

　　1.依法全面履行政府职能，一是高效规范开展行政审批工作，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。时刻严格依照相关法律法规、规范性文件和上级机关的有关文件，明确本单位的权限，注重程序环节的完整严谨性，以达到服务行政相对人，便利行政相对人，提高行政效率的目标。同时，我局按照区委编办的要求认真梳理了本单位的权责清单，目前我单位不存在任何未公开或不合规的行政权力，一共11项行政许可权力已明确公开公示，并进驻区网上政务服务大厅。与时俱进修改、完善了本单位的行政许可配套规范性文件，进一步明确了审批标准以及自由裁量权的使用准则。中介服务事项清理方面，我单位目前已不存在实施未纳入保留目录管理的行政审批中介服务事项，并且按规定清理了规范行政许可实施过程中的各类涉企涉民证明。二是积极落实政府信息公开工作，根据《政府信息公开条例》的有关规定，坚持“公开为常态、不公开为例外”的政府信息公开工作基本原则，通过印发通知、派发办事指南、政府网站公开、宣传栏公开等一系列的形式面向全社会、下属各单位公开政府信息。严格依法有选择地向社会公开行政许可实施过程和结果的情况，对于依法不予公开或者依申请公开的有关事项，我局严谨处理，坚持做好保密工作。

　　2.坚持严格规范公正文明执法，对行政许可实施的监督管理，明确了监管工作要以依法行政为基本方针，建立了常态有效的全面监督体制。对行政许可事项进行建档备案，专人专项全面***，严谨依程序办事，高效服务行政相对人，收到了社会良好的反馈。我局积极主动地对行政许可有关违法违规行为进行打击，摸查整治了大量无证无证办学机构，部分经整改后领取了有关办学许可。严格公正的执法使我区教育秩序得到了有效维护，营造了法治化的营商环境，保护了我区民营企业的发展，社会力量参与我区教育事业建设的信心得到了极大增强。

　　3.强化对行政权力的制约和监督，落实第一责任人职责要求。结合***、***《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，起草贯彻落实意见，明确党政主要负责人在履行推进法治建设过程中的地位、权限和责任，将教育系统领导干部特别是党政主要负责人的思想和行动统一到中央推进法治建设的决策部署上来，强化第一责任人职责意识，把握第一责任人职责要求，划清第一责任人职责界限。明确要求教育系统领导干部树牢法治观念，带头尊法学法守法用法，率先落实责任，加强检查监督，严肃党纪政纪问责。

　　4.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训。完善政府工作人员法治能力考查测试制度，注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。每年我局根据依法治区办的有关工作要求，每年都组织全区教育系统职工干部进行学法考试，通过以考促学，全面提升教育系统干部职工的法治思维；针对局机关行政人员，我局还多次通过邀请专家，参加广州市教育局组织的教育系统法治骨干培训等形式，全方位提升局机关领导干部和工作人员的法治素养，通过培训道德与法治的专任教师提升我区法治教育水平，真真正正为培养下一代的法治思维和法治意识打好基础。

　　5.推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。增强公众参与实效，事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见。教育作为重要民生领域，我局作出重大教育民生决策事项前均经过民意调查，通过挂网公示宣传决策草案接受群众意见等方式。提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，我局自2014年开始就一直聘请常年法律顾问为区教育系统服务，涉法事务均有法律顾问参与和审查。近年我局共有一项重大行政决策，该决策全程按照《广州市依法行政条例》和《广州市重大行政决策程序规定》等有关要求实施，体现了行政决策制度的科学、程序正当、过程公开和责任明确，行政决策公信力和执行力大幅提升。

　　二、深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设的工作情况。

　　我局开展深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设的工作，局党组领导高度重视，要求从时刻严格依照相关法律法规、规范性文件和上级机关的有关文件，明确本单位的权限，注重程序环节的完整严谨性，以达到服务行政相对人，便利行政相对人，提高行政效率的目标。同时，在区编委办的帮助下，2018年，我局认真梳理了本单位的权责清单，并且与时俱进修改、完善了本单位的行政许可配套规范性文件，进一步明确了审批标准以及自由裁量权的使用准则。目前，我单位不存在实施未纳入保留目录管理的行政审批中介服务事项，并且按规定清理了规范行政许可实施过程中的各类涉企涉民证明。

　　1.公开公示情况。我局通过印发通知、派发办事指南、政府网站公开、宣传栏公开等一系列的形式面向全社会、下属单位，明确详细地全面公开公示了实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息。我局严格依法有选择地向社会公开行政许可实施过程和结果的情况，对于依法不予公开或者依申请公开的有关事项，我局严谨处理，坚持做好保密工作。

　　2.监督管理情况。我局领导班子高度重视行政许可实施的监督管理，明确了监管工作要以依法行政为基本方针，建立了常态有效的全面监督体制。对行政许可事项进行没见建档备案，专人专项全面***，严谨依程序办事，高效服务行政相对人，收到了较良好的反馈。另外，我局还积极主动地对行政许可有关违法违规行为进行打击，如联合各有关职能部门、镇街进行了一系列无证办学的学前教育机构整改行动，取得了显著的成效，我区教育秩序得到了有效维护。

　　3.实施效果。2018年，根据中央对“放管服”改革的最新要求，且在区政府的领导下，区审改办的帮助下，我局对本单位自身权责清单进行了再次明确梳理，与时俱进，清理、修改了本单位的行政许可事项，进一步落实了简政放权的要求，我局的行政审批数大幅减少，标志我局正在向服务型机关转变。行政相对人对我局行政许可实施和监督管理工作的认可度和满意度很高，全年收到的有关投诉数量为零。

　　三、加强事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖情况。 

　　1.落实加强和规范事中事后监管的工作情况

　　根据《***关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），我局制定了严格的加强和规范事中事后监管工作制度，坚持依法监管、公平公正、公开透明、分级分类、科学高效的基本工作原则，夯实监管责任，健全监管规则和标准，创新和完善监管方式。严格公正实施行政执法工作，对行政许可实施的监督管理，明确了监管工作要以依法行政为基本方针，建立了常态有效的全面监督体制。对行政许可事项进行建档备案，专人专项全面***，严谨依程序办事，高效服务行政相对人，收到了社会良好的反馈。我局的主要监管事项是各类幼儿园、民办学校和教育培训机构的办学许可审批，我局结合工作实际积极开展事中事后监管工作：

　　一是事中监管。对申办的教育机构，检查其申报材料的完整性、真实性，以及是否达到办学条件等方面进行核实。

　　二是事后监管。对已经开办的民办教育机构，加强日常督查。通过随机抽查、重点检查、专项督查方式针对民办园遵守法律法规、政策情况、按照章程开展工作情况、办学条件基本情况、师资队伍建设情况、学校安全管理情况等方面进行检查，不断促使民办教育规范有序地开展。积极主动地对行政许可有关违法违规行为进行打击，摸查整治了大量无证无证办学机构，部分经整改后领取了有关办学许可。严格公正的执法使我区教育秩序得到了有效维护，社会力量参与我区教育事业建设的信心得到了极大增强。

　　三、2020年增城区教育局法治政府建设工作思路

　　一是以法治方式推进“美好教育”落实落细。结合现阶段我市教育改革发展的实际，对照人民群众对美好教育的现实需求，加快推进相关配套政策的合法性审查，以法治方式迈进大湾区教育建设的新阶段，全力办好以公平、质量为指向的人民满意教育。

　　二是持续深化教育系统“最多跑一次”改革。加强与省教育厅和基层教育部门的指导和对接，充分利用数据共享平台，及时解决办事服务中的流程优化、简化等问题，持续推动“最多跑一次”改革向教育公共服务领域延伸扩面取得新突破。

　　三是加快推进教育治理体系和治理能力现代化。推进教育治理结构改革，进一步厘清教育行政部门与学校的权责边界，在教育行政管理中深化推进“互联网+监管”“双随机一公开”制度。加快现代学校制度建设，启动中小学章程建设提升工程，进一步加强和改进教育法治宣传和青少年法治教育工作。

　　广州市增城区教育局  

　　2020年4月9日