关于钟村街对万宝工业基地实行属地征税的建议

钟村街松下万宝工业基地始建于1993年，位于我街谢村村境内，105国道旁。占地1140多亩，建筑面积共760000平方米。基地内现有大、中型企业共11间，其中规模以上企业6间。2007-2009年，该基地的广州松下空调器有限公司（GMAC）、松下万宝（广州）压缩机有限公司(MWCC)、 松下万宝（广州）电熨斗有限公司、松下电工万宝电器（广州）有限公司、广州日宝钢材制品有限公司和广州爱生雅包装有限公司等6间规模以上企业生产总值共计达341亿元，为本地区的经济发展，特别是拉动地区生产总值的提升作出了巨大贡献。

    一、属地管理基本情况

自基地企业投产运营以来，区、街（包括以前钟村镇）始终坚持属地管理原则，在劳动用工、劳资管理、治安防范、交通出行、计生、流动人员管理、文化建设等方面为企业提供了优质高效的管理与服务。

（一）情系企业，纾难解困。2008年春运寒潮员工滞留期间，我街为企业外来员工留厂过年安排了丰富的文娱节目，组织员工观看免费电影、组织开展各类文体活动，还将各厂员工的生活食宿做到***落实到位，确保企业员工在家乡以外也能有一个温暖快乐的新年。2009年金融危机爆发后，（镇）街领导深入企业，了解生产经营状况。并将各职能部门的各项优惠政策汇编成册，派送到企业手中，尽最大努力帮助企业尽快摆脱困境。2010年初，我街又组织开展企业用工情况调查，了解企业的用工情况，建言献策，积极与劳动等相关职能部门沟通，帮助企业缓解招工难的问题。组织我街劳动中心及街职业介绍所通过***服务等方式，积极为企业排忧解难，特别是今年企业面临较为严重的招工难问题，我街劳动中心通过组织劳务输入等途径，及时为企业解决难题。近年来，每年均为万宝基地免费推介员工超过1000人。

（二）化解纠纷，促进和谐。我街综治办于2010年上半年在基地内设立万宝企业综治信访维稳工作站，与警务室、调解等部门合署办公，将其建设成为民情信息收集站、信访案件基层工作站、矛盾纠纷调处站、法治教育宣传工作站，大力开展群防群治，加强对重点人群的服务管理，有效实现了街道办、企业上下两级联动，进一步夯实综治基层基础建设。

为营造平安钟村迎亚运、和谐发展创明天的舆论氛围和社会环境。据统计，我街在企业悬挂宣传横幅2条，派发宣传单张4500份、宣传小册子150本、知识光碟80张，免费向员工提供法律咨询、宣传等。文化部门为丰富外来工文娱生活，自去年至今共举办21场文艺演出和免费电影播放，为广大外来员工奉上丰盛的文化大餐，今年我街结合创文进企业主题，计划定于8月9日在万宝基地进行专场文艺演出。

劳动部门十分重视对万宝基地内企业用工情况的日常巡查，并及时做好劳资纠纷案件的调解和处理。2005年至，我街劳动中心累计处理万宝基地企业劳资纠纷案件20宗，涉及1474人，涉及劳动仲裁金额达400多万元。其中群体性劳资纠纷4宗。如先后妥善处理松下万宝（广州）压缩机有限公司因裁减近500名劳务派遣工引发的劳资纠纷事件；松下万宝（广州）电烫斗有限公司工人罢工事件；松下电熨斗公司上百名员工集体罢工事件；爱生雅纸品包装有限公司因被国际纸业收购引发劳资矛盾等等。

（三）健全管理，确保安全。为方便企业员工出行和安全，交管部门专门为基地开设公交车专线，交警部门在基地门口地段安装了红绿灯和人行横道线。交警二中队和安全办每月还组织交通安全、生产安全和消防培训，现已培训安全主任100多名；派出所在基地设有1名驻片民警和4个辅警，为企业和员工提供重要的安全保障，今年上半年，区内仅发生4宗案件。

（四）落实责任，优质服务。计生流管部门严格落实同管理、同服务责任，两部门每年投入近40万元，对该基地员工进行管理和服务，对区内企业提供***采集流动人员信息，居住证的办理，开具暂住证明，办理租赁备案等相关业务。目前，共登记在册流动人员4500多人，员工计划生育证持有查验率达100%。

（五）加强保洁，净化环境。我街爱卫办派出2名保洁人员对万宝集团周边人行道、绿化带进行保洁，洒水车定期冲洗人行道；对万宝集团员工宿舍楼（毓秀路丽景楼）周边道路卫生和所产生的生活垃圾进行清理，保证日产日清；对万宝基地内的9家企业所产生的垃圾进行清运及处理，每年清运垃圾量约为4600吨，费用为50.6万元/年（按110元/吨计算），而收取企业垃圾清运处理费用只有37.4万元/年，政府补贴需13.2万元/年。

二、当前存在的困难和问题

由于基地内企业多，情况各异，并且区内员工常年保有量超过10000人，企业生产和劳动用工季节性强，波动大，高峰期用工人数近20000人。因此，我街对区内企业和员工的属地管理存在以下困难和问题：

一是该区域的治安管理、教育医疗、环卫保洁、交通管理、环境保护、劳资纠纷处置等管理压力和属地责任非常之大。如2006年压缩机厂因起火爆炸导致的重油泄漏事件、2007年爱生雅公司的漏油事件和意露公司的液氨泄漏事件，均对基地周边农田和水体造成严重污染，也对周边农民生产和生活带来巨大的影响。劳资纠纷方面，仅今年上半年，基地内的松下电熨斗公司就先后于2月和5月发生两起100人以上的劳资纠纷，继而演变成公共突发事件，后经我街劳动、综治、公安、应急等部门介入，事件才得以妥善处理，但事件持续时间之长，影响之大，责任之重是可想而知的，我街也为此耗费了大量的人力物力。又如企业数千名员工在我街中心区域生活，周边道路的早餐档应运而生，员工乱掉胶袋、饭盒现象屡禁不止，白色污染相当严重，加大了我街六乱管理、卫生保洁的难度。

二是我街对基地投入的大量行政管理费用不堪重负。从1993年基地创办至今已17年，钟村街每年投入到万宝基地用于社会管理的人力物力相当大，作为属地管理所承担的压力非常重撤镇设街后，钟村由52平方公里缩减为25平方公里，万宝基地在钟村管理工作中所占的比重相对增大，管理资金不足与管理成本的加大之间的矛盾更为突出。因为基地内主要的5间规模以上企业均在开发区缴税，只有广州爱生雅包装有限公司在番禺区纳税，故返还给钟村的可支配财政收入非常少。再加上钟村近几年拆迁的厂企较多，其它建设投资还处于转型期和阵痛期，财政收入减少，仅今年上半年，我街可支配财政收入较上年同期减少1000万元，管理资金抓襟见肘，这使我街管理工作压力巨大。

三、建议

为加强和完善我街对万宝工业基地的属地管理，我街建议按照属地归口原则，迫切希望基地内企业实行属地纳税，以解决我街为基地内提供服务和管理的费用之需，从而更有利于我街为基地内企业提供优质高效的管理和服务，促进当地经济社会的健康有序发展。

黄广池代表：

    您提出的区十五届人大七次会议代表建议第 107 号关于钟村街对万宝企业基地实行属地征税的建议已收悉，现答复如下：

广州万宝集团公司与日本松下公司合作经营的广州万宝（番禺）工业基地项目内广州松下空调器有限公司、松下万宝（广州）压缩机有限公司、松下万宝（广州）电熨斗有限公司、松下万宝电器（广州）有限公司、广州日宝钢材制品有限公司五家企业是广州市政府特案批准异地经营的企业，根据广州市税务局《关于适应我市财政体制改革调整国税征管分工的通知》（穗国发〔1999〕853号）第三点第（四）小点明确了原在广州保税区和广州开发区办理了工商登记和国税税务登记，在区外经营的业户，仍分别由广州保税区、广州开发区国税局征管，因此目前广州万宝（番禺）工业基地部分企业国税的税收征管仍由广州市开发区国家税务局负责，我区税务局只征收社保费和堤围防护费。

自2008年《中华人民共和国企业所得税法》及其《实施条例》实施以来，针对经济开发区的税收优惠政策有所调整，该基地项目现由广州保税区、广州开发区国税局征管的企业可迁回我区管理。区政府对此十分重视，立即组织启动万宝基地内企业注册登记地转到我区的有关工作，区主要领导为此特向市领导作专题报告。现各项工作正在进行，我区各部门已做好配合万宝基地内企业注册登记地转到我区、实行属地征税的各项工作准备。

非常感谢您对我区经济工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。