完善政策做好服务推动中小企业发展

——区政协委员视察中小企业发展情况

　　面对国际金融危机，大力扶持中小企业发展壮大，着力***发展难题，是贯彻中央“保增长、保民生、保稳定”的重大战略部署，是推进城乡一体化、建设社会主义新农村的物质基础，是富民强区、繁荣经济、解决就业、稳定社会的重要举措。围绕中小企业发展这个课题，区政协根据今年工作要点安排，结合骆晓回委员提出的《大力扶持中小企业发展，着力***发展面临的难题》提案（2009年度024号），于7月15日下午，由黄水记主席带队，组织工商联组（第四组）的委员及部分港澳委员，对我区中小企业发展情况进行专题调研。副区长李晓东，区政协副主席黄富林、王伯荣、汤浩昌、黄哲波，秘书长张桂楼，区经贸局等部门的主要领导参加了调研活动。
　　政协委员先后参观了广州市万世德包装机械有限公司和广州市高姿化妆品有限公司，并听取了区经贸局局长黄耀辉所作的有关情况汇报。
　　一、中小企业发展的基本情况
　　近年来，我区不断优化中小企业发展环境，推动全区中小企业驶入了发展快车道。“十一五”以来，全区中小企业经济总量年均增速超过17%，高于全区经济发展总体增长水平，已逐步成为我区经济发展的重要力量。目前，全区中小企业（含个体工商户）已突破4万户，占全区企业总户数比重超过99%，贡献了超过6成的税收、近8成的生产总值，以及超过9成的就业岗位。去年下半年以来，受国际金融危机冲击影响，本区部分中小企业，特别是出口型中小企业的发展面临前所未有的困难，出现订单减少、效益下滑、增速放缓的情况。面对这一不利局面，我区及时采取各种措施进行应对，进一步加大对中小企业的帮扶力度，在政府相关职能部门及各镇街、经济口单位、各企业的共同努力下，力促全区中小企业化危为机，继续保持了平稳增长，为全区经济的快速发展作出了积极贡献。今年1至6月，以中小企业为重要组成的工业企业完成工业总产值625.75亿元，同比增长16.49%，增速较去年同期高近5.38个百分点。其中规模以上企业完成工业总产值520.62亿元，同比增速达20.27%（居广州市各区、县级市之首）。预计今年新增产值超亿元的8个项目中，中小企业项目将占7个。总的来说，近年我区中小企业的发展态势，主要有以下几个特点和亮点：
　　（一）小中见大，中小企业实力明显增强。
　　目前，全区年产值超过1亿元的中小企业达88家（按照中小企业的划分标准，这批企业中相当部分只是“职工人数”达不到大型企业的标准，在“资产总额”和“销售收入”两项指标均远远超出，表明这批中小企业整体实力甚至比一些大型企业还强）。这批企业中，有2家获省百家重点装备制造企业称号，3家获省百强民营企业称号，6家获市百强民营企业称号，6家获市优秀民营企业称号，有2名企业家分别获得了全国乡镇企业家和市优秀民营企业家称号。
　　其中，今天政协委员参观的广州市万世德包装机械有限公司座落在新华街华兴工业区，占地30多亩，主要从事啤酒饮料行业包装机械的研发、生产和销售，以及为啤酒饮料行业公司提供设备维护及其零配件供应。去年该公司销售收入达到一亿多元，上缴各项税费近500万元；广州市高姿化妆有限公司位于镜湖工业区，占地108亩，主要从事研发和销售高品质日化产品等。
　　（二）中小企业已成为创名牌的主力军，形成了一批支撑本区产业发展的名牌产品群。
　　全区中小企业主要以内源型（民营）经济为组成，具有自主品牌的先天优势。近年在我区实施名牌战略的推动下，累计获得各类名牌称号115个（占了全区企业名牌总量的9成以上），其中获中国名牌产品1个、中国驰名商标1个、省名牌产品和著名商标38个、市级名牌产品和著名商标55个。以创名牌为突破口，在我区形成了一批如 “宏昌胶粘带、大明联合橡胶、国光电子、飞达音响、京龙施工升降机、新新烫衣板、比尔莱斯自行车、大胡子金拉线、斐高箱包”等在国内外市场较具知名度和市场占有率的产品。其中国光电器股份有限公司目前已发展成为全国最大的电声产品出口企业之一，该公司还在深圳证券交易所中小板成功上市，成为我区首家上市公司；京龙公司施工升降机产品产销量已跃居全球之首；宏昌胶粘带厂的胶粘带制品和新新日用制品公司的烫衣板产品市场占有率已上升到亚洲同行业领先地位；拓璞电器的电热壶产品几乎占全球三分之一市场。
　　（三）中小企业自主创新能力不断增强，逐步形成了以企业为主导的技术创新体系。
　　近年，我区坚持以技术进步为导向，通过发挥财政资金以及相关优惠政策引导作用，推动中小企业开展技改创新，提升企业自主创新能力，把重点产品做精做大做强。面对日益激烈的市场竞争，我区中小企业积极主动与科研院所建立起基础扎实、形式多样的研发合作关系，以突破人才瓶颈制约，增强企业自身研发水平。据不完全统计，目前我区实现产学研合作的企业已超过100家。另外，我区还通过实施“人才绿卡”方式，吸引高技术人才落户我区，有效充实了本区中小企业技术人才队伍。目前，我区已逐步在汽车、摩托车、机械、电子、化工等支柱或传统优势产业构建起以省级技术中心为支撑、以企业为主导、以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。据统计，仅是今年申报省市技改创新项目就达到69个（其中技术创新项目50个，技术改造项目19个），较去年同期增加了23个，创出年度申报同类项目个数历史新高。项目计划总投资近60亿元，完成后预计年新增销售收入224亿元，利税51亿元。预计2009至2012年，我区中小企业自主承担的技术创新项目将达101个，形成专利和自主知识产权将达300个以上。
　　（四）产业协作体系不断完善，形成了一批以中小企业为支撑的产业集群。
　　我区中小企业的快速发展，直接带动了皮具、珠宝、汽配、空港物流、纺织、电子机械、总部经济等产业的发展壮大，加速了产业集聚发展。目前全区汽车城、空港委，以及7镇1街已相继形成了一批以中小企业为支撑的特色产业群。如汽车城的汽车零部件产业、空港经济区的空港物流和高新科技产业、新华的金银珠宝产业和总部经济圈、狮岭的皮革皮具业、花山的汽配和精细化工产业、花东的空港物流业、炭步的纺织业、赤坭的机械装备产业、雅瑶的电声器件、梯面的生态旅游业等。其中汽车城获“中国汽车零部件产业基地”称号、狮岭镇获“中国皮具之都”称号，新华珠宝城获得“中华珠宝之都”称号。我区皮具产业集群区和汽车产业集群区还相继被省定为广东省产业集群升级示范区，走在全市产业集群发展前列。炭步纺织产业园区（主要承接纺织业）和花都赤坭工业园（主要承接轻工、机械装备制造业）列入了广州市“退二”产业基地。
     （五）企业管理逐步突破家族式管理，向建立现代企业制度的方向发展。
　　为适应企业管理需要，克服业主自身知识、能力不足和家族管理关系复杂化对企业发展的制约，有一定规模的中小企业开始注重聘请善经营、懂管理的人员充实管理层，逐步建立科学的用人机制和激励机制，改变“兄弟厂”、“父子店”、“夫妻档”的家族管理模式。部分企业还以赠期股、配股等形式来调动和发挥管理人员的积极性，同时积极推进股份制改造，使产权股份化、清晰化，建立适应中小企业发展的现代企业制度。
　　（六）中小企业公共服务机构发展迅速，企业公共服务体系日趋完善。
　　本区中小企业的快速发展，促进了金安源、锐杰咨询公司、狮岭皮革皮具产业研究中心、索派皮具产业研究院、炭步中小创业基地公共服务平台、花都区珠宝玉石及贵金属检测中心、花都区视听电子信息产业创新服务平台等一批为中小企业产业发展提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等服务的社会中介服务机构的兴起和壮大。今年，全区有3个中小企业服务机构获省中小企业局认定为2009年度广东省中小企业服务机构示范单位。
　　二、促进中小企业发展的工作措施
　　（一）完善政策，为本区中小企业营造良好发展环境。先后促成了《关于加快民营经济发展的实施意见》、《加快民营经济发展的补充意见》、《关于扶持地方骨干民营工业企业的试行办法》、《花都区推进企业上市工作方案》、《花都区企业上市资金管理暂行办法》、《花都区中小企业电子商务扶持资金暂行办法》等政策文件的出台。
　　（二）加大扶持力度，提升中小企业应对金融危机能力。在鼓励和支持企业技术进步、加大对重点企业扶持、鼓励先进的同时，积极推动中小企业利用先进适用技术设备技改以及中小企业技术中心建设，增强自主创新和盈利能力。
　　（三）实施名牌战略，增强中小企业发展后劲。一方面推动本区民营中小企业创自主品牌，引导中小企业逐步实现由贴牌生产向创自主品牌转型。另一方面大力抓好现有品牌的升级工作，通过实施“市—省—国家—国际名牌产品（驰名、著名商标）”的台阶式培育名牌发展模式，推动本区中小企业创名牌。如：广州宏昌胶粘带厂“camat” 压敏胶粘制品和广州大明联合橡胶制品有限公司“奥妮Ausny”商标于2007年分别获“中国名牌产品”和“中国驰名商标”称号，结束了我区企业无中国名牌产品和驰名商标的历史。
　　（四）引导中小企业发展配套经济，推动产业聚集发展。重点依托本区汽车、空港、皮具等产业集群优势，发挥东风日产、联邦快递、国光电器等龙头企业的“榕树效应”，引导本区中小企业大力发展配套经济，使一批中小企业通过走“专、精、特、新”之路，形成以大企业为骨干、大中小企业相互配套、专业化分工协作体系。
　　（五）多措并举，缓解中小企业融资难问题。通过推进本区中小企业上市融资、组织本区中小企业申报省市财政专项资金贴息项目、推动小额贷款公司的发展、协助成长型中小企业引入风险投资以及搭建银企沟通平台等措施，进一步缓解我区中小企业融资难问题。
　　（六）创新思路，缓解企业用地难问题。通过大力推行无地招商、引导和协助现有企业优质存量厂房资源开展招商以及创建中小企业创业基地等措施，着力突破用地指标紧张的困局，缓解企业用地难问题。
     （七）创新培训方式，推进中小企业管理创新。大胆创新并重点采用“政企”合作办法，通过与本区中小企业人才培训中介机构联手举办活动、论坛、公开课、网上培训等方式，为本区民营、中小企业打造一个全方位的公共服务平台。同时，引导一批民营、中小企业由家族式管理向现代企业管理方式转变，切实提升我区民营、中小企业的综合素质。
　　（八）完善架构和机制，增强对中小企业的综合服务能力。开展了推进中小企业综合服务体系建设、全方位改版花都经贸网和中小企业信息网、做好中小企业参加中博会和广博会等展会的参展组织发动、完善中小企业发展政策宣传和贯彻机制等一系列工作，切实为中小企业提供优质高效的服务。
　　三、中小企业发展面临的困难与问题
　　（一）受金融危机影响，我区一些实体经济受到了较大程度的直接冲击，部分企业特别是出口型中小企业生产经营压力仍相当大。
　　（二）本区中小企业投资担保机构建设滞后，中小企业贷款难仍是瓶颈问题。目前周边一些发达地区通过政府扶持方式组建中小企业投资担保机构较好地缓解了当前中小企业发展资金问题。而我区在这方面虽然也作了积极的研究和探索，但未有实质性的进展。
　　（三）部分企业反映资金链严重紧张，出现了有单不敢接的现象。部分企业更表示融资难问题已成为制约企业发展的首要问题，在资金链条出现脱节时，缓冲和衔接不过来，被迫关闭。
　　（四）受国家土地政策影响，本区中小企业建设用地难问题日益突出。
　　（五）技术人才紧缺，由于中小企业员工流动性大，造成部分企业主对人才培训积极性不高，制约了中小企业的可持续发展能力的提升。
　　四、意见和建议
　　为此，根据区经贸局下一步发展思路和相关意见，政协委员提出了一些意见和建议，现综合整理如下，供区委、区政府及有关部门参考：
　　（一）努力拓宽融资担保渠道。融资难、担保难是制约中小企业发展的最大瓶颈问题。建议大力推动中小企业融资担保体系建设，大力培育发展商业性担保机构和互助性信用担保机构，支持小额贷款公司发展以及股权质押等多种形式的贷款。同时，可考虑由区政府出资（或部分出资）设立区担保机构或提供担保基金，以推进融资担保体系的建设。此外，还要定期或不定期召开银企洽谈会，为银行和企业的沟通和合作提供平台。
　　（二）妥善解决用地历史遗留问题。由于各种原因，我区个别中小企业的生产和经营场所没有土地产权证，这是制约企业融资和发展的很大的瓶颈问题。建议在这个问题上，积极争取上级支持，从实际出发，妥善解决历史遗留的“违法”用地问题。
　　（三）完善政策体系。建议重点落实好现有政策和已出台的政策，进一步完善和落实好这些政策，并根据新形势出台新政策，为中小企业减负、贴息、项目申报、税收优惠以及劳动用工等方面提供良好的政策环境。同时要加大财政扶持力度，规范各类行政事业收费，帮助企业走出困境。
　　（四）抓好技术创新和品牌建设。建议坚持以技术进步为导向，大力支持中小企业自主创新，推进中小企业转型升级。积极帮助企业争创国家、省、市的名牌产品、著名商标和驰名商标。
　　（五）建立健全社会化服务体系。建议加大中小企业公共服务体系的建设，借助社会力量，围绕各主导产业集群，建设一批支撑产业和中小企业发展的公平服务平台。突出抓好地方骨干民营企业等一批重点中小企业的协调服务，加速企业做大做强。同时，充分发挥行业商会、协会的作用或创办企业服务中心等服务机构，为中小企业提供市场、技术、出口、人才、协作等信息以及理财、投资、税务代理、广告等咨询和服务，共同促进中小企业的发展。
　　（六）加强人才培训教育。建议以提升中小企业管理和技术创新能力为重点，继续推行“政企合作”培训模式，利用现有的中介培训机构和职业技术学校，致力于设计和开发有利于中小企业成长需要的培训课程，提高人才培训教育效率。此外，加强人才信息的收集，建立共享开放的花都区企业经营管理人才库，为中小企业产业升级提供人才保障和智力支持。
　　（七）进一步优化发展环境。一方面充分利用新闻媒体对推进中小企业发展的法律法规和现行政策进行广泛深入的宣传，全面梳理国家、省、市及我区出台的有关鼓励中小企业和工商业经济发展的政策法规，及时通过花都经贸信息网或中小企业信息网对外公开发布，在全社会形成大力扶持发展中小企业的良好舆论氛围。另一方面切实增强行政机关工作人员为企业服务的意识，对行政机关及其工作人员的不作为和乱作为行为，公开曝光，严肃处理。
　　政协委员们认为，近年来，区委、区政府对中小企业高度重视，相继出台了不少关于扶持中小企业发展壮大的政策措施。区经贸局、中小企业局在区委、区政府的领导下，认真履行职能，为中小企业发展壮大做出了积极的贡献。对此，委员们予以充分肯定和高度评价。
　　李晓东副区长陪同政协委员参加了视察活动，并针对当前国际金融危机，突破发展难题，扶持中小企业发展壮大提出了很好的意见，重点对下一阶段的宣传推介、帮助融资、加强技术培训等工作做出部署、安排。同时，希望中小企业要提振信心，共渡难关，为我区经济社会发展做出新贡献。
　　最后，黄水记主席强调，推进中小企业的发展，需要各级各部门和金融机构密切协作配合，做出实实在在的努力。建议要认真贯彻落实中央、省、市和区关于扶持中小企业发展的一系列政策措施，充分认识中小企业对拉动经济、解决就业和稳定社会的紧迫性、重要性，把解决中小企业困难、促进中小企业发展壮大作为当前贯彻中央“保增长、保民生、保稳定”的战略任务来抓，进一步完善政策、通关、治安、服务四大环境建设，抢抓机遇，化危为机，积极应对，共克时艰，进一步促进我区中小企业的发展壮大。