巴中市解决群众身边的四风和腐败问题纪实

    一厘一毫，民之脂膏，侵之者仇，蚀之者敌。

　　市委坚决贯彻中央、省委安排部署，以正风肃纪护航脱贫奔康，切实解决发生在群众身边的四风和腐败问题，以维护民生民利的实际成效来提升人民群众的获得感。

　　111月，全市整改群众身边的四风和腐败问题1435个，查处典型案件508件，党政纪处分4***人，清退违规资金823.47万元，收缴违纪资金1***4.32万元市纪委给出了一张靓丽成绩单。　

起底问题聚焦3222

　　3月19日，市委书记李刚在市委三届第138次常委会议上要求，要始终保持惩处腐败的高压态势，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实维护民生民利。

　　市委给出任务，纪委立即行动。

　　新年伊始，我们先后召开县（区）纪委书记、部门纪检组长和部门党政一把手座谈会，要求与会者不谈成绩，不谈做法，只谈存在的问题。但遗憾的是，一些同志谈问题闪烁其词，遮遮掩掩市纪委副书记、市监察局长雷超介绍说。

　　没有问题就没有对策，没有重点就没有方向。

　　4月1日，巴中市纪委牵头，市财政、审计等职能部门参与，43个正风肃纪利剑行动专项检查组雷霆出击，全面查找群众身边的四风和腐败问题。15天，行程上万里，深入256个单位，开坝坝会、查账簿、进工地通过点穴式精准检查，238个不同程度的问题浮出水面。

　　5月6日晚，巴中市2015年首期阳光问廉节目通过电视、广播、网络直播披露：一些基层干部在低保评定、征地拆迁中优亲厚友、弄虚作假，甚至出现住洋楼开小车吃低保的情况；一些单位和干部截留挪用、私分滥发、虚报冒领惠民资金；一些党员干部大操大办宴席借机敛财，甚至摆在大街上，占用公共通道当晚，群众踊跃参与，通过热线电话、短信、微博、QQ等平台提供各类问题线索498条。

　　5月20日，为期10天的信访走基层全面启动，市县纪委领导带队进农家、到社区、听民声，全面收集群众反映强烈的问题线索128条。

　　对查办的典型案件深入剖析，挖掘共性行政审批吃拿卡要、项目实施雁过拔毛、行业服务收受红包、惠民政策倒拐走样，在一些部门和基层不同程度存在。

　　监督检查找、阳光问廉访、信访举报筛、纪律审查挖问题触目惊心，解决刻不容缓。

　　下定决心，突出重点，一个问题一个问题解决，一个系统一个系统治理，一个行业一个行业规范。市委常委、市纪委书记肖克强认为，整治要下猛药，打蛇要打七寸。

　　聚焦再聚焦，3222问题成为今年整治重点：低保评定、惠农资金、涉农项目3个领域的突出问题；残联、民宗2个部门违纪违规行为；教育、卫计2个系统的不正之风；党员干部违规操办宴席敛财、城镇三违建设2个方面的突出问题。

    7月9日，中共巴中市委办公室印发《巴中市推动解决发生在群众身边的四风和腐败问题工作方案》，3222问题专项整治上升为市委决策。同时分解任务，细化责任，从市委常委到县（区）委书记，从市级部门到基层乡镇，一级压一级，层层有责任，并纳入落实党风廉政建设责任制和目标绩效考核。

三级联查 压实整治责任?

　　问题的解决，关键在落实责任。

　　6月3日，巴中市召开正风肃纪推进会。县（区）委书记和市级部门党委（党组）书记都收到了一份特殊的礼物四风和腐败问题线索清单。

　　谁的问题谁解决，自家的孩子自己抱。专项整治要做到部门自查自纠不漏项，县（区）纪委全面核查不放水，市纪委抽查问责不留情，要通过三级联查把两个责任落到实处。会议既落实任务，又明确方法。

　　镇上要求我们对村上的账务进行自查，重新评定今年的低保户乡村6月的夜晚，格外闷热，但恩阳区玉山镇庆丰村村部的坝坝会却开得十分热闹。

　　2社李中海的老娘70多岁了，又有精神病，儿子智力障碍，家里穷得很，他家咋不该吃低保？

　　3社李全仁，那几年身体不好，现在女儿女婿在外边挣到大钱了，给他两口子买了农民保险，每个月领600多工资，他那个低保该取消了。

　　火红六月，秦巴大地，2500余个村（居），在乡镇党委政府指导下，低保评定专项整治严谨有序推进。

　　基层动，部门拼。像庆丰村那样，全市民政系统严格本人申请、村民评议、乡镇审核、部门审批、张榜公示5道程序，把符合条件的困难群众全部纳入保障体系，同时清退关系保人情保1610人。

　　只要是公开公平的，取了我的低保我没有意见李全仁表示。

　　残联系统台账管理问题线索，限时整改，共注销残疾人证1698本、降级556人，及时将滞留、挪用的重度残疾人护理补贴、残疾人就业培训费、基础服务设施建设费等131.09万元资金和残疾人辅具发放到最需要的残疾人手中。

　　6月25日，平昌县新华街残疾人李可敬领到了迟来了8个月的居家灵活就业安置补贴费，一度心存报怨的他说，现在的整法过得硬，我们气顺了，心也顺了！

　　解决学校乱收费用、教师收受红包等问题是局党委的主体责任。卫计系统必须痛定思痛，正视问题，全面自查整改。对全市民宗项目开展专项审计。3222问题所涉部门积极行动，纵向自查到底。

　　县（区）纪委紧随其后，全面核查，对部门自查走过场不逗硬的层层追责。

　　恩阳区启动为期100天的阳光护民行动，抽调140人组成70个监督检查组，对各乡镇和部门自查情况进行核查，做到不漏一村不遗一户。

　　8月5日，检查组在青木镇方平村核查时发现漏网之鱼该村干部截留挪用残疾人专项资金而区残联自查未发现，即移交线索，由镇纪委对村社当事人予以查处。区纪委同时倒查到乡镇，镇残疾人工作负责人受到党内警告处分，政府分管领导被诫勉谈话；追查到区级部门，区残联理事长受到党内警告处分。

　　巴州区开通随手拍网络举报平台，全天候监督部门自查整改情况。7月22日，金碑乡人大副主席以其女升学为由，违规操办宴席18桌，被群众用手机拍下场面上传举报。区纪委查实后，给予其党内警告处分，并责令退还所收受的管理服务对象礼金3.5万元。乡党委书记负管理责任，被诫勉谈话。

　　10月26日，市纪委启动正风肃纪利剑行动（四）专项监督检查，祭起一案双查撒手锏，把整治3222问题的成效作为检验部门落实主体责任和县（区）纪委落实监督责任的重要标尺，针对问题线索理清政策资金源头，进村入户沉到末端，倒查过程追究责任，对单位自查自纠和县（区）核查情况进行随机抽查，10名部门领导和2名纪检干部被一案双查。

创新机制 严防反弹回潮

　　四风问题积弊甚深，极易隐身变异。如何解决树倒根在的问题？巴中开出新处方纪检、群众、媒体三位立体监督，反面警示、正面引领双向精准教育，抓巩固，防反弹，步步为营，长常发力，让群众的获得感实在而持久！

　　以前是例行检查，隔靴搔痒，现在频度与强度大大加强。许多干部明显感受到了监督检查的压力。

　　压力源自监督的无处不在。

　　纪检监督着力盘活派驻机构和乡镇监督力量，延伸监督触角，让纪检监督常起来。

　　在部门，按照职能相近、业务关联、工作便利的原则，组建派驻机构片区协作组，赋予联合监督检查、纪律审查等5项职责，真正形成干部一家人、工作一盘棋的格局，始终保持对3222问题露头就打的常态。自6月成立以来，片区协作组受理信访举报32件，立案6件，结案5件，党政纪处分6人，同时指导部门修订完善制度9项，新建制度18项。

　　在乡镇，设立片区纪工委，将分散在乡镇的力量整合起来，对乡镇、村（居）常态开展监督检查和纪律审查，把纪检室真正驻扎在群众身边，贴身监督，快查快结。从3年前消除零立案到今天乡镇纪委立案占全市总数的50%，基层纪律审查工作华丽转身。

　　在村（居），探索纪检巡查机制，成立巡查组，负责对片区内村（居）及部门（单位）的财经纪律、工作纪律、群众纪律以及惠民政策、民生项目的执行情况予以监督。

　　我们分专项巡查和定期巡查，每个月到村时间10天以上。巡查员罗顺育讲了这样一件事，金山村的吴作明，98%的社员同意他吃低保，但有人打电话说不公。***一看，他家条件确实不符合，咋有这么多人同意呢？肯定有蹊跷！通过走访，原来他是老社长，人缘好，大家抹不下面子。通过说理讲政策，吴作明低保资格最终被取消。

　　像这样不符合条件的低保户，罗顺育按程序取消7名，村民见他就说罗老革命，你很公平很逗硬，我们服！

　　群众监督人民群众是四风和腐败问题的天然克星，引导群众积极参与村（居）事务，让群众监督硬起来。

　　在基层村（居）探索建立群众深度参与决策、执行、监督的制衡机制，对村（居）事务实行一事一决策、一事一执行、一事一监督，凡事关群众利益的事情，都由村民代表大会决策，由群众公推的执行组落实，监督组监督，过程全部公开，群众有权随时过问。

　　渔溪镇金星村的罗丕金一度是干部眼里的刺头。在实施该村聚居点至土地庙段公路硬化项目时，他被群众代表选为项目执行组组长，负责工程施工，风里来雨里去，从不间断。他毫无怨言，没有一分钱的报酬，群众选我是对我的信任，我就要负责。

　　过去，村上的事情不公开不透明，大家总认为当中有猫腻，干部在拿好处。监督组成员刘春芳感慨地说，这次，我参与了村级阵地修缮项目的监督，结果不是我们想的那样，干部是清白的。

　　从群众的猜测怀疑到现在的一致相赞，群众参与执行、监督全过程，增强了基层组织的战斗堡垒作用，发挥了群众积极性，融洽了党群干群关系。渔溪镇镇长马龙辉深有感触，现在，惠民政策的执行更规范了，民生项目的质量群众满意了，干群之间的信任度更高了，信访数量也直线下降了，像金星村那样的零上访村全镇有8个。

　　媒体监督纪媒连袂搭建全媒体监督平台，扭住问题不放手，公开曝光，让媒体监督强起来。

　　市电视台每季度推出一期全媒体阳光问廉节目。电话、短信、QQ、微信等全方位收集问题线索；现场直播亮丑揭短，曝光没商量；主持人辛辣拷问，问清责任主体，问明整改方案；两代表一委员、媒体记者、群众代表等组成的大众评审团铁面测评，立即尽快抓紧等太极话过不了关；官员脸红冒汗直言压力山大

　　10月13日，第三期阳光问廉全媒体直播节目现场通报上期未整改到位问题2个、曝光新问题10个、收集问题线索518条。曾被连续曝光2次的巴州区水宁寺镇党委负责人表示，问题必须立说立改，媒体的聚光灯一直照着我们，不敢再忽悠！。因群众举报，阳光问廉节目曝光，该镇财政所长被纪律审查，镇长被一案双查。

　　同时，巴中日报、巴中晚报开设全民纠四风，请你来举报专栏；巴中纪检监察网、巴中传媒网、巴中新闻网开设网络举报专区；县（区）纪委推出随手拍网络监督举报平台，密织监督网，让四风无处遁形。

　　监督是手段，不想是目标，巴中正反教育双向发力。

　　警示教育释放越往后执纪越严的信号。9月23日，巴中召开全市领导干部大会，根据市民宗办原主任彭朝家贪污受贿索贿案，通江县水务系统腐败窝案等群众身边的四风和腐败问题典型案件拍摄的警示教育片《镜鉴》，引发广大干部深深思考。

　　今年以来，以市法纪教育基地为阵地，组织了15000多名党员干部前往开展警示教育；拍摄典型案件警示教育片6部，集中开展以案说纪警示教育会25场次，用身边人的违纪案件教育基层干部，教而后诛，警钟长鸣。

　　正面教育传递勤廉能量。市纪委联动地方媒体连续开展3期访廉之旅主题宣传，最美纪检人执纪风采录宣传了金德伦等20名纪检干部忠诚、干净、担当形象；聚焦主责主业维护民生民利挖掘各地解决群众身边四风和腐败问题的经验典型；身边故事廉洁力量以群众视角、讲身边故事、扬廉洁旋律，大力营造不想腐的浓厚氛围。

　　夏去冬来，霜染枫叶万山红。在王瑛精神的感召下，砥砺奋进的巴中纪检人，一切努力只为群众满意！在四川省2015年上半年党风廉政建设社会评价中，巴中再列全省第1名。