以高质量立法提升基层治理能力——巴中市人大常委会2019年立法工作综述

2019年，是我市行使地方立法权以来审议法规事项最多的一年。这一年，市人大常委会坚持需要、可能、管用的新时代地方立法指导思想，紧紧抓住高质量立法这个根本，适时而动，顺势而为，务实推进地方立法，审议地方性法规草案9件次，通过地方性法规1件，修改地方性法规3件，为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供了有力法治保障。

立改并举

推动地方立法高质量

切实践行绿色发展理念，推动生态环保、美丽乡村建设，用法制护航“山水画廊·秀美巴中”，制定出台了巴中市城乡污水处理条例。条例坚持问题导向，针对近年来我市在城市污水处理领域存在的处理设施建设滞后，污水收集率、处理率仍然较低，尤其是乡镇和农村污水处理设施建设欠账大等难点问题，坚持城乡共治、城乡融合，推动城乡污水处理全域覆盖，着力解决上位法规定落地的问题，尤其是填补了农村污水处理设施建设和管理上的法律空白，为推动城乡污水处理、城乡环境治理提供了创新性制度支持。为增强条例的针对性，立法工作者深入全市20余个乡镇实地调研、8次组织市级部门和有关方面座谈讨论、3次公开征求社会公众意见、2次法制委统一审议、3次征询省人大常委会法工委意见并赴西南政法大学专家论证，为条例的出台付出了艰辛的努力。

几年来，我市出台的地方性法规为促进地方经济社会发展提供了制度遵循，在实施中收到了良好效果，能用、管用、好用成为我市地方立法的重要标志。新一轮国家机构改革启动后，市人大常委会顺应发展之势、主动应变，适时启动对地方性法规的全面梳理和修改工作。2019年8月对《巴中市城市道路交通秩序管理条例》《巴中市红军文物保护条例》《巴中市石窟保护条例》等3部法规作出一揽子修正的决定，确保了行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性。

与时俱进

实现立法机制新发展

市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，在推动高质量立法中不断探索创新立法的机制方法，实现了地方立法工作的“五个首次”。

首次举行立法听证。2019年5月13日，《巴中市查处非法出租汽车客运若干规定（草案）》立法听证会在巴中兴合阳光酒店会议中心如期举行。经过公开征集和报名，7名公民、1个出租汽车公司以及相关行业主管部门，分别就规定草案相关内容发表意见、进行辩论，这是市人大常委会立法史上首次听证。12月，《巴中市文明行为促进条例（草案）》公开听证，立法听证正在成为巴中立法的标配环节，民意表达、民意辩论更加畅通、更加充分、更加全面。

首次专门听取党外人士意见。在《巴中市文明行为促进条例》立法过程中，召开专门会议充分听取了市政协和市内各民主党派、工商联、知联会、新联会等组织的意见，扩展了立法协商机制。

首次开展立法稳定风险评估。组织市委政法委、市中级人民法院、市公安局等单位以及其他相关方面的组织和个人，就个别立法项目举行专题会议，就可能存在的社会稳定风险进行咨询和评估论证，体现了审慎立法的态度。

首次开展立法后评估。邀请西南政法大学专家共同组成评估组，对《巴中市城市饮用水水源保护条例》的合法性、合理性、规范性、可操作性和实效性进行了全方位评估。在此基础上形成的案例研究报告获得全省人大立法案例研究一等奖。

首次采用网上报送备案。建成市人大常委会备案审查信息平台，与全国人大、省人大平台有效对接，地方性法规和其他规范性文件实现网上报送备案，备案审查的效率切实提高。

实事求是

开展地方法规“回头看”

党的十九大报告指出，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。《巴中市城市饮用水水源保护条例》是巴中市行使地方立法权制定的首部实体性法规，于2017年1月1日起实施。条例制度设计是否科学合理？实施效果怎样？是否达到了立法预期？市人大常委会确定对该条例开展立法后评估，以“回头看”形式客观、务实、全面体检立法质量。

市人大常委会成立工作专班，邀请西南政法大学专家共同组成评估组，在召集市级部门座谈会的基础上，赴巴州区、通江县、南江县现场察看大佛寺、沉渡潭、金台水库等城市饮用水水源保护情况；深入圣泉水务公司详细了解制水流程、查看水质状况；先后4次召开有区县人民政府及其部门、相关企事业单位和基层组织、基层群众、人大代表参加的座谈会；委托恩阳区、平昌县人大常委会对《条例》在本辖区内的贯彻实施进行检查评估；分别对5个区县和13个市级部门开展问卷调查，发放问卷4190份。

通过一系列查阅资料、实地察看、分层次座谈、分类别问卷，评估组不回避问题，不回避矛盾，开展研究分析，对《条例》进行了客观务实的评价。作为巴中首部地方性实体法规，尽管在立法技术的规范性等方面还存在提升空间，但是《条例》立足地方实际、注重巴中特色，遵循“需要、可能、管用”的地方立法指导思想，是一部体现最严保护标准、具备充分合理性和可操作性的地方性法规，尤其是《条例》实施成效显著，是一部实现了立法预期、充分彰显立法引领作用的地方性法规，社会各方面对此广泛认可。立法后评估为提升我市立法质量提供了有益经验。