南方日报黄埔率先探索令行禁止有呼必应（图）

民生所系心中有数，城市治理“耳聪目明”

黄埔区“令行禁止、有呼必应”综合指挥平台。李剑锋 刘力勤 摄

    近几个月来，每逢台风或强降雨来临，萝岗街道办事处的工作人员都会收到来自智慧街区管理系统的预警信息，例如：“广州市黄埔区萝岗街下中路内涝红色预警，请提醒市民及时绕行。”此举大大缓解了内涝造成的影响。  

    这是黄埔区以“令行禁止、有呼必应”专项工作推动“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走实里去，用心用情用功解决好群众的操心事、揪心事、烦心事的一个生动缩影。今年2月，黄埔区在全市率先探索开展“令行禁止、有呼必应”试点，构建基层党建格局和共建共治共享社会治理格局，推进基层治理现代化，实现“民有所呼、党政必应，街镇有呼、部门必应，企业有呼、服务必应，党有呼唤、全民响应”的工作效果。截至目前，黄埔区通过“令行禁止、有呼必应”指挥平台流转了约20万宗各类基层社会治理事件，事件办结率、满意率均超过99%，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，让群众感受到基层治理就在身边、成效就在眼前。  

    心手相连 从“跑断腿”到“马上办”    

    三月开春、兴业时节，黄埔区联和街的广州渠道拓展信息科技有限公司的电话线路，却意外与外界“失联”了。  

   “这对于业务往来频繁的公司而言，是急需解决的问题。”财务总监伍晓春回忆，抱着试一试的心态，他们将情况报给了街道。“没想到，第二天街道就连同区商务局把通信系统恢复了。”  

    帮该企业解决燃眉之急的行政运转机制，源于今年2月出台的《黄埔区令行禁止、有呼必应工作主方案》（简称“黄埔区有呼必应10条”）。  

    今年以来，按照市委构建“令行禁止、有呼必应”基层党建格局和共建共治共享社会治理格局的部署，黄埔区率先探索开展“令行禁止、有呼必应”专项工作。这项工作以网格化平台为基础，建设了多功能、一门式、可互通的综合指挥平台，助推基层社会治理和社会体系现代化。  

    10月9日下午3时，大沙地西路1号大院的居民反映改造后的雨污分流工程设计存在瑕疵，导致下雨天化粪池污水倒灌进居民家中。该信息迅速在平台上得到了鱼珠街道、黄埔区水务局的反馈，并在2天内核实问题的原因，提出解决方案，安排施工解决了这一问题。  

   “我们要求街道和职能部门在面对百姓、企业诉求时，做到第一时间受理、第一时间落实、第一时间回复”。黄埔区“令行禁止、有呼必应”办公室相关负责人提到，从街道指挥中心反馈问题到职能局，需要在24小时内受理，一般在五个工作日内处理完毕。  

    街道是城市治理的“眼”和“耳”，负责发现和反映问题；政府职能部门是城市治理的“手”和“脚”，负责解决问题；百姓呼声则是城市治理的“心”之所在。“耳”聪“目”明，“心手”相连，构建了黄埔特色的基层党建和社会治理新格局。  

    全面覆盖 从“单线条”到“大格局”    

    现年78岁的独居老人钟大伯，面临着生活护理和疾病护理等问题。为此，萝岗街在征得老人家庭许可的前提下，通过在老人居住的客厅、卧室、卫生间等区域安装门磁、热感应器、智能烟感等装置，利用人体红外传感器捕捉老人身上的热量信号感知老人行为，实现对老人异常静止、异常外出、异常睡眠、异常就餐等行为的无感知式监护预警。  

大至城市建设，小到家长里短，“令行禁止、有呼必应”专项工作在全社会多领域渗透、蔓延、覆盖。从“民有所呼、党政必应”到“党有呼唤、全民响应”，黄埔区全面提升基层治理精细化、智能化、现代化水平，打造高效服务型政府。  

    黄埔区夏港街青年社区曾潜伏多处难以觉察的隐患。直到该社区今年开展了全员一体化改革，楼道堵塞、出租屋逃生口堵塞、灭火器缺位等问题先后浮出水面。  

作为夏港街道的试点单位，青年社区将社区专职干部、党员骨干、临聘人员、出租屋协管员、治安协防队员等共38人统筹管理，规范划分到社区8个立体化网格。他们分布在民众中，能够及时发现、有效反馈、快速响应基层痛点问题。网格之上，还有综治维稳、消防交通、安监环保等九大行政业务线条，他们根据各自职责，负责处理网格反馈的问题。  

    ***顽疾 从“管不了”到“抢着管”    

    街道看见了却管不好，部门有能力却没看到——这是基层治理中常见的“病灶”。黄埔区坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，大力推动社会治理重心向基层下移，聚焦基层党建、城市管理、公共服务等领域，提出了具有黄埔特色的“治病良方”。  

    这套“药方”的关键就是，打造街镇战斗堡垒，在系统和制度上充分赋权给一线街镇。以网格化管理平台为基础，在区级指挥中心之下，构建起覆盖全区各个街镇的指挥中心，所有问题优先在街镇进行研判并第一次处理，各个单位必须尊重街镇作出的处理意见，接单后不拒绝、不解释，确实涉及多部门的复杂疑难问题再由区级指挥中心介入解决。区级指挥中心由区委办管理，强化统筹协调和绩效监督力度。  

    征地收储、拆违控违、河涌治理……这些以往最难啃的“硬骨头”，在“有呼必应”平台的有力统筹指挥下，现在成为了街镇攻坚克难出成效的主场。  

流经萝岗街的南岗河全程超过23公里，途经4个街道。过去，生活污水、企业偷排、鱼塘废水、外来偷排等问题难发现、难治理、难巩固。如今，萝岗街在6个重点排污口安装固定水质监测传感器，实时进行在线水质分析、监测、污染源监测。  

    “这样一来，治水效果好不好一目了然，责任推卸不掉，对我们自己也是一种倒逼。”萝岗街相关负责人表示，环境问题是事关人民群众生活质量的大问题，坚决打好攻坚战。  

    智慧有力 从“千根线”到“一股绳”    

    青山密林覆盖的萝岗街道一度为违建问题苦恼。人迹少至的山林深处，往往成为监察的死角。“违建丛生、屡拆屡建”的问题常在此处上演。  

    今年，萝岗街“智慧街区”国土查违系统引入了一位新“成员”——无人机。“以前单纯依靠人力巡查，耗时费劲、效率低下的局面将一去不复返了。”萝岗街道办事处主任伍添奇介绍。  

   “智慧查违”系统通过“无人机+智慧云”技术，在辖区25平方公里建立71个网格监控点，实现了对地面建筑地毯式无死角的“扫描”。该系统启用以来，共发出疑似违法建设报告107宗，经核实拆除26宗，极大地提高了违法建设防控和查处效率，实现了“打早、打小”和违建“零增长”。  

    除了萝岗街以外，黄埔区联和街形成了“党建+产业链”、“党建+服务链”的社会治理模式，社会志愿服务覆盖全街，让企业专心聚焦主业；长洲街辖内的中央、省、市、区属单位，驻地部队、学校、非公企业、社会等多家党委共建“大党委”联席会议，加快了地铁上岛的建设进程。  

    黄埔区坚持刀刃向内，不断推动基层治理的体制机制改革创新，厘清责任边界，统筹条块关系，汇聚最强大的合力，让老百姓感受到党和政府最便捷、最实在、最有力的服务。  

    当前，基于“有呼必应”平台开发的小程序“黄埔智慧生活”，已经开始内测。通过该小程序，百姓可以在线发出需要公共服务的呼声，党群服务中心在线接收并安排对应的服务内容，将公共服务的供给侧和需求侧进行对接。  

    未来，黄埔区还将进一步打通物业服务、公益服务、自治服务、平安警务等节点，把“互联网+服务”送到百姓手机，解决老旧小区物业管理、停车难、就业指导、助老助残、公益环保等公共服务需求。

   南方日报 2019-11-7 AⅡ02