南方日报调解敢担当不留后遗症

        南方日报记者 马喜生 通讯员 邱欢颖 孙頔 最近，一位基层司法所长的病情牵动着无数白云区司法行政人员的心。他每年经手调解重大矛盾纠纷上百宗，没有发生一宗民转刑案件，没有一宗纠纷越级上访。“希望老徐精气神饱满回归。”他是白云区新市街道司法所长徐勉胜，两个月前查出声带***中期，目前正在接受放疗。
    在老徐的带领下，新市司法所2009年、2013年两次荣获集体三等功，2015年被评为“全国先进司法所单位”，近日，南方日报记者走进白云区，深入采访这位被同事评价为敢担当能担当的基层司法所长。 
    A.处理纠纷游刃有余 工作室挂满感谢锦旗
    5月7日，徐勉胜打定主意到医院对喉咙做一个喉镜检查。过去一年半时间里，他的嗓子持续沙哑发痛，医生给他开过不少治喉咙发炎药片，情况没有理想好转。
    早在春节刚过，新市街道办事处副主任周中波注意到他身体消瘦得厉害，劝他做一次全面体检：“老徐，几天不见你好像又掉了层皮，身体是不是出了问题找家大医院做一个全面检查吧”。
    徐勉胜的老搭档、新市司法所主任科员李艳伟发现他养成随身带药的习惯，有时在调解现场讲话喉咙干涩发痛时，徐勉胜会掏出药片和水吞下又继续调解。基层政府经常遇到突发棘手案例，参与调解的司法行政人员滴水不沾讲几小时话是常有的事。由于嗓子不舒服，徐勉胜唱歌的爱好也搁置了。
    检查报告显示声带***，中期。拿到结果后，徐勉胜心情降到冰点，许久才向领导和同事说明病情。
    52岁的徐勉胜此时正当力富年强，多年经验让他在处理大小纠纷时游刃有余，一些“疑难杂症”一到他手上，很快就“柳暗花明”。
    徐勉胜讲话直入主题，干脆利落，不拖泥带水，这是长期在嘈杂的调解现场养成的。在领导和同事眼中，戴着老花眼镜的徐勉胜，外表文质彬彬，调解时似乎有着使不完的劲。有当事人评论他工作方式既富有人情味，又饱含权威气度。
    调解中，他有一句口头禅：“有什么要求尽管跟我提，在依法依规的情况下我们可以替你做主。”双方达成协议后，有时一方当事人心存顾虑，迟迟不肯签字，徐勉胜又有一句口头禅：“我以国家公务员和老党员的身份向你担保，赔偿问题一定会解决，如果赔偿没有落实，你来找我。”
    这些口头禅常常给六神无主的当事人吃下“定心丸”，让调解得以顺利进行。事实证明，徐勉胜的口头禅都得到兑现。新市街道综治维稳调解工作室里，挂满当事人亲手递上的锦旗。
    李艳伟私底下对徐勉胜既佩服又不解：“我们两人有时分别对同一个当事人说同样的话，当事人可能对我心存顾虑，但是对老徐一定是深信不疑。老徐的魅力怎么修炼出来的？”
    徐勉胜这把调解能手在白云区远近闻名，周中波发现，新市街道相邻的几个街道一把手多次要来“挖人”。
    B.调解工作一干到底 准确抓住主要矛盾
    2003年，徐勉胜从部队转业到地方，2009年正式调入新市司法所，至今从事一线调解有7个年头。该司法所为新市街社会管理由乱到治的转变增添了浓墨重彩的一笔。
    新市街一度社会管理压力大，街道常住人口13.8万人，外来流动人口约20万人，市民一提起新市治安都连连摇头，“没事最好不要去新市”。辖内有1万余家注册工商户，以服装、鞋包、化妆品等经济业态居多，劳资纠纷、意外死亡等案件是公认的“烫手山芋”。
    徐勉胜是公认的“硬骨头”纠纷调解能手，不但能干成事，而且敢于担当。2013年大年三十晚上，新市街道辖内一家医院发生了患者死亡事件。徐勉胜接报后马上赶赴医院组织司法介入调解。大过年发生死亡悲剧，患者家属情绪激动，医院极为被动。除夕当晚，徐勉胜整夜陪伴着家属，为了取得信任，他买来饺子陪着家属用餐。在双方接受调解的前提下，马不停蹄组织调解，最终在大年初二成功化解一场剑拔弩张的医患纠纷案。家属和医院给司法所送来“快速维权，公平公正”的锦旗。
    今年春节前，新市街道辖内一处建筑工地发生劳资纠纷，300多名工人被拖欠工程款。为了防止事态扩大，徐勉胜带领司法所工作人员加班加点与工程承包方以及工人代表“谈判”。承包方希望按照85%比例支付拖欠工资，工人则提出90%比例不松口。徐勉胜顶着巨大压力，说服承包方按90%比例支付。在发放工资时，他担心出乱子，在现场盯到凌晨2点钟，确保每一笔工资发放到位。
    “老徐有一股执着劲，调解工作一干到底，绝不留手尾，不留后遗症。”周中波这样评价。周中波还发现，徐勉胜另一个过人之处是熟悉当地街情民意，常常能准确抓住主要矛盾。
    有一次，新市街道内两家公司发生纠纷闹到司法所，双方负责人毫不退让，调解进展不畅。徐勉胜在一旁观察，敏锐地判断出两名负责人背后另有两位“头儿”作祟。他当机立断，让负责人明天再来司法所调解。当天，徐勉胜打了两通电话，信心满满地说“准备好调整协议，明天事情就可以解决”。果不其然，两名公司的负责人次日心平气和地签了协议。
    由于新市司法所在化解社会矛盾、维护社会稳定、服务地区群众、促进基层法治建设上成效较大，该司法所从2006年至2013年连续8年被市、区司法局评为“先进单位”，2009年、2013年两次荣获集体三等功，2015年被评为“全国先进司法所单位”。
    近三年来，新市司法所共调解各类矛盾纠纷1600多宗，涉及群众近16530人，其中重大矛盾纠纷达280宗。矛盾纠纷高发时期，平均每天有5宗纠纷需要调解，最多时有700名人员到街道综治信访维稳中心上访。
    C.敢于担当 28天调解好涵洞溺亡事故
    在徐勉胜的调解工作中，2014年8月份处理涵洞溺亡事故令他终生难忘。
    2014年8月19日晚，一场暴雨袭击羊城，新市街棠乐路京广铁路涵洞抽水泵跳匣“罢工”，涵洞被雨水淹没。3天后，雨水逐渐退去，一辆载6人（其中1人为孕妇）的小汽车露出水面，不祥的预兆笼罩着整个街道。随后，6人被确认溺亡。70来名情绪激动的家属齐聚新市街道。涵洞溺亡事故成为全城舆论关注热点。
    为处理好这宗意外事故，白云区第一时间成立了事故调查组、新闻接待组、接待安抚组、调处工作组等4个工作小组。除事故调查组由公安、安监部门牵头外，另外三个小组的工作主要由街道负责，徐勉胜挑起善后处理工作调解的大梁。
    这起调解前后耗时28天，涉及4个家庭约70多人权益。“根据调解经验，如果事故发生3小时后没有政府部门介入，事态将有可能进一步升级。”徐勉胜说。很快，新市街道综治维稳中心马上启动“24小时无限时陪伴机制”“黄金3小时介入机制”。
    司法介入工作分头行动。这一头，街道综治维稳中心的工作人员24小时陪在家属身边，与其同吃同住，让家属在任何时候都能找到政府工作人员对接，降低家属焦灼情绪；另一头，徐勉胜在几个事故负责主体中间来回做工作，光是调解会就开了近20次，为善后处置工作提速。
    事故善后处理稍有一丝不慎就可能导致发生群体性事件。李艳伟注意到，徐勉胜在面对家属时，一些法律解释要耐心地重复几十遍。由于调解过程压力巨大，徐勉胜有时一个上午滴水不沾，嗓子沙哑得都说不出话来，“好几次我看到老徐喉头艰难吞咽，我给他拿水，他有时嘴唇刚一碰到水杯，又无意识放下，继续解释”。
    进入调解程序后，家属对赔偿数额达不成一致意见。徐勉胜发现一名死者的侄子李某在东莞当律师，“李某懂法讲理，司法所将他从东莞请来新市参与谈判，终于做通家属思想工作，实现家属从对抗到接受再到配合的一系列转变”。
    白云区司法局局长邹思杰告诉记者，每每在处理重大事故的关键时刻，徐勉胜能主动把司法工作融入到市、区、街道中心工作中去，“基层司法行政人员勇于亮剑的精神，让当事人看到司法权威，在群众中树立起‘有困难找政府’的理念”。