中共广州市越秀区市场监督管理局党组关区委巡察回头看整改情况的通报

根据市委、区委统一部署，广州市区委巡察第27组于2020年8月25日至9月25日对我局党组进行了巡察“回头看”。10月27日，巡察组向我局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察“回头看”整改情况予以公布。 

一、提高政治站位，层层压实巡察整改责任

  反馈会后，第一时间成立落实巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组，由局党组书记任组长，党组副书记任副组长，其他党组成员任组员，加强推进巡察整改工作的领导和统筹。召开党组会议专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出整改责任全承担，所有问题全整改，整改要求全落实的工作要求。在区委巡察办和巡察组的指导下，形成《中共广州市越秀区市场监督管理局党组落实区委巡察“回头看”反馈意见整改工作方案》，共梳理具体整改问题12个，制定整改措施12条，对整改任务进行细化分解，逐一明确责任领导、责任单位和整改时限，做到整改有计划、有组织、有步骤、有落实。整改工作方案印发并报巡察办备案后，立即组织26个在职党支部同步传达、督促落实。全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，一件一件落实、一条一条兑现，确保巡察反馈问题无一放过、意见建议逐项落地。组织对巡察整改“回头看”工作进展情况进行定期盘点、***问效，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

二、强化标本兼治，从严抓好整改措施落实

（一）全面从严治党主体责任压力传导层层递减，“严”的主基调没有长期坚持方面

1.关于执纪问责偏轻偏软问题

整改情况：已完成

一是严肃监督执纪。坚持问题导向，直面反馈意见提出的执纪问责偏轻偏软问题，对2018年11月基层监管所一宗涉嫌违纪问题及处理情况再次认真梳理核查，相关处理情况已报上级部门予以了结。我局将持续贯通运用监督执纪“四种形态”，推动形成有责必担、失责必问、问责必严的良好氛围。二是紧抓警示教育。开展纪律教育学习月专题学习会，党组书记带头讲授专题为“坚定政治信念，严守政治规矩，助推市场监管工作在服务新发展格局上实现更大作为”的廉政党课。开展党规党纪国法教育，组织干部职工观看《叩问初心》《区纪委监委作风暗访片》等警示教育片，组织参观反腐倡廉教育基地。利用局信息网“曝光台”栏目转发各级违纪典型案例30次。三是强化抓早抓小。组织全体干部职工签订《廉政承诺书》，2020年共计开展集体廉政讲话、廉政党课3场次593人次、任前廉政谈话15人次、警诫谈话16人次。四是提升监督效能。制定《2020年越秀区市场监管局机关纪律检查委员会工作规则（试行）》，填补机关纪委在工作职责及议事决策等方面的制度空白，认真排查举报线索，群众信访举报核查率100%。

2.关于“关键少数”率先垂范作用不明显问题

 （1）针对抽查党组班子成员“廉洁广州党员随身微教育”学分问题。

整改情况：已完成

一是强化示范带动。党组班子成员以身作则，发挥好率先垂范作用，激发上行下效的整体效应，带头完成“党员随身微教育”课程，年度课程完成率100%。深入开展党员领导领学带学督学活动，党组成员带头到支部和联系点讲党课7次。二是强化管理监督。加强工作部署，将党员随身微教育工作纳入年度党风廉政建设和反腐败责任分工，全力督促在职党员落实微教育在线学习。加强监督检查，定期通报学习情况，持续***问效，及时向各支部通报学习进度落后党员名单，督促学习进度落后的党员同志落实整改。

 （2）针对处级以上干部指纹考勤问题。

整改情况：已完成

一是严格执行制度。全局上下严格执行《请休假及考勤管理规定》，针对处级干部因外出会议无法及时指纹打卡等情况，制定《补勤登记表》，规范处级以上干部考勤登记情况。定期对全局考勤情况进行通报，增强规章制度的执行实效。二是压实领导责任。党组书记约谈处级干部，强调领导干部纪律规矩意识，要求自觉担起领导责任和示范责任，走在前列、干在前头、当好表率。三是筑牢思想根基。结合局党组年度暨区委巡察“回头看”整改民主生活会筑牢领导干部思想根基，充分发挥批评与自我批评武器作用，以深刻的检视剖析提高思想认识，推动以上率下落到实处。

3.关于攻坚克难的担当精神不足问题

整改情况：已完成

一是主动作为，及时整改。对局内公房租赁行为认真分析研究，积极向承租人宣讲公房管理相关政策，涉及公房租赁的两名工作人员在按时清缴房租的基础上，主动提出退房申请，目前我局已无在职公职人员租赁本单位公房行为。二是压实责任，加强管理。严格按文件要求落实管理，定期对局属公房进行巡检，建立公房日常巡检记录台帐，进一步规范我局公房管理。

4.关于日常监督管理责任未能压紧压实问题

（1）针对违规因私出国（境）问题。

整改情况：已完成

一是压实管理责任。进一步梳理完善证照管理相关规定，发出《关于进一步加强因私出国（境）证件管理的通知》。持续对证照专人保管、专柜存放，形成日常监督管理严密链条。开展因私出国（境）证照排查工作，确保登记备案人员证件在局统一管理。二是筑牢规矩意识。以局属各单位负责人及考勤人员等为重点对象，组织开展因私出国（境）管理专题培训，汇总整理学习课件及有关制度规定上传至局信息网“学习园地”专栏，推动纪律和规矩意识入脑入心。对未按规定上交出国（境）证件的登记备案人员及时催告收缴，未按时归还的予以通报。三是强化责任追究。切实运用好监督执纪“四种形态”，我局组织人事部门对负责出国（境）证件管理工作的工作人员进行了批评教育和提醒谈话，进一步提高执行规章制度的责任意识。

（2）针对基层监管所一名同志醉酒驾驶机动车问题。 

整改情况：已完成

一是强化纪法教育。通过手机短信、工作微信群多次向全体干部职工发出纪律提醒，强化工作人员“八小时以外”自制能力。发出《关于再次组织学习贯彻落实有关实施禁酒控酒工作要求的通知》，组织全体人员传达学习禁酒控酒文件要求。二是做实警示教育。以身边人、身边案为反面典型，在警示教育会、党风廉政建设工作会议、纪律教育专题学习会等会议上剖析违纪案例，严明纪律要求。通过局“曝光台”发出案件通报，深化“以案促改”。组织干部职工观看警示教育片《叩问初心》等警示教育片，学习《正风肃纪进行时2020警示录》等警示教育读本。三是层层传导压力。通过会议强调、集中学习等方式增强全局干部的遵纪守法意识和廉洁自律意识，层层传导压力和责任，强化部门领导责任担当。

5.关于个别整改措施没有严格执行问题

整改情况：已完成

一是完善规章制度。修订完善局《工作误餐费夜餐费审批报销实施细则》，进一步规范误餐费开支，严格把控误餐费支出。明确工作误餐费、夜餐费开支原则上应当场进行结算并开具相应的***，如确有需要统一结算的情况，须附每一餐的佐证材料作***予以证明。二是强化培训力度。召开财务专题培训班，组织科室内勤、所报账员学习最新的财务相关法律法规和局财务管理制度等，提高责任心和业务水平。三是严格标准流程。细化规范误餐费报销手续，明确误餐费开支实行事先申请、事后报销的管理规定，在局OA系统内《用款审批表》进行申请，严格落实实名制签名报销，确保无误餐费超标准开支的情况出现。    

（二）执法规范化建设与履职尽责实际需要有差距，行政执法工作有漏洞方面

6.关于执法培训工作不到位问题

（1）针对机构改革整合后对执法人员业务培训针对性不强问题。

整改情况：已完成

一是提高培训针对性。在执法办案系列培训中有针对性地增加食品药品管理类课程课时，组织开展不合格食品处置专题讲座，组织办案经验丰富的业务骨干开展案例教学，剖析此类案件涉及的业务知识、常见问题及重点难点。二是及时归纳总结。利用法制员例会、案审会等机会，梳理办理食品药品类案件的关键性问题，规范举报奖励、线索分流、行政处罚信息公示等工作流程，提供优秀案例模板，通过学习、实操、总结，全过程提高基层执法人员的业务能力。三是拓宽学习途径。开拓诉讼旁听学习方式，组织法制员和办案员到铁路法院旁听诉讼案，通过以案释法进一步强化执法办案人员的法律意识、程序意识和证据意识，为增强办案能力、规范行政执法行为和提升行政应诉能力奠定基础。

（2）针对2018年10月至2020年8月行政诉讼败诉、行政复议被纠错问题。

整改情况：已完成

一是全面梳理自查。召开全局法制员会议，分析行政复议和行政诉讼出现的问题，要求局属各单位全面梳理和自查2018年10月至2020年8月的行政复议和行政应诉被纠错的原因，对存在的不足采取相应的措施，切实加强责任心，提高依法行政能力。二是组织针对性研讨。组织召开针对性研讨会，重点研析因未在法定期限内办结或逾期超时未回复被纠错的行政复议案件，对我局举报投诉处理及答复有关要求进行进一步规范指导。组织有关单位就做好行政复议及行政诉讼等工作交流经验做法，为进一步做好整改工作提供有效经验。三是开展专题培训。组织召开全局行政复议、行政诉讼专题培训会，重点学习《广州市越秀区市场监督管理局关于做好行政复议和行政应诉工作的通知》《关于进一步规范投诉举报案件办理的指导意见》，学习行政复议、行政应诉典型案例，杜绝同类型的执法错误重复发生。

7.关于执法制度建设不规范问题

整改情况：已完成

一是认真剖析疑难问题。组织有关单位对因未在法定期限内办结或逾期办结被撤销的行政复议案件进行深刻剖析，撰写情况说明，查找被纠错原因，对需重新处理的举报投诉均作新的调查、处理。梳理分析我局行政诉讼行政复议情况，对行政诉讼败诉案件及行政复议纠错案件纠错原因逐一分析、制定相应措施并撰写情况报告。二是推进执法制度建设。印发《关于进一步规范投诉举报案件办理的指导意见》，进一步明确举报投诉处理时限、及时履行告知职责等。印发《广州市越秀区市场监督管理局关于做好行政复议和行政应诉工作的通知》，进一步明确行政复议、行政应诉办理要求和责任。三是促进执法能力提升。在行政复议行政应诉专题研讨会和培训会上学习上述指导意见，强调相关通知，要求严格执行执法制度，进一步查缺补漏，避免同类型执法错误。

8.关于执法过错责任追究不落实问题

整改情况：已完成

一是加强调查核实。根据《市场监督管理执法监督暂行规定》，要求存在执法程序不当的案件经办单位提供材料和情况说明，并根据调查核实情况依规作出相应处理。二是提高责任意识。组织执法人员学习《市场监督管理执法监督暂行规定》《广东省行政执法监督条例》，切实提高风险防范意识和责任意识。三是促进规范执法。有力推动执法过程全记录，已完成对23个办案单位安装执法记录仪存储设备，组织召开执法过程全纪录暨执法监督相关工作培训会，进一步提高执法人员依法行政能力。

9.关于执法为民服务意识淡薄问题

整改情况：已完成

一是全力完成积案清理工作。层层压实责任，积极发挥积案清理小组统筹协调、指导督办作用，为疑难积案提供指导，及时解决困难问题，以清单化管理推动清理进度，截至2020年底，所剩积案已全部完成调查终结并通过法制审核，清理率100%。二是持续推进执法规范化建设。提高执法办案人员程序意识，督促严格按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》要求，依照规定办理延期手续，从程序上规制案件办理流程，进一步规范行政执法行为。三是树牢执法为民意识。层层传递责任意识，党组书记面向全局讲授题为“贯彻新理念展现新担当”专题党课，强调坚定立场，以讲政治的高度担好新时期主责主业。2020年局班子成员共指导撰写调研论文27篇，党组成员到支部和联系点讲党课7次，促进全局人员深刻认识执法为民意识的重要性。

三、坚持长效管理，巩固深化巡察整改成果

通过一段时间的集中整改，我局着力解决了一批问题，取得了一定成效，但部分整改任务仍然需要长期坚持，通过深化改革、建立新的机制加以巩固提升。下一步，我局将深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，按照区委要求，以久久为功、驰而不息的韧劲和精神，***问效、举一反三、标本兼治，全力促进思想认识再提升、责任担当再压实，整改成果再深化，以扎实过硬的整改成效推动工作上新台阶。

一是持续强化整改落实。将做好巡察整改落实作为贯彻落实新形势下全面从严治党要求的政治自觉和具体行动，坚持严字当头，做到“态度不变、力度不减、要求不松”，结合整改提升行动，不折不扣抓好落实，确保件件有着落，事事有回应。

二是加强机制制度建设。坚持标本兼治，举一反三，结合巡察“回头看”整改落实工作，对现有的规章制度、操作程序、内控机制等进行全面梳理，查漏补缺，对实践检验行之有效的，长期坚持，对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化。       

三是着力推动工作发展。切实以巡察“回头看”整改为契机，坚持全面从严治党的工作基调，全面落实党组主体责任，严格执行党风廉政“两个责任”，着力提升基层正风反腐能力，营造风清气正的良好政治环境。坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进行政审批、市场监管、行政执法、内部管理等各项工作更加规范，推动整改成效转化为激发市场监管队伍担当作为的干事锐气，为越秀加快建成广州“老城市新活力创新发展示范区”贡献市场监管力量。

欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-83546975；邮政信箱：广州市越秀区市场监督管理局;电子邮箱：yxscj@gz.gov.cn。

中共广州市越秀区市场监督管理局党组

2021年3月12日