蓬安县卫生健康局2020年法治政府建设工作情况报告

    2020年，我局深入学习贯彻九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实国、省、市、县法治政府建设为主线，围绕全县法治政府建设总体部署和我局工作，开拓创新、扎实工作，推进法治政府建设取得明显成效。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.统筹推进法治政府建设。我局认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务，按照《蓬安县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》的要求，印发了《蓬安县卫健系统2020年推进全面依法治县和法治建设工作要点》，按照“十三五”时期法治政府建设的时间表和路线图，将重点任务逐一分解到机关各股室和各医疗卫生单位，推动工作落实到位。

2.党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。我局对法治建设工作高度重视，根据机构改革重新调整了法治建设工作领导小组，2020年以来，落实完善“谁执法谁普法”责任机制，建立起局主要负责人为法治建设第一责任制，分管领导的直接责任以及其他班子成员的“一岗双责”责任制。将法制工作和依法治理工作纳入年度目标绩效管理，督促各医疗卫生单位结合实际，制定依法治理和法制教育年度工作方案，把握普法重点，落实责任，逗硬奖惩。完善领导干部学法用法制度，建立领导干部法纪档案，落实重大决策合法性审查机制，全面推行党政机关法律顾问制度，增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。我局建立了依法治理工作台账，每年第一季度按时向县委县政府书面报告了一年度工作情况。年初制定工作计划，明确了各医疗单位依法治理工作内容、任务、属地管理职能职责、全面形成了各司其职、各负其责、一级抓一级、层层抓落实、层层负责的工作机制。

（二）、强化法制教育培训，做到业务与宣传工作双结合

1.开展会前学法和“以案释法”。根据《蓬安县法治宣传教育和依法治理工作第七个五年规划(2016-2020)》规定和《2020年代中共蓬安县委常委会、县政府常委会会前学法方案》等文件精神,结合我局实际,制定并印发《蓬安县卫生健康局2020年度机关会前学法工作计划》，局机关严格落实会前学法制度，将通用法和专业法相结合开展学习教育，将授课责任分解落实到人，利用局务会、党委会（支部会议）、职工大会等会前时机，每月至少进行1-2次会前学法教育，今年共开展由股室负责人主讲的会前学法24余次，组织公共场所，生活饮用水供水单位从业人员开展“以案释法”活动两次。

2.结合实际，助力疫情防控阻击战。今年年初以来我国大面积暴发新型冠状病毒肺炎疫情，县领导小组办公室设立在我局，为迅速投入战斗，局机关闻令而动组织人员、充实队伍，依照《传染病防治法》，及时启动我县突发公共卫生事件应急预案，快速建立全县防疫“一盘棋”的联防联控机制。各医疗单位全面落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的救治要求，全面开展新冠肺炎防控，培训国家卫健委出台一版《诊疗方案》就学习培训一版，规范设置预检分诊和发热门诊，向群众发放疫情防控知识宣传单近50余万册，开展学校宣传、社区宣传，复工复产企业事业单位培训等近百余次。疫情发生以来共开展培训百余期，参与培训近万人次。依法严格落实集中隔离医学观察和解除程序，对新冠肺炎确诊病例、疑似病例的密切接触者在第一时间追踪到位，并立即采取集中隔离医学观察措施，严格落实解除措施和要求。

3.开展主题政策法规培训。今年统一编印了《卫生法律法规资料汇编》第四期，利用医疗机构年度校验等时机，组织系统职工（含乡村医生和个体从业人员），开展《乡村医生从业管理条例》《传染病防治法》《医疗废物管理办法》《基本医疗卫生和健康促进法》等卫生政策法规培训。

4.加强全方位法制宣传。我局大力宣传党的十九大精神关于全面依法治国的重大决策部署，充分利用“2.4”世界抗***日、“4.7”世界卫生日、“5.12”国际护士节、12.4宪法日等卫生计生节日，利用广播、网络媒体、宣传标语（栏、板、单）等广泛开展宣传活动。深入开展“法律七进”活动，利用公共卫生随访服务、卫生计生执法监督、巡回诊疗、卫生下乡、对口支援等时机，将法制宣传教育带进医院、学校、企业、社区等服务对象，宣传做到通俗易懂、内容丰富、形式多样，进一步提高法治宣传教育质量。不断增强各医疗卫生机构主要负责人等“关键少数”的法治意识，督促各单位开展通用法和卫生专业法的培训、教育、检查、考核。把法治文化广泛融进机关文化、廉政文化建设中，充分利用办公大厅、走廊、服务窗口等公共区域，悬挂、张贴法律名言警句及法治文化作品，营造浓厚的机关法制文化氛围。大力学习宣传卫健系统遵纪守法的先进典型，提高全系统干部职工运用法治思维和解决问题能力。将各医疗卫生机构主要负责人学法守法用法情况纳入了年终述职内容。进一步拓宽宣传渠道，加大微信、网站等平台对法制宣传的推送力度。

（三）、牢固树立法治思维，推进全面依法治理工作

1.深化“放管服”改革。一是为持续深化商事制度改革，进一步优化医疗机构、医务人员执业准入，全面推进公共场所卫生许可告知承诺制。二是认真贯彻落实深化“放管服”改革的工作部署，在医疗领域持续优化审批流程，提高审批效率，全面推进医生、护士、乡村医生执业等电子化注册管理改革。三是大力推行政务服务网上办，梳理相关的政务服务事项，推动实现全程网办。推进“一事一次办”改革。

2.加强规范性文件清理。根据县编委、县依法治县办安排，对2019年以来以局党委名义下发的38个文件进行全面清理，其中将《蓬安县卫生健康系统重大事项报告制度》进行备案管理。今年2月份，对2001年以来以县委办出台的《关于乡镇卫生院管理体制改革的实施意见》（县委办发﹝2020﹞24号）、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》（县委发﹝2017﹞7号）、《关于推行计划生育村民自治工作的通知》（县委办发﹝2001﹞14号）等3个规范性文件进行了清理继续有效2件，废止1件。

3.深化行业治理。年初以来，为持续推进行业乱象治理、行业作风整治，我局并制定《蓬安县卫生健康局关于深入开展医疗卫生领域突出问题专项整治的通知》文件，成立蓬安县医疗卫生领域突出问题专项整治工作领导小组，在卫健系统各医疗卫生单位悬挂投诉举报箱57个接受群众监督，促进了专项整治工作有效开展，目前各单位已发现问题全部整改到位，未接到举报和投诉。在专项整治中，我局严格按照设置条件控制新的医疗机构的准入，加大日常巡查力度，依法依规对医疗机构的校验、注销等进行核查，对不符合要求或有违法违规行为的，责令整改落实并进行行政处罚。并要求各单位形成问题清单建立问题台账，限期整改。

4.强化卫生行业综合监督执法。为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（川办发〔2019〕41号）精神，建立我县严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，经征求意见，报经县委、县政府同意，出台了《蓬安县改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》（蓬安府办函〔2020〕75号）和《蓬安县医疗卫生行业综合监管部门联席会议制度》（蓬安府办函〔2020〕91号）等文件，转变机制体制，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，为推进健康蓬安建设提供有力支撑。今年新冠肺炎疫情发生以来，我局共出动执法人员1083人次，医疗机构、重点场所进行拉网式排查，共监督检查对医疗机构、体温检测点、商场超市、生活饮用水站点等重点场所1000户次，对检查中发现的近120项问题下发了督查意见书。对近60余家复工企业、民营医院进行了防控措施落实情况进行了全面验收，合格后方可复工。2020年，我局继续实施“双随机一公开”监督抽查工作，开展学校卫生执法监督67所计256所次，监督覆盖率为100%，监督合格率为97.12%，无重大公共卫生事件和传染病暴发疫情报告。全年共查处公共场所违法行为29户次，其中责令改进29户，警告29户次，罚款2户次，罚款金额1.06万元，完成公共场所国家“双随机”抽检21户次，全年共督监集中式供水单位103户次，监督合格率为95.12%，水质抽检86件，平均合格率为85%，处罚1户次，罚款金额0.21万元，责令整改10户次，无介水传染病和环境污染事故发生。全年共查处无证行医案件3户，没收医疗器械和用具22件，药品16种计56瓶，依法责令停止执业3户，没收违法所得55元，罚款3户共计0.97万元，查处民营医疗机构、乡镇（中心）卫生院、个体诊所等使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、医疗废物处置不当、违反传染病管理、诊疗科目超出登记范围、处方及病理书写管理不当等及其他违法行为36户次，给予责令改正36户次，罚款10户，罚款金额1.26万元，警告8户次，给予医师警告26人次，受理处理群众举报14件。完成国家“双随机”医疗卫生、传染病卫生抽检22户次。

5.抓好信访稳定工作。今年以来，疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战、全国全省两会召开，大事要事多维护社会安全稳定任务较主，我局落实信访稳定工作按月排查、责任分解、逐级上报等工作制度，畅通群众利益诉求渠道，引导群众依法解决纠纷和维护权益，巩固矛盾纠纷“大调解”及多元分解工作机制，积极推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度。关注失独家庭、计生专干、乡村医生、计生手术并发症患者、项目建设以及疫情防控领域等群体的合法诉求，加强了政策疏导和源头管理，完善医疗纠纷第三方调解机制，结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“医闹”、“暴力伤医”等违法行为。到目前为止，共处理省委巡视组交办件、信访系统转办件、12345政务服务热线、群众来访等125件（批）次，办理中8件，按期办结率为100%，息诉息访率达100%。

6.规范行政权力行为。我局组织人员对2020年以来部门职能职责调整后的主体责任、职责边界、行政权力清单及责任清单等进行了全面梳理，重新根据中、省、市有关“放管服”等政策文件精神，编制了《蓬安县卫生健康局2019年行政权力责任清单》，清理后我局行政权力总数共为378项，其中行政许可类事项13项，行政处罚类事项316项，行政强制类事项10项，行政征收类事项1项，行政给付类事项2项，行政检查类事项15项，行政确认类事项2项，行政奖励类事项15项，其他行政权力类事项4项。均在政府门户网站“阳光蓬安”“健康蓬安”等微信公众号等媒体上公示。持续深化行政审批制度改革，推行“网上办”、“一次办”、“就近办”，我局纳入“最多跑一次”事项增加到39项，优化医疗机构、医生、护士、乡村医生执业准入流程，网上公示办事指南，压缩行政审批时间50％以上。严格执行行政处罚，行政许可“双公示”制度。

二、存在的薄弱环节

2020年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但是在推进工作过程中还存在一些不足和问题，主要表现在：一是普法宣传的形式还不够多样化；二是个别工作人员的法治意识和法治思维还不够强，依法行政能力有待进一步提高；三是执法全过程记录工作还不够规范，未全面推广使用执法记录仪设备。对上述存在的不足和问题，我局将采取针对性措施，逐步予以解决。

三、2021年度工作打算

充分认识新形势下加强卫生健康系统法治建设的重要意义,围绕法治政府建设工作的重点任务，取长补短、创新求进，力争使系统依法执业、依法管理水平及人员法律素养有新的提升,努力推进卫生健康法治建设有新突破。主要安排如下：

（一）进一步加快推进法治政府建设工作。要按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设的目标要求，进一步增强使命感、紧迫感，切实履行法治建设责任，加快推进法治建设各项工作。

（二）继续组织开展普法学习宣传活动。推进卫生行业学法用法，弘扬法治精神，建设法治文化。继续实施会前学法制度，组织干部职工参加年度法律知识考试，提高干部职工对法律知识的熟悉度和知晓率。加强法治文化阵地建设，继续组织开展灵活多样的普法宣传活动。

（三）坚持依法科学民主决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法决策，落实重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等法定程序，确保决策依法、科学和民主。

（四）大力推进依法行政。全面落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，打造优质的营商环境。规范行政执法行为，深入推进行政权力公开运行。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，加快推广使用执法记录仪设备。

（五）认真做好行政复议、行政诉讼办理工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段，避免行政复议流于形式，确保依法审理，有错必纠。做好行政应诉工作，严格履行人民法院生效的判决。

（六）加强规范性文件管理工作。进一步做好规范性文件出台前各项工作，严格按规定制定规范性文件，并做好规范性文件的登记、编号、公布等工作，定期组织开展规范性文件清理，确保规范性文件合法合规。