营山县应急管理局2020年度法治政府建设工作报告
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于2022年03月23日发表
营山县应急管理局
2020年度法治政府建设工作报告
2020年，县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，在县依法治县办的有力指导下，我局按照《营山县应急管理局2020年依法治县工作要点》(营应急〔2020〕21号)的部署要求，进一步强化组织保障，明确目标任务，依法组织实施，全县安全生产领域依法治理工作顺利推进。现将工作开展情况报告如下:
一、依法行政情况
对于依法治县工作，局党委首先成立了依法治县工作领导小组，明确依法治县职责。局主要领导坚持亲自抓，年初及时主持召开局办公会进行研究部署，分管领导多次安排、督促、协调，推动全年安全生产依法治理工作开好局、起好步。将今年我局依法治县重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。同时，我局充分保障依法治县工作经费需要，要求各股室全面落实涉及到我局的依法治县各项工作任务。对本部门各股室贯彻落实依法治县工作的情况，分管领导和股室负责人定期在局党组会和局办公会上作专门汇报。对于本系统依法治县工作落实情况，结合重点时段、重大节日期间安全生产督查活动的开展，多次对各乡镇、企业推进依法治理工作，依法依规做好安全生产工作的情况进行督促指导检查。
制定规范性文件出台等相关制度，严格按照制度对规范性文件进行起草、发布、评估和定期清理，并及时向县司法局及相关部门备案，建立行政执法评议考核制度，依法规范执法行为，对行政执法人员的执法状况进行全面考核。明确执法主体，提供行政执法保障。我局执法人员经考核合格后，办理行政执法证件，做到持证上岗、亮证执法。
二、集中培训、深化宣传
(一）加强监管执法人员法治学习培训
为进一步增强基层监管执法人员学法、知法、守法、用法的法治意识，不断提升安全监管执法人员的监管能力和执法水平，“安全生产月”活动期间，我局集中组织开展安全生产知识宣讲培训活动，面向党政领导干部、安全监管执法人员、企业负责人，围绕安全生产面临新形势、《安全生产法》等法律法规，对基层监管执法人员进行专题法治宣讲培训。今年，我局多次开展安全生产法治宣讲培训活动，培训各级党政领导干部、安全监管执法人员上百人。
(二）开展安全生产法治宣传
一是集中开展“安全生产月”宣传活动。今年6月是第19个“全国安全生产月”，今年的主题是“消除事故隐患、筑牢安全防线”。“安全生产月”期间，我局围绕活动主题牵头或配合组织开展多项安全生产法治宣传活动，举办安全生产大讲堂和“最美应急管理人”活动、安全生产宣传咨询日活动、安全“五进”活动，结合“119消防月”、“12.4宪法日”等活动，全力营造安全生产和安全法治浓厚氛围，
同时开展安全生产执法宣传。将安全生产监察执法作为安全生产法治宣传的重要途径，切实加大行政执法力度，在重点区域、重点行业领域、重点时段、重大活动期间，组织开展全覆盖、高频率、大力度的安全生产监察执法，在执法过程层中，坚持“谁执法、谁普法”原则，大力宣传安全生产法律法规，扎实推动安全生产法律法规宣传普及。同时，对依法治县工作及法治宣传方面取得的成效，编发依法治县工作信息，并按要求报送依法治县办。
(三）开展送法进民企活动
结合组织开展“送安全知识到操作手”活动、安全文化和“七五普法”活动等，印制发放新《安全生产法》、《职业病防治法》宣传折页、图解资料、宣传挂图、安全生产基础知识、危险化学品事故应急避险手册、安全知识手册等，指导督促企业将挂图悬挂张贴在宣传栏、警示栏、教育培训场所等醒目位置，并做好管理、维护工作。
三、扎实推进安全法治
(一）强化安全生产依法执政
一是认真落实法律顾问制度。认真落实法律顾问制度，注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法等环节的智力支持作用，今年以来先后邀请法律顾问参与多个文件的审核把关并承担相应违法行为诉讼案件的代理工作。二是强化干部队伍正风肃纪。继续坚持加强对行政抗法人员的监督考核，有力推动了安全生产监管监察队伍法治化建设。近年来未发生违纪案件和读职、贪污、受贿等职务犯罪案件，三是完善落实党务公开制度。按照党务公开的要求，我局对“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动、正风肃纪、反腐倡廉、宣传思想等党务工作及时公开。
(二）强化安全生产依法行政
一是加强行政执法规范管理。1.加强行政执法人员管理。严格按照《四川省行政执法证管理办法》和《四川省行政执法监督检查证管理办法》的规定，认真核对行政执法人员和行政执法监督人员的身份，组织新进执法人员参加由县法制办统一组织的行政执法资格考试，并严格制定年度安全生产监察执法计划。加强行政执法知识和技能培训，严格落实行政执法人员持证上岗制度，在行政执法过程中坚持做到亮证执法，且执法人员均在两人以上，切实做到监察执法过程“六化”（即“执法工作制度化、执法过程程序化、执法程序证化”)。2.强化行政处罚复议和听证。着力推进行政复议规范化建设，明确行政复议相关工作由政策法规股具体承担。同时，畅通行政复议受理渠道，严格按照《行政复议法》的规定履行相关工作程序。对于责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等适用听证的行政处罚案件，严格按照《行政处罚法》和《四川省行政处罚听证程序暂行规定》(省政府令第86号）的要求，严格履行告知、受理、回避等程序，并认真核对参加听证会人员身份，听证会后对会议记录等材料进行整理归档，3.加强行政执法监督考核和“两法”衔接。同时，注重行政执法案卷管理，坚持按照行政处罚案卷标准规范关作相关执法文书，并于案件办结后及时将行政处罚案卷整理归档，由专人专柜负责保存。定期组织开展安全生产行政执法案卷评查活动。
二是积极开展示范创建活动。从完善依法行政工作制度、推动行政权力规范运行、加强行政执法协作配合、推进政务信息公开等方面着手，进一步健全完善相关的工作制度、措施，推动安全生产依法行政工作顺利进行。
(三）扎实推进安全生产依法治理工作
一是构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。严格落实“五落实五到位”规定，制定完善安全隐患排查治理制度，编制符合企业实际的隐患查报标准清单，明确隐患排查治理责任、排查内容、排查时间和频次，以及隐患整改责任、措施、资金、时限、应急预案等要求，形成一企一清单、一车间一表格、一岗一对照卡，推动企业、车间、班组、岗位全员参与、自主排查隐患机制。
二是扎实推进重点行业领域安全专项整治。严守安全生产底线，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，在清明、五一、端午、国庆、春节等重大节假日和重大活动期间，开展安全生产大检查和专项检查督查，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域定期或不定期开展专项整治，对发现的重大安全隐患，实行挂牌督办、限期整改.三是探索建立安全生产诚信体系。制发《关于建立企业安全生产黑名单制度的实施意见》《关于进一步贯彻落实企业安全生产“黑名单”制度的通知》，提高了企业诚信经营的自觉性。
四、工作成效
(一)严格按照档案要求标准归档，年度依法治理工作档案资料齐全，并按标准分类顺序装订档案，并独立建档。
(二)2020年全年，无领导班子成员发生违法违纪案件;无发生因履职、乱履职引发的信访案件、恶性事件和影响重大的群体事件。认真开展了重大事项社会稳定风险评估工作，做到了应评尽评彻底的落实。将社会稳定风险评估作为重大政策、重大决策、重大改革出台实施的前置条件和必经程序。
（三）认真落实了信访工作制度，并建立了信访工作档案、台账，全年无信访案件。无矛盾纠纷激化，安全信访维稳情况。
（四）积极参加组织了依法治理的各项会议、活动，并认真组织落实会议的有关精神；及时完成依法治理工作的各项任务。按时限，及时撰写依法治理各类总结和依法治理反馈意见征求回复件等。
五、工作打算
下一步，我们将严格按照市委、市政府和县委、县政府的总体安排，重点抓好以下几个方面工作:
一是加强学习贯彻***系列***精神以及《安全生产法》、《四川省安全生产条例》等;组织我局执法人员进行系统培训，加大执法检查力度，使安全生产尽快走上法制化、规范化轨道。
二是进一步落实安全生产责任，确保安全生产行政主体责任和企业安全生产主体责任落实到位;加强企业对员工的安全教育培训和应急预案修订演练。
三是继续规范完善行政执法、执法监督、法律顾问等制度，切实在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
营山县应急管理局
2021年2月3日
