高质量监督推动贯彻新发展理念把新发展理念贯彻落实在最先一公里

（原标题：把新发展理念贯彻落实在“最先一公里”——部分中央纪委国家监委派驻纪检监察组强化政治监督见闻）

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是新时代新阶段高质量发展的内在要求，是关系我国发展全局的深刻变革，必须持续推动其落地见效。

***决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。在离***最近，服务***最直接，贯彻落实***重大决策部署的“最先一公里”，中央纪委国家监委派驻纪检监察组闻令而动，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促推动驻在部门完整、准确、全面贯彻新发展理念。

系统学习 把握精髓要义

作为践行新发展理念第一方阵的中央和国家机关，担负政策供给、行业指导等重要职责。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“国之大者”在“最先一公里”就可能落空。

深感肩上政治责任重大，中央纪委国家监委各派驻纪检监察组对标对表******关于新发展理念的一系列重要论述和重要要求，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，紧密联系实际深入学习领会新发展理念的内涵要义，找准发挥监督保障执行、促进完善发展作用的切入点关键点，增强服务党和国家工作大局的自觉和实效。

“精准监督，有效发挥监督治理效能，前提是精准地理解。”各派驻纪检监察组充分认识到完整、准确、全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求，更是十分重要的政治要求，必须以高度的政治责任感和使命感强化对新发展理念的学习领会，努力做到跟得紧、抓得准、钻得深、悟得透——

“***新时代中国特色社会主义经济思想、******关于经济社会发展的系列***批示、关于新发展理念的系列***，蕴含着‘完整、准确、全面’的思想方法和实践要求，必须学深悟透。”驻国家发展改革委纪检监察组组长孙怀新说，该组坚持组长办公会第一议题学习制度，每次组长办公会的第一项议题就是学习******近期***和相关指示批示精神，主动对标对表。

学习，不仅覆盖组领导班子，也下沉到每个业务室。驻国家发展改革委纪检监察组副组长张东升介绍，组领导班子要求全组干部及时跟进学，逐字逐句学，及时掌握精神，更要在学习中思考“监督什么、保障和推动什么”。“监督者只有深化认识，才能让监督有方向、有章法、有规矩，这是推动完整、准确、全面贯彻新发展理念的基本前提。”

联系实际学、聚焦问题学，才能深入领会、把握精髓。8月18日上午，驻生态环境部纪检监察组组织***生态文明思想专题学习，邀请土壤司主要负责同志讲解“十四五”期间土壤生态环境保护等问题，组长库热西·买合苏提带头参加。今年以来，该组已经5次专题学习***生态文明思想，每一次都围绕一个领域、一项任务、一个问题开展专门研讨。

会上，业务司局深入浅出地讲解了我国土壤生态环境保护中的责任落实、监管基础、技术和产业支撑等方面存在的问题，并详细分析了“十四五”工作目标的四项重点任务。“凡事一具体就深入，结合具体工作学习，有助于准确深刻把握新发展理念的精神实质。”驻生态环境部纪检监察组副组长张勇昌认为，学用理念看业务、研究业务悟理念，对新发展理念的理解才能更加到位，才能确保有效发挥监督保障作用。

“天地之大，黎元为本。”为人民谋幸福、为民族谋复兴，是新发展理念的“根”和“魂”，也是监督推动完整、准确、全面贯彻新发展理念的出发点和落脚点。

4月28日，一场特殊的学习在位于北京市顺义区的全国畜禽种质资源保存中心进行。多名驻农业农村部纪检监察组青年干部在副组长叶春秀带领下，来到全国畜牧总站位于顺义的试验基地实地了解种质资源保存工作开展情况，现场学习相关检测试验方法。畜牧业种质资源保存、饲草饲料发展等工作，与保障农业发展、农民增收息息相关，通过现场学习，青年纪检监察干进一步加深对畜禽、牧草等种质资源保存的认识和理解，提高了做好监督保障工作的责任感。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，首先要立足职能职责，从根本宗旨、问题导向、忧患意识等方面把握新发展理念。相关派驻纪检监察组以高度的政治责任感和使命感强化学习领会，不断在系统把握、准确理解上下功夫，以推动新发展理念在相关部门的有效贯彻落实。

包茂高速包头至东胜段改扩建项目中的昭君黄河特大桥施工现场

明确重点 找准监督切口

新发展理念，全天候贯穿于经济社会发展各领域和全过程。监督工作，如何既避免“老虎吃天无处下口”，又防止“遍撒胡椒面”而导致“雨过地皮湿”？各相关派驻纪检监察组结合驻在部门职能职责，把监督重点“想清楚”，找准要害、有的放矢，强化政治监督。

7月20日，商务部党组和驻部纪检监察组召开会议，听取有关单位专题汇报，共同盘点2021年上半年******对商务领域工作重要批办事项落实情况，研究部署下一步持续跟进举措。与驻商务部纪检监察组类似，盯住驻在部门领导班子，压实党组主体责任，是相关派驻纪检监察组突出重点开展监督，及时纠正贯彻落实中出现的问题和偏差的重要一招。

扭住主体责任这个“牛鼻子”，驻工信部纪检监察组组长郭开朗在参加部党组会议时，多次强调部党组要深入学习贯彻******关于贯彻新发展理念系列重要论述精神，深刻理解新发展理念内涵，加强顶层设计，将贯彻新发展理念充分体现在“十四五”规划编制中。驻生态环境部纪检监察组督促驻在部门党组提高政治认识，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实***关于打造现代环境治理体系的决策部署，以及“减污降碳”总要求，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，推动形成“大环保格局”。

“不专业，无监督”。掌握驻在部门主要工作，把监督嵌入其年度重点工作，是派驻纪检监察组加强监督的又一途径。“结合驻在部门牵头协调推进乡村振兴的职能职责，我们把推动贯彻新发展理念的监督焦点放到了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上。”驻农业农村部纪检监察组三室有关同志告诉记者，今年以来，组长吴清海多次带领相关同志研究细化监督重点工作。对标“坚决守住不发生规模性返贫的底线”任务，该组将监督重点进一步聚焦到防止返贫动态监测和帮扶机制上，充分调研，反复沟通，持续发力。“动态监测和帮扶机制，是防止返贫的基本制度设计，抓住了这个重点，监督就能事半功倍！”

落细落小落具体，监督才能精准发力。着眼构建新发展格局，加快培育完整内需体系，驻商务部纪检监察组聚焦农村流通体系建设开展监督，并把监督重点具体落到电子商务进农村综合示范项目上，组织专题调研监督。驻工信部纪检监察组聚焦涉及工信部的28项规划编制情况，多次听取规划司负责同志汇报，结合发现的问题偏差提出监督建议，及时向部党组反馈，确保规划内容贯彻新发展理念要求。

贯彻新发展理念中的堵点、难点，就是监督的发力点。今年以来，驻生态环境部纪检监察组把黄河流域生态环境保护突出问题整改情况的监督检查作为推动贯彻新发展理念的重要任务。5月和7月，纪检监察组主要负责同志带队赴河南、山西、内蒙古、陕西、宁夏等5个沿黄省（区）12个地市、32个点位，实地察看黄河流域水生态保护、水资源利用、水环境治理和中央生态环境保护督察指出问题整改进展等方面的情况，还借助卫星遥感、无人机拍摄、调阅电子资料等技术手段，准确核实、比对重点点位不同阶段的生态情况，把监督检查工作做深做细做实，推动沿黄地区党委、政府绷紧绿色发展这根弦。

针对解决高端技术产业“卡脖子”等问题，驻工信部纪检监察组相关负责同志先后带队赴北京、上海、深圳等地开展现场调研。其中，围绕推动重点产业和关键技术创新，提升产业基础能力和产业链现代化水平，重点调研了10家企业。另外，针对社会关注度高的集成电路行业投资“烂尾工程”，对集成电路投资过热等问题进行督导，先后赴5省对6个项目进行了现场检查，了解地方产业投资和行业发展存在的问题，督促部党组切实采取措施、履行职责，提高投资效率，减少投资浪费，促进行业健康发展。

“跳出来看，钻进去干，才能把监督干明白，干出成效。”在推动完整、准确、全面贯彻新发展理念中，相关派驻纪检监察组不断提高政治站位，系统把握新理念新要求，同时持续把理念要求转化为有效的监督标尺，让监督具体化、精准化，进一步彰显治理效能。

创新方法 释放治理效能

重点明确了，有效措施还要及时跟上。采访中，不少派驻纪检监察组干部表示，监督推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，不是另起炉灶，也不是独立作业，而是要系统谋划到派驻监督已有的工作格局中，充分运用政治监督的成功经验，并因时因势创新方式方法。

走访中，所有派驻纪检监察组都提到了一项重要工作——建立*********批示和***重大决策部署落实情况的监督台账。据了解，国家发展改革委等部委，每年会收到多达数百件的******批示。为及时***落实情况，相关派驻纪检监察组建立台账制度、定期通报联络机制和落实情况“回头看”机制等，对落实情况及时更新、办结销号。

“每次收到*********批示，国家发展改革委办公厅都会及时抄送我们组，我们按照程序更新台账，并细化若干监督要点，跟进监督贯彻情况、***了解落实效果。”张东升向记者介绍，该组还就其中关于贯彻新发展理念的重点事项成立领导小组，坚持每月听取工作汇报，每季度调度工作进展，有力提升监督质效。

在对落实新发展理念情况的日常监督中，驻国家发展改革委纪检监察组还借鉴驻在部门工作方法，按照“项目+单位”的模式开展监督，将涉及贯彻落实新发展理念各个方面的17项任务纳入年度监督台账，跟进了解任务涉及的4家驻在部门19个司局的工作落实情况，按季度调度工作进展，评估成效，推动落实。

据驻农业农村部纪检监察组二室有关同志介绍，该组聚焦中央“三农”重大决策部署落实，对部机关司局实施调研监督，原则上一个月围绕一个司局，并延伸至业务支撑事业单位，突出贯彻新发展理念等中央重大决策部署中的一项重点工作进行走访调研监督。目前，已围绕粮食生产、高标准农田建设、种业振兴、农业科技创新、农产品质量安全等，对种植业司、农田建设司、种业管理司、科教司等进行调研监督并提出工作建议18条。

实地调研督导，也是派驻纪检监察组推动贯彻新发展理念的重要方式。2020年11月，驻生态环境部纪检监察组会同部督察办，以明察暗访、实地调研抓监督、促整改，对中央生态环保督察指出海南省某违建项目问题整改情况开展暗访，发现存在虚假整改、以调代改等突出问题。驻部纪检监察组领导带队，与部督察办组成回访小组，向海南省委、省政府当面提出意见建议，压实整改责任，保障整改工作扎实推进。

今年4月初，驻商务部纪检监察组会同部流通司，对农村电商扶贫的成效巩固情况开展了为期一个月的专项调研，发现4大类15个方面具体问题，并及时向部党组反馈，督促落实整改责任。

审查调查，是最有力的监督。派驻纪检监察组坚持以案件查办为突破口，推动新发展理念有力有效落到实处。2021年8月26日，国家粮食和物资储备局湖南局原分党组书记、局长袁昌模被开除党籍和公职。据驻国家发展改革委纪检监察组相关负责同志介绍，该案审查调查中，办案人员重点查处了袁昌模严重违背新发展理念，违背***关于国家粮食和物资储备安全战略等问题。比如，发现其片面强调“做大做强有色黑色贸易业务”，落实***关于健全储备体系、提高储备效能等重大决策部署走偏变样。还比如，其为突出个人业绩，捞取政治资本，脱离实际安排下属企业开发万亩茶园扶贫项目，超出企业管理能力，致使国家和群众利益遭受较大损失。案件查处后，相关单位积极按要求做好“后半篇文章”，深刻汲取袁昌模严重违背新发展理念惨痛教训，落实好***重大决策部署。

完整、准确、全面贯彻新发展理念是一个不断深化推进的过程，相关派驻纪检监察组在做实做细监督的同时，及时查找自身工作存在的薄弱环节，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2021年第19期）