攀枝花市仁和区同德镇2022年森林草原防灭火工作

方    案

为巩固扩大***督导四川省森林草原防灭火专项整治工作成果，按照森林草原防灭火工作目标不变、力度不减、措施优化的总体思路，根据《仁和区2022年森林草原防灭火工作方案》，结合同德镇实际，制定本方案。

一、总体要求

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******关于防灾减灾救灾的重要论述和***督导四川省森林草原防灭火专项整治工作总结会议精神，按照省、市、区有关安排部署，牢固树立人民至上、生命至上、安全第一理念，巩固扩大森林草原防灭火专项整治成效。按照目标不变、力度不减、措施优化的总体思路要求，调整完善同德镇森林草原防灭火工作体制机制，严格火源管控、加强巡山护林、全面整治火灾隐患、强化宣传发动、加强基础设施建设、提升队伍能力水平，有效防范人为森林草原火灾发生，切实保护人民群众生命财产和森林草原资源安全。

二、工作目标

实现森林草原防灭火工作两连胜目标，全力争取不发生人为森林草原火灾，确保不发生重大、特别重大森林草原火灾，不发生扑火人员死亡事故，力争零火情，确保全镇林区人民群众生命财产和重要设施不遭受重大损失。

三、工作措施

（一）扎实开展宣传教育，进一步提升思想认识

1.抓牢思想教育。

时刻牢记******不能屡屡重蹈覆辙的郑重告诫，深入贯彻市委、市政府和区委、区政府对森林草原防灭火工作的部署要求，牢牢抓住指导思想这个关键，全面提升干部群众防灭火意识，切实把思想和行动统一到******的***精神上来。

（1）镇党委、政府要及时通过组织党委会、政府办公会、职工会、党员大会、三干会等方式，对中央、省、市、区有关森林草原防灭火工作的指示批示、相关会议精神进行传达学习，确保上级指示批示、相关会议精神及工作安排部署传达到位、学习到位、领会到位，镇机关在防火期内每月组织不少于1次的森林草原防灭火专题学习。（责任单位：镇党政办、镇森防指办；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（2）各村（居）通过两委会、工作例会、村（居）民大会，村民小组通过坝坝会等形式，切实将各级森林草原防灭火会议和相关文件精神，传达到户到人，实现群众学习全面覆盖、认知全面提升。（责任单位：各村（居）；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

2.广泛宣传教育。

各村组、镇机关干部职工要强化思想认识，创新方式方法，提升宣传实效，构建全民预防、全社会参与、各界支持的森林草原防灭火工作格局。

（3）采取悬挂标语、条幅，会议宣传，干部进村入户，车载喇叭流动宣传，典型案例警示教育，流动宣传车宣传，短信、抖音、微信宣传等线下线上多种宣传方式广泛开展野外火源管理、安全用火规定、防火扑救知识；通过村村贴防火命令、组组开坝坝会、户户签承诺书、人人学禁火命令等方式，全覆盖开展防火宣传教育。（责任主体：镇森防指办、各包保责任人、各村（居）、各区级帮村单位、巡山护林员、扑火队；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（4）同德镇中心校要常态化开展森林草原防灭火宣传教育工作，组织开展森林防火，人人有责主题班会、致家长的一封信等活动，通过小手牵大手，带动家长和周围的人共同做好森林草原防灭火工作。（责任单位：同德镇中心校；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（5）在春节、3.30警示日、清明、五一等重点时段，在林区、坟场等重点区域设立警示标识，安排人员蹲点值守，并将每年3月、4月作为同德镇森林防火宣传月，抽调精干力量组建巡回宣讲队、流动宣传车，开展森林草原防灭火集中普法和知识巡回宣讲。（责任单位：镇森防指办、各包保责任人、各村（居）；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（6）镇综合行政执法办、镇森防指办要督促辖区企业和林区施工企业认真履行防火责任，防火期每季度开展防火宣传教育不少于1次，全面提升职工及家属森林草原防灭火意识。（责任单位：镇综合行政执法办、林管站、各村；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（二）完善工作体制机制，进一步提高工作质效

（7）严格执行省、市、区森林草原防灭火管理体制机制建设的相关文件要求，坚持党政同责、一岗双责，按照上下基本对应原则，将同德镇森林防灭火办公室更名为同德镇森林草原防灭火指挥部及办公室，并明确领导组织内部分工，落实专职工作人员。各村（居）指挥机构同时进行相应调整。根据工作需要适时抽调人员配齐补强指挥部办公室，确保组织机构高效运转。（责任单位：镇森防指办、党政办，各村（居）；工作时限：2021年12月1日至2021年12月5日）

（三）落实各级工作责任，进一步汇聚工作合力

1.全面压实各级责任。

（8）按照区森防指办包保责任制要求，建立镇领导班子成员包村、村组干部（含乡镇机关挂村干部、村组干部、两代表一委员、村民代表、党员）包户，巡山护林员包山头，农户包田间地头的包保责任机制，完善责任清单、任务清单、督查清单，层层签订承诺书，完善并上墙明白卡，明确各级包保职责。（责任主体：镇森防指办、各村（居）、巡山护林员；工作时限：2021年12月5日前完成包保责任清单，防火期全面落实包保责任）

（9）实行村民互保工作机制，按照不超过10户的标准建立互保体，持续强化森林草原防灭火相互监督、利益共享、责任共担的工作机制，进一步提升群众防火责任意识。（责任单位：各村（居）；工作时限：2021年11月30日前完成包保责任清单，防火期全面落实包保责任）

（10）组织林区施工单位、农家乐、林区企事业单位签订防火责任书，压实主体责任，将具体责任真正落到实处。（责任单位：镇森防指办，各村（居）；工作时限：2021年11月30日前）

2.强化边界联防联控。

（11）建立森林草原防灭火联防联控长效机制，通过与布德镇、渔门镇、红果乡、兴泉镇签订边界联防协议，共同开展边界隐患整治、联合巡逻、联合演练等工作，将边界联防联控工作落到实处。（责任单位：镇森防指办；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（12）根据边界实际情况，与边界单位协商实施计划烧除、人工铲除，开设防火隔离带，做到所有林区建立防火隔离网格，严防越界火的发生。（责任主体：镇森防指办、各边界单位、地方专业扑火队；工作时限：2021年12月1日至2022年1月31日）

3.积极对接帮村单位。

（13）按照区森防指办的工作要求，主动对接区级帮扶单位，积极争取区级各帮村部门在防火基础设施建设、村级应急救援队伍建设、卡点值守等方面给予资金或物资的支持。在春节、3.30警示日、清明、五一等重点时段请各区级帮村部门下沉配合开展入户宣传、协助守卡等工作（责任单位：镇森防指办、各帮村部门；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（四）全面开展隐患整治，进一步消除潜在风险

（14）落实火灾风险排查整治。坚持问题导向、目标导向、结果导向，牢固树立隐患险于明火，防范胜于救灾理念，防火期内常态化开展森林草原防灭火隐患排查整治专项行动，建立森林草原防灭火风险隐患台账，实行清单制及销号制，建立排查台账、问题台账、整治台账，定期梳理更新，实施动态管理，确保隐患整治排查无死角、整治无遗漏。（责任单位：各个村，各挂挂村工作组；工作时限：2022年2月1日至2022年6月30日）

（15）科学实施计划烧（清）除。镇森防指办结合边界实际情况，对重点林区、关键部位、火灾高风险区、历年多发区、高风险企业等开展调查分析，科学制定计划烧（铲）除年度实施方案，明确烧（铲）除区域、面积、时间、方式，编制计划烧（铲）除作业图，挂图作战，经区林业局审核，区政府批准后严格按照方案实施。各村要根据全镇方案统筹安排配合好计划烧除工作，严格按照计划执行，不得超范围、超时间随意烧除，烧除前要做好烧除公示告知、烧除期间要做好安全措施，确保群众和作业人员生命财产安全。（责任主体：镇森防指办，各村（居）、地方专业扑火队；工作时限：2022年1月集中组织实施）

（16）扎实开展四边清理。各村积极鼓励农户根据四边可燃物情况，因地制宜采用割、铲、清等方式，在不毁坏林木的前提下，全面清理路边、林边、场边、房边、地边、坟边可燃物，切实消除火灾隐患。要求各企事业单位对企业周边、电力设施和施工场地周边的火灾风险隐患进行清除，确无能力自行组织开展四边清理的企事业单位，可采取单位自愿捐赠防火经费，按规定将捐赠款物划转至我镇由镇森防指办组织地方专业扑火队为其开展四边清理。（责任单位：各村；工作时限：2022年2月28日前）

（17）加强重点部位排查整治。对防火区内的加油站、学校、输配电设施设备等重点部位开设不少于50米的防火隔离带或建设其他防火隔离设施。（责任单位：涉镇企业；工作时限：2022年1月31日前）

（18）强化林区输配电设施火灾隐患排查整治。西区三阳供电所全力做好林区输配电设施周边隐患整治，进一步压实主体责任，对各类隐患全面排查、综合治理，切实做到即查即改，从根本上消除隐患。（责任单位：西区三阳供电所；工作时限：2022年1月31日前完成集中排查整治，2022年2月1日至2022年6月30日期间实施动态排查整治）

（19）加快阻隔系统建设。督促林缘100米范围内的经果林农户对经果林下的可燃物进行清理、把经果林变成防火隔离带，防止家火上山、山火进村。（责任单位：各村；工作时限：2022年1月31日前）

（五）千方百计严控火源，进一步强化源头治理

（20）严格火案查处。出现违规野外用火行为，要按照见烟就查、见火就罚要求，第一时间开展违规用火和火案的前期查处工作，并报布德派出所，协助区林业局、区农业农村局、区综合执法局、仁和生态环境局根据职能职责开展违规野外用火行为的调查处罚。根据一案双查工作要求，协助对相关包保责任人、管护巡查等人员是否履职尽责进行调查，对未履行包保责任、未按要求开展巡护工作的包保责任人和护林员严肃追责。（责任单位：布德派出所、镇纪委、各村（居）；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（21）强化源头管控。在防火期内，严格执行进入林区施工许可制度和野外用火审批制度，进一步加强对林区及林区边缘企业、施工单位管理，确保企业用火及施工安全；发布禁火令后，坚决禁止一切野外用火，合理设置林区入山检查卡点，执行村民轮流挂牌值班，在高火险期严禁携带火种入山。（责任单位：镇森防指办、各村（居）；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（22）加强重点人员管控。全面排查辖区内的五类人员、未成年人、留守老人、五保人员等群体，建立台账，明确监护人和包保人，逐一开展敦促提醒、教育引导，落实好监护责任和包保责任；对矛盾化解不到位人群，特别是存在家庭、社会矛盾等重点人群建立台账，采取人盯人监管措施，防止发生报复性用火。（责任单位：各村（居），各包保责任人；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（23）优化用火审批。在防火期内，积极引导群众少用、慎用火，灵活采取粉碎还田、饲喂牲畜等方式处置秸秆、枯枝；在2022年1月31日前指导督促群众将林缘100米范围内果园地、耕地内的秸秆、枯枝进行彻底清理。对因特殊原因的确需要野外用火的审批实行户申请、组申报、村审核、镇审批、区备案审批机制，落实好防火措施，在巡山护林员和地方专业扑火队监督下开展用火。（责任单位：镇林管站、各村组；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（24）丰富教育形式。各村建立村规民约，明确野外违规用火的惩戒措施，发挥村民自治、共管共治的作用；组织群众学习防火知识、观看警示片、参与义务巡山、入户宣传防火等方式加强教育和警示，提高群众自觉防火意识。（责任单位：各村；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（25）抓实巡山护林。结合林长制工作要求，调整优化专（兼）职和义务巡山护林员设置，明确巡护区域、巡护路线、上岗时间、火情报告程序、考核奖惩等，落实巡山护林员的工作职责，并落实专人利用监测即报DPS和两步路APP每天对专兼职护林员和义务巡山护林员巡护情况进行监督管理，确保巡山护林员发挥最后一公里；各巡山护林员要第一时间核实国家、省市卫星反馈热点，及时上报核实情况；按照分区分级精准防控要求落实防控措施，确保实现打早打小打了。（责任单位：巡山护林员；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（六）提升应急处置能力，进一步提高科学处置水平

1.狠抓队伍建设。

（26）进一步强化地方专业扑火队伍的管理，防火期严格执行24小时备勤，提升队伍反应能力；积极响应区森林消防大队、区应急救援大队、地方专业扑火队融合训练，加强队伍协同配合能力；充分利用计划烧除时段开展实战演练，进一步提高队员防灭火技能和队伍战斗力。防火期开展不少于2次应急演练，进一步提升队伍应急处突水平；加强对已有装备的维护保养，确保随时使用。（责任单位：镇森防指办、地方专业扑火队；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（27）指导各村成立村级应急救援队伍，结合实际配备必要的机具装备并进行培训，提升村级应急救援队伍能力水平。（责任单位：各村；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

（28）制定已建成防灭火基础设施管理办法，落实管护责任，确保防灭火基础设施在防火期能发挥应有作用。（责任单位：镇森防指办）

2.科学处置火情火灾。

（29）发生火情或火灾后，驻镇的地方专业队伍立即开展火灾的早期处置工作，镇森防指办安排专人收集信息上报，请求力量支援。火灾扑救严格按照火情不明先侦察，气象不利先等待，地形不利先规避的原则，坚决杜绝盲目冒进和指挥失当，避免发生人员伤亡。村级应急救援队伍和巡山护林员做好带路、送水送粮和余火处理的准备。（责任单位：镇森防指办、地方专业扑火队、村级应急救援队伍、巡山护林员；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

3.强化值班值守。

（30）防火期严格落实值班领导和值班人员24小时值班值守制度，高火险期间实行镇党政主要领导轮流在岗带班。地方专业扑火队要强化应急准备，制定驻本乡镇地方专业扑火队伍应急出动办法，明确出现突发情况时出动的车辆、人员、装备等；同时合理制定巡护计划，开展带装巡护期间，明确留守备勤人员数量，确保遇到突发情况能有足够力量前往处置。（责任单位：镇纪委、镇森防指办、地方专业扑火队；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

4.规范信息上报。

（31）坚持森林草原火情、火灾信息归口报送制度，在发生火情火灾后，值班组第一时间向区森防指办口头报告，30分钟内按照要求拟定火情报告，在经指挥长审核后按要求统一上报，严禁个人自行上报。（责任单位：镇党政办、值班组；工作时限：2021年12月1日至2022年6月30日）

四、工作步骤

同德镇2022年森林草原防灭火工作共分三个阶段：

（一）安排部署阶段（2021年10月20日至11月30日）

镇党委、政府召开会议及时传达中央、省、市和区委区政府森林草原防灭火工作会议精神，结合当前森林草原防火工作实际，组织召开专题会议，对全镇2022年森林草原防灭火工细化部署，制定具体实施方案，明确工作任务、措施和责任，及时开展宣传教育、隐患排查整治等各项工作。

（二）组织实施阶段（2021年12月1日至2022年6月30日）

镇党委、政府细化工作任务，加强森林草原防灭火工作统筹和指挥调度，逐项落实方案中的具体措施，全力抓好火灾防控各项任务落实，确保完成全镇2022年森林草原防灭火各项工作任务。

（三）总结巩固阶段（2022年7月1日至8月15日）

各村（居）对防灭火工作进行汇总梳理、自查自评，总结固化经验做法，研究建立长效机制，并将总结报告报送镇森林草原防灭火指挥部办公室。

五、工作要求

（一）强化组织领导。镇森林草原防灭火指挥部强化工作统筹协调，指挥部办公室要推动工作落实。镇党委、政府主要负责人要亲自谋划、亲自部暑，分管负责同志要具体推动森林草原防灭火工作，制定周密细致的专项方案，责任任务层层分解到人，将具体工作落到实处。

（二）加强统筹协调。镇森防指要切实履行好牵头责任，加强牵头抓总、统筹谋划、指导协调。镇属各部门、各村、驻镇各单位要密切协同，全力支持配合，在信息沟通、人员协作、物资运输和调配等方面形成工作合力，切实提高全镇森林草原防灭火工作综合力量。

（三）严格监督检查。镇纪委和各包村领导要严格落实督查指导责任，抓实抓细所包保村的包保责任、宣传教育、隐患整治、问题整改、队伍建设、值班值守等方面的工作。高火险期间，各包村领导每天对所包保村涉及的防火卡点、防火宣传点等至少开展1次督导，督促落实巡护工作，必要时实行蹲点督导。

中共攀枝花市仁和区同德镇委员会

攀枝花市仁和区同德镇人民政府

2021年12月1日