阎良区党务村务财务三公开改革打造基层治理新平台

　　阎良区承接市委党务、村务、财务“三公开”改革试点后，紧密结合“智慧阎良”建设，探索尝试以“手机屏、触摸屏、电视屏+公开栏”为主的“三屏一栏”信息公开体系，在全区建成了“三公开”信息系统，着力在提高使用效率、拓展优化功能上功夫，同时把“平安创建、促进和谐、便民服务、助力重点工作”等功能融入“三公开”平台，有效拓展了公开、监督、服务模式。通过把群众关心、关注的各项热点工作和村内工作情况在“三公开”信息平台进行公开，打破了时间、地域限制，切实把农村基层权利关进了制度的笼子，有效拉近了党群干群关系，实现了从传统公开向数字公开，从党内公开向社会公开，从定点公开向全景公开的转变。“三公开”改革经验做法被《农村党建》、陕西传媒网等多家媒体报道，全市“三公开”现场会在阎良召开，推广“阎良经验”。

 主要做法

      一是抓硬件，让操作更快捷。为全区73个村全部配备触摸屏，安装IPTV电视平台3480户，“三公开”手机软件14000余人，在农村形成“百千万”“三屏一栏”公开体系，做到了全景式、数字化、即时性公开。把绘制民情大数据地图和脱贫攻坚作为“三公开”的一个有力支撑，全区483张民情大数据地图，3673名共产党员户工作情况已全部进入“三公开”信息平台，有效提升了党组织服务群众的战斗力和凝聚力。

      二是抓内容，让政策更明了。坚持把“需要群众知道”和“群众需要知道”相结合，将党员群众关心、关注的热点问题和村内收支、重大事项决策等全部纳入公开范畴，进一步细化党务公开八大类38项、村务公开三大类21项、财务公开八大类50项公开内容。

      三是抓细节，让公开更全面。在公开方式上，由传统向数字拓展。先后4次召开工作推进会对此项工作进行安排部署，明确镇街主要负责同志为第一责任人，村党组织书记为直接责任人，明确基础数据收集、整理、上传、审核等责任。充分运用手机、网络电视等平台，使党员群众可以随时浏览查阅村内情况，使信息传递更加方便快捷。在公开时间上，由固定向灵活拓展。在每季度10日固定公开的同时，对重大问题、热点问题实行重点公开；对政策措施、管理制度等内容坚持定期公开；对重大决策的决议过程、需要党员群众尽快了解的方针政策等临时性、应急性工作实行即时公开。制定《农村党务、村务、财务三公开指导手册》，细化“示前、示中、示后”三大环节29项工作流程，实施“确定内容—规定期限—接受反馈—检查考核”的“三公开”程序，让操作更透明，群众话语权更响亮。

      四是抓制度，让运行更规范。修订完善标准化建设“1+N”体系（2018版），细化161个文书表格模板、档案资料“10类34项”整理标准，让基层执行有规范、操作有样板。分领域制定出台了阎良区“三公开”工作方案，着重建立完善村级事务规范化运行机制、村级事务民主监督机制，全面规范“四议两公开”工作法，不断提高村级组织规范化运行水平。

      五是抓考核，让管理更有效。建立督促检查机制，由区委组织部、区民政局、区农林局结合各自职责，对各村“三公开”定期开展专项督查指导。同时，把“三公开”日常管理纳入镇街、相关部门年终目标考核和村干部年终绩效考核，确保“三公开”常态化开展。

改革成效

      一是架起了干群关系的“连心桥”。“三公开”成为党建工作的新抓手，各镇街、各村干部之间初步形成了“比工作、看谁的业务精，比作风、看谁的推进快，比干劲、看谁的排名高”的“三比三看”新风气，干部作风在推进工作中得到大转变。通过“三屏一栏”向群众公开村里所有收支、债权债务情况，清了集体“家底”，亮了干部“箱底”，明了群众“心底”。在今年村“两委”换届中，对候选人提名、考察、投票等环节“阳光公示”，在全市率先平稳完成村“两委”换届选举工作。利用“三屏”，宣传“平安鼎”创建、“两率一度”等内容，阎良区创建“平安鼎”工作在全市第三季度点评中排名区县第一。

      二是搭建了为民服务的“直通车”。将户籍办理、车辆挂牌、低保申请、合疗报销等政策、流程及咨询电话、办事地点，通过“三屏”向群众公开，在农村基层实现“最多跑一次”。在脱贫攻坚中，依托“手机屏、触摸屏、电视屏”，把贫困户基本情况、位置坐标、致贫原因、帮扶措施等信息实时公开，做到了帮扶措施公开化、进度成效实时化。

      三是开启了农村发展的“助推器”。把“三公开”与乡村振兴、产业发展、生态旅游等有效融合，走出了以党建助力农村经济发展、促进农民致富增收的新路子。武屯镇沟王村借助“三公开”平台，仅用10天就全面完成土地流转工作任务。武屯镇老寨村运用“三公开”平台宣传“门球”产业，辐射带动周边群众发展民宿等旅游经济，实现增收。北屯街道李桥村，在“手机APP”平台上搭建酥梨销售渠道，成功与华润万家超市和京东商城等达成合作协议，为每年1.5万吨的酥梨拓宽了销路，打开了全国市场。