在空前考验中交出合格答卷——省委经济工作会议精神解读①

省委经济工作会议指出，2020年是极不平凡的一年，在以***同志为核心的***坚强领导下，山东聚焦“走在前列、全面开创”，深入实施八大发展战略，强力推进九大改革攻坚，在空前考验中交出了合格答卷。我省疫情防控取得重大战略成果，经济发展逆势上扬，经济质量稳步提升，脱贫成果持续巩固，乡村振兴健康有序，生态环境明显改善，营商环境持续优化，基础设施全面跃升，社会治理扎实有效，民生福祉持续增进，“十三五”规划主要目标任务即将完成，山东发展站在了新的起点上。

与会人士表示，这些成绩的取得，根本在于******的掌舵领航，在于以***同志为核心的***的坚强领导，在于全省干部群众的奋力拼搏，启示我们必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，把“两个维护”落实到经济社会发展各领域各方面各环节。

“改良土壤、播种施肥”，优良生态加速形成

五年来特别是省第十一次党代会以来，山东发展呈现出一系列趋势性、关键性甚至转折性变化，质量结构、体制机制、发展环境、基础支撑正在发生系统性整体性重塑，初步蹚出了一条高质量发展的路子，优良的政治、政务、经济、自然、社会生态加速形成。

柳芽欲萌，地气先暖。表里相济，实深实重。山东之变来自于持续不断地夯基垒台、强基固本。“不少老同志说，山东这几年做了很多‘改良土壤、播种施肥’的事，这反映出山东牢固树立正确政绩观，做了很多为后人作铺垫、打基础、利长远的事。”日照市委副书记、代市长李在武说。

“十三五”时期，山东经济质量稳步提升，全省高新技术企业数量三年间翻了一番，“四新”经济增加值占生产总值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%，年底有望突破30%。“动能转换‘功成不必在我’。”省发展改革委主任周连华说，山东紧紧扭住新旧动能转换这一牵动高质量发展的“牛鼻子”，明确“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的目标，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，“三年来，我们付出很大代价，下了很大力气，出清‘散乱污’企业11万家，省级化工园区由199家压减到83家，为新动能壮大腾挪出更大空间。与此同时，坚决做实各项数据，丢掉‘包袱’，轻装上阵，山东经济的‘体格’更加健壮，动能转换取得突破值得期待。”

基础设施的全面跃升同样为高质量发展“强筋壮骨”。“十三五”时期，山东“四横五纵”综合交通大通道加快贯通，高铁营运里程达到2110公里，由2016年全国第13位升至第3位，环鲁高铁网基本形成。高速公路通车里程达到7473公里，重回全国第一方阵。

“基础设施是经济发展的‘先行官’，我们测算了一下，高速公路每1亿元的投入将带动GDP增长1.5亿元，拉动相关产业增长3.5亿元。”山东高速集团有限公司董事长邹庆忠说，去年山东已提前一年实现县县通高速。“十四五”时期山东高速集团将继续加大投入力度，新建、改扩建、续建项目达到40个，总里程3280公里，总投资5200多亿元，将拉动GDP增长7900亿元，相关产业增长1.8万亿元。

“十三五”时期，山东水利设施加快补齐短板。省水利厅厅长刘中会深有感触地说，水是山东发展的最大资源制约要素，这几年山东下定决心“根治水患、防治干旱”，三年来落实水利投资15***亿元，胶东调水、引黄济青改扩建等工程相继建成。“仅今年主汛期前，我们就完成了1***3项重点防洪工程。今年，沂河遭遇60年以来最大洪水，沭河遭遇56年以来最大洪水，但没有造成大的损失，也没有一人因灾死亡，水利设施加快完善是其中的重要原因。”

深化改革开放，持续增强动力活力

“十三五”期间，山东“放管服”改革纵深推进，省级权力事项大幅压减，形成制度创新、流程再造成果70多个，企业开办时间由2016年的20天压缩到1天。一系列改革举措有效激发了市场活力，截至目前，山东市场主体数量接近1200万户，比2015年末增加近1倍；上市公司达到334家，增长43%。

聚焦重点领域关键环节，山东大胆闯、大胆试、大胆改，组建产业技术研究院等“四不像”新型研发机构，加快国企国资改革，加快开发区体制机制创新……一系列革故鼎新的大动作令人印象深刻。

“对港口一体化改革，省委、省政府站位高、决心大、措施硬。如果没有这些，港口整合就是痴人说梦。”省港口集团董事长霍高原说，整合之前，山东港口众多，性质比较复杂，且发展基础不一，低效竞争、同质化竞争现象非常严重。去年8月，省委、省政府在深入调研论证的基础上，作出了推进全省沿海港口一体化改革、组建山东省港口集团的重大决策，开启了港口一体化改革发展的大幕。一年多来，省港口集团一体化改革多点突破，创新活力竞相迸发。尽管今年受新冠肺炎疫情影响，全球港航业遭遇重创，但省港口集团却“逆势增长”，领跑全国沿海港口，货物吞吐量突破14亿吨，执全球港口之牛耳。

“做大规模后，我们将更加注重港口能级提升。”霍高原说，从长远看，一体化改革将加快实现山东港口从装卸港向枢纽港、贸易港、金融港升级，更加有利于山东发挥位于“一带一路”海陆交汇点作用，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略。

改革不停顿，开放不止步。“十三五”时期，山东推出45条“硬核”措施加快打造对外开放新高地，获批自贸试验区、上合示范区等战略平台，举办了首届跨国公司领导人青岛峰会等重大活动，为高质量发展开拓了空间、增强了动力。

济南海关关长赵儒霞对几个逆势上扬的数据如数家珍：今年前8个月，山东外贸进出口增速首次实现由降转增，此后逐月递增，1.5%、4.2%、5.8%、7.3%……累计进出口增幅不断刷新历史新高。“全球贸易断崖式下跌的2020年，山东外贸地位反而更加稳固，这得益于山东统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，也得益于山东开放水平的不断提升。”

“做好明年乃至‘十四五’时期山东经济工作，我们必须坚持深化改革开放，持续优化营商环境，以更大的力度、更实的举措激发市场主体活力。”赵儒霞说。

以人民为中心，全面增进民生福祉

“十三五”期间，山东始终践行以人民为中心的发展思想，作决策、办事情，始终将人民利益放在最高位置，民生支出占比稳定在80%左右，就业更加充分，教育质量逐步提升，医疗事业快速发展，社会保障体系更加健全，居民生活品质明显提升。

在2018年基本完成脱贫攻坚任务的基础上，山东又连续两年做好“精准”文章，持续巩固提升脱贫攻坚成果，脱贫攻坚取得决定性成就：“十三五”期间累计减少贫困人口251.6万，贫困群众生活水平持续提升，年均收入增长幅度达22.6%，远高于全省农村居民收入平均增长水平；8654个省扶贫工作重点村全部达标退出，扶植起一批产业扶贫项目，带动基础设施、教育、卫生等各方面发生巨变。

“过去，菏泽黄河滩区的居民人均纯收入只相当于全市的80%、全省的不到60%。”菏泽市委书记张新文介绍，为给滩区群众一个“稳稳的家”，省委、省政府从土地、财政、产业、社会保障等各方面综合施策，菏泽努力克服迁建过程中的一系列难点问题，28个新建村台今年将完工24个，剩下的4个明年5月前也将完成，“山东60万滩区群众将彻底摆脱‘三年攒钱、三年筑台、三年盖房、三年还账’的循环。”

“山东人均可用财力在全国并不靠前，但省市县各级始终聚焦脱贫攻坚持续加大投入。”省农业农村厅党组书记、副厅长，省扶贫开发办主任崔建海说，“没有以人民为中心的发展思想，没有强大的组织保障和严格精准的考核监督，不可能历史性地解决绝对贫困问题。”

“十三五”期间，我省社会保障水平逐年提高，城乡保障水平更加均衡，群众获得感进一步增强。“医保是重大民生工程，关乎每个人的切身利益，没有省委、省政府的高度重视，没有以人民为中心的情怀，绝不可能获得群众认可。”省医保局局长张宁波说，全省医保覆盖超过9600万人，系统每天要结算约60万人次，支付资金5亿元左右。山东持续推进医保改革，在全国医疗保障系统行风建设专项评价中排名第一，接连解决经办流程繁、办理时限长、信息不共享等一系列难点痛点堵点。接下来，我省还将开展普通门诊省内及跨省联网结算，实现医保个人账户省内“一卡通行”和高频服务事项“跨省通办”；提升门诊保障水平，常态化推进药品和医用耗材集中带量采购，深化医保支付方式改革，严厉打击欺诈骗保，减轻群众负担，维护医保基金安全。

值得一提的是，今年山东将九类困难群众救助保障标准提升22%以上，最高达94%，提标后，我省保障标准均高于全国平均水平，惠及350多万人。

强化系统观念，统筹抓好各项工作

五年来特别是省第十一次党代会以来，山东强化组织领导，强化系统观念，一体推进经济发展和生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善，统筹抓好固根基、扬优势、补短板、强弱项各项工作，在经济发展逆势上扬、经济质量稳步提升的同时，区域发展更趋协调，乡村振兴健康有序，生态环境明显改善，社会治理扎实有效。

“‘十三五’时期，山东经济社会发展取得的成绩得益于系统思维和科学思维，省委、省政府在重大问题的谋划部署上非常注重集思广益，非常注重科学决策，在谋划决策中体现了系统观念。”淄博市委书记江敦涛认为。

发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展，是山东必须坚决扛起的重大政治使命，也是必须牢牢把握的重大历史机遇。山东着力优化空间布局，构建“一群两心三圈”区域发展格局。“目前，山东半岛城市群基本形成了核心带动、优势互补、融合发展的态势，并且向上向好的态势越来越明显，这是山东区域战略布局带来的成果。”省发展改革委主任周连华说。

周连华表示，在推动区域经济发展过程中，山东突出高质量发展，着眼于新旧动能转换，系统进行谋划推进，“既着眼于新旧动能转换，又着眼于产业链供应链的提升，同时重点增强科技创新核心竞争力，在这一过程中，坚守安全、稳定、生态环境等底线，使山东的发展在安全的基础上系统向前推动。”

“十三五”时期，山东生态环境明显改善，与2015年相比，预计万元GDP能耗下降21.8%，PM2.5浓度下降35%，优良天数比例提高13.5个百分点，设区市黑臭水体全部消除。“生态环境质量改善根本在于减少排放，而减少排放根本出路在新旧动能转换。”省生态环境厅厅长宋继宝说，生态环境质量改善是一个系统工程，不能就环保抓环保，“今年，山东出台了生态环境治理体系治理能力现代化的意见和省级部门生态环境保护责任清单，制定了生态环境保护综合行政执法事项目录清单，已经构建起了‘大环保’工作格局。”

带着“十三五”时期满满的收获和宝贵的经验，站在新的发展起点上，只要我们坚定信心、乘势而上，认清形势、把握机遇，就一定能全面开创新时代现代化强省建设新局面，以优异成绩迎接建党100周年。（记者 赵洪杰 代玲玲 付玉婷 王建）