东营市改革攻坚四比四看之东营区篇

坚持“一张图”系统谋划

区委主要领导带头扛牢抓改革“第一责任”，精准对标中央和省、市部署，紧密结合油地共驻、城乡结合等区域发展实际，深入论证确定6大领域、176项改革任务、34个攻坚项目，有效实现上下衔接有机统一、改革攻坚与重点工作同频共振、重点突破与整体推进同向发力。坚持“像抓项目一样抓改革”，优化“1项改革任务+1名区领导+1个牵头单位+1批配合单位”的协同攻坚体系，率先建立全面深化改革日常量化考核机制，健全“月通报、季点评、半年述职、后进表态”的全程督办链条，建立“课题谋划、项目打造、经验推广、制度固化”的成果培育梯队，确保各项改革任务高质量完成。目前，累计出台制度创新成果39项，新争取国家级改革试点3项、省级试点10项，20余项改革经验在全国全省复制推广。

以改革开放集成发力主动融入新发展格局

围绕提升产业能级，建立高端装备制造、化工新材料等九大产业“链长制+园长制+班长制”工作体系，推进产业链项目建设、技术攻关、双招双引等全生命周期管理，精准引进延链补链强链项目47个、高层次创新创业人才（团队）67个，制造业技改投资同比增长91%，高端石油装备特色产业集群入选省特色产业集群，东营区获评全省招商引资招才引智先进县区。

围绕打造开放高地，放大龙工场（东营）跨境电商产业园的辐射效应，探索构建一站式“外贸管家”服务体系，上半年，全区进出口增长96.6%，实际利用外资是去年同期的2.49倍。

围绕优化营商环境，在全省首创市场主体“电子地图”，梳理一窗受理事项157项，创新实行容缺审批备案督察制度，与省内外70余个地区签订跨地区通办协议，企业开办半个工作日办结，今年以来全区新增市场主体6818家，进入全省县区营商环境评价第一序列。

以重点改革提速提效冲破高质量发展之羁

●推动要素市场化配置改革，消化批而未供和闲置建设用地692.75亩，新增工业用地全部实现“标准地”出让。

●放大“两区一走廊”创新载体集聚效应，推动物探院、工程院、钻井院等3个油田二级院所整体搬迁并完成用地选址，7家“四不像”新型科研机构入驻东营科教园区，山东石油化工学院和石油大学研究生院9月份将正式招生，油城创新走廊“双创”楼宇综合税收达千万元以上。

●深化人才评价制度改革，创新建设人力资源产业园和“七信”评价平台，推动人才身价资本化、股权化，年内完成人才（团队）“身价”融资1000万元以上。

●深化企业“双百工程”和“六个一批”行动，新增第一批国家级专精特新“小巨人”企业3家、国家制造业与互联网融合发展试点示范企业1家，高新技术企业、市级科技型企业数量均列各县区第一。

●推动企业加快对接资本市场，上市挂牌后备企业达到19家，海科新源、胜利监理深交所创业板上市申请已获受理。

以改革成色更足释放更多发展红利

结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众身边“关键小事”，谋划实施一批“微改革”项目，让群众拥有更多改革获得感。

★医保领域：针对基层门诊慢性病群众进城看病“太费事”难题，在全省首推鉴定、就诊、取药、报销等全链条门诊慢性病医保服务向镇村延伸改革，系统性破除了“医保红利”梗阻，“15分钟便捷就医”“1元钱看病”走进现实，并建成全系列省级标准化服务体系。

★教育领域：为打破油地校“三方四国”办教育局面，全域推进义务教育集团化办学，33所城乡中小学校全部纳入15个教育集团一体化管理，让适龄青少年享受更加公平优质的基础教育。

★养老领域：积极响应社会老龄化新需求，探索构建嵌入式智慧医养结合服务体系，建成社区智慧居家医养结合养老服务站7个，辐射周边2.4万名老年人，经验做法被省卫生健康委发文推广。

改革典型案例之一

东营区打造“全程分流+柔性引导+造血反哺”

生活垃圾综合治理新模式

针对生活垃圾分类体系不贯通、居民习惯难改变、后期运行成本高等行业难题，东营区以推进全省城乡生活垃圾分类试点区建设为契机，创新打造“全程分流+柔性引导+造血反哺”的生活垃圾综合治理新模式。今年4月9日，作为10个受邀城市之一，在全国2021垃圾分类（广州）高峰论坛上作典型发言。

贯通环卫一体、两网融合的全程分流体系

针对以往垃圾分类中普遍存在的“前分后混”“混收混运”“一烧了之”等问题，创新提出“绿色小屋+城乡环卫+两网融合”的国企一体化运营方案，全链条贯通了垃圾分类堵点。

▲前端：以“城乡全覆盖”为目标，由区属国企（油城环卫）统一布设规范化的垃圾分类亭——“绿色小屋”。

▲中端：在油城环卫“一把扫帚扫全城”的环卫一体化基础上，将垃圾分类全流程也一并授权其一体化、标准化运营，有效实现了各环节资源整合、体系衔接、规范运行。

▲后端：创新推行回收体系“两网融合”，集中整顿清理“破烂王”和“散乱污”回收点，将城区千余人的“流动回收大军”规范整编，统一回收市场；同时，建设垃圾分类大数据平台和“2+N+N”（分拣中心、垃圾转运站、可回收物回收点）全覆盖处置设施，实现城乡垃圾全生命周期轨迹可寻、动态监管、无害化处理。

目前，全区城乡生活垃圾分类覆盖率达91.8%，垃圾清运覆盖率达100%，无害化处理率达100%，城乡环境卫生群众满意度达到99.8%。

构建柔性引导、粘性互动的全民参与格局

与其他地区通过立法、考核等方式强制推进垃圾分类不同，东营区不强行推行“撤桶并点”，而是坚持三个原则采取柔性引导的方式，避免群众抵触情绪，解决深入发动难题。

“绿色小屋”运行以来，居民垃圾分类知晓率、参与率、分类正确率分别提高至98%以上、70%以上和95%以上，每座小屋月均回收垃圾量超12吨，累计减少垃圾焚烧量3250吨。

探索资源利用、良性运转的持续发展路径

针对垃圾分类依赖政府投入、运行成本高等难题，东营区树立产业链思维，采取挖潜加工增值收益、延长资源利用链条、增强自我造血肌理等方式，努力扩大下游“再资源化”环节盈利，反哺上游“分类”环节财政支出，推动垃圾分类事业可持续发展。

目前，再生资源分拣中心增设可回收物再加工生产线，平均实现价值增值200%以上；规划建设厨余垃圾资源化利用设施，可实现年经济收益1000万元左右。

改革典型案例之二

东营区首推慢性病医保延伸服务改革

打通医保惠民“最后一公里”

为***农村门诊慢性病患者“看病远、看病难、看病贵”等群众“急难愁盼”问题，东营区在全省率先推行“门诊慢性病医保服务向镇村延伸”改革，系统性破除横亘在群众面前的“医保红利”梗阻，让医保服务更具民生温度。改革案例得到省长李干杰同志批示肯定，建成全系列省级标准化体系，目前已在全市推广。

全链条医保延伸，提升群众就医获得感

创新推动慢性病鉴定、就诊、取药、报销等程序向镇、村卫生机构“一沉到底”。

目前，全区136个基层村居卫生室全部建成标准化延伸服务点，6325名慢性病患者和18509名“两病”患者实现“家门口”就医，年内合规费用自付比例不超过10%，患者负担大幅降低。

紧密型运行管理，促进基层服务同品质

将基层延伸点全部纳入国家紧密型医共体一体化管理。

推行远程诊疗

在基层延伸点安装远程诊疗系统，区人民医院专家每日轮流坐诊。

下沉组团服务

组建8支专业医生团队和14支家庭医生团队，每月“组团”到延伸点开展走访问诊服务。

简化转诊流程

在区人民医院设立“绿色通道”，双向转诊更加规范、便捷。

通过医保、医疗、医药“三医联动”，基层延伸点门诊人次月均增长20%，基层就诊率增长9%。

多元化利益调节，激发乡村医生积极性

创设出“两个一点”利益调节机制，确保基层延伸点可持续发展。

财政兜底严一点，将基层慢性病延伸点建设纳入区级民生实事，连续3年安排专项财政资金。

绩效考核活一点，将慢性病签约率、就诊率、满意度与医护人员收入挂钩，提高基层医护人员积极性。基层延伸点乡村医生平均年收入达到3万元，高出全市平均线25%。

改革典型案例之三

东营区首创市场主体“电子地图”

***精准监管难题

为***商事制度改革后市场主体宽进与严管衔接难题，东营区以大数据赋能，在全省首创市场主体“电子地图”，构建智慧监管、信用监管、协同监管“三位一体”的事中事后监管体系，促进市场监管切实管出公平、管出效率、管出活力。案例被省政府办公厅《决策参阅》专刊刊发，得到省市场监管局主要领导批示肯定，要求全省借鉴推广。

首创“电子地图”，实现智慧监管精准化

市场主体掌上管理。依托高德地图开发全省首个市场主体“电子地图”智慧监管平台，将全区9万户市场主体基本信息全部抓取到“地图”，实现所有信息一图呈现。

监管力量智能匹配。为市场监管人员匹配执法终端，平台根据人、事、责、地智能匹配监管力量，有效解决了市场监管点多面广、执法力量人少事多等难题。

综合检查“只进一次门”。统合“双随机一公开”高频检查事项，制定7个抽查类别、19个抽查事项综合检查清单，打造出大数据支撑下的“检查只进一次门”升级版。

借助“电子地图”，已累计核验虚报地址、开皮包公司等虚假信息3400余条，全区市场主体登记信息真实度达99.1%，市场监管效能也得到显著提升。

构建“信用闭环”，实现信用监管差异化

实人身份认证。开发全省首个个体工商户注册登记身份核验系统，链接公安部CTID人口信息数据库，登记拿证不仅极简至几分钟，而且实现在线人、证统一核验。信用量化评价。“电子地图”对市场主体动态经营情况进行综合评价和量化计分，划分四类信用等级，标注风险标签。结果差异应用。根据信用等级设置不同抽查比例，如高风险100%抽查，低风险10%抽查，信用结果同时应用于市场准入容缺受理、政府服务绿色通道范围。

目前，企业、个体工商户、农民合作社三类市场主体实现差异化信用监管全覆盖，累计应用信用结果列移异常企业969家，出清僵尸企业1054家。

深化“两网融合”，实现协同监管多元化

引入现代社会治理理念，推动市场监管由单一的行业监管向市场、政府、社会的协同监管转变。

一方面，首推“电子地图”与社会治理网格化线上线下融合，将市场主体监管纳入网格日常巡查内容，有效弥补了行业监管力量不足。

另一方面，将行政处罚、检验检测、12345投诉举报等社会资源信息一并归集到“电子地图”，为行业监管提供依据。

今年以来，网格员累计协同核查各类市场经营问题968条，全部得到妥善处置。