机构管理类释义

派出机关指由县级以上地方人民政府经有法定权限机关批准，在特定行政区划内设立的行使相当于一级人民政府管理职权的行政机关。派出机关不是一级人民政府，但它却承担着一定行政区域内一级政府应有的组织与管理职能，因而具有相当于一级人民政府的地位和作用，享有独立的行政主体地位。派出机关有三类：一是省、自治区人民政府批准设立的行政公署，也称地区专员公署。二是县、自治县人民政府经省、自治区人民政府批准设立的区公所。这两类派出机关传统上往往被认为主要履行管理农村和农业的职能，现在有逐渐将其撤销并划入相关市或乡镇的改革趋势。三是市辖区、不设区的市的人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处，街道办事处往往履行管理城市或社区的职能。

派出机构指作为某一级人民政府或职能部门的行政机关，根据实际需要针对某项特定行政事务派驻到某区域或某机构，代表派出者行使某些方面职权的工作机构。派出机构的行政职能具有单一性且与设置它的行政机关相同，因而被认为具有部门权限或专门权限机关的性质。各级人民政府的工作部门虽原则上“对口”设置，但各级也不尽相同，故而由地方各级人民政府工作部门设立的派出机构的范围也不一样。上至***工作部门派出的机构，如审计署派驻在***部委行署的审计机构（称特派员办事处）、中纪委监察部派驻在部委行署的监察机构（称纪检监察组）等；下至县级人民政府的工作部门设置的公安派出所、工商所、税务所、土地管理所、财政所等。对派出机构作出明确规定的立法始于1990的《行政复议条例》，1999年的《行政复议法》仍沿用了这一规定，并对派出机构以及派出机关在行政复议中的法律地位作了规定。

内设机构指一个部门内部设立的组织机构，是“三定”规定的主要内容之一。内设机构一般不能单独以自身的名义对外行使职权，只能通过所从属的机构并以该机构的名义来行使所承担的部分职权。内设机构的名称必须冠以所从属的机构的名称。也有一些内设机构具有半独立性，可依法律法规的相关规定在某些方面独立行使职权。

在我国政府系统的行政机构中，内设机构是指县级以上各级人民政府行政机构为履行职责的需要，在职能分解基础上设立的内部机构。内设机构的层次一般不超过两层，名称和规格应当规范、明确，并与该机构的类型和职责相称。内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称等，一般由该行政机构提出，报同级人民政府机构编制管理机关审批。党的十八届三中全会指出：“规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。”

（节选自中央编办政策法规司《机构编制工作用语释义》）