淄博新型智慧城市建设扬帆启航

　　2016年4月，*********在全国网络安全和信息化工作座谈会上提出推进新型智慧城市建设。2016年12月21日，时任淄博市委副书记、市长的周连华主持召开会议，专题研究部署新型智慧城市建设推进工作。2017年9月15日，市委副书记、市长于海田主持召开第15次市政府常务会议，审议通过《淄博市新型智慧城市总体规划纲要(2017-2021)》和《淄博市新型智慧城市总体规划纲要(2017-2021)实施方案》，标志着淄博新型智慧城市建设大幕正式开启。

　　淄博市委、市政府对新型智慧城市建设工作高度重视，集智谋划，专题研究部署，大力推进建设进程。2017年，在市委、市政府的正确领导下，我市新型智慧城市建设跑出了加速度。“新”成为我市“创新驱动，转型发展”的推进剂，随着大数据、云计算和移动互联网等新一代信息技术的广泛运用，“智慧淄博2.0”将构建起城市实时感知的“眼睛”和智慧调度运行的“大脑”。这一年，我市完成了新型智慧城市组织领导体系构建、总体规划编制和实施方案制定等重点任务，成为全国率先依照国家评价指标完成总体规划编制的地市。

　　2017年，我市新型智慧城市建设扬帆启航，亮点纷呈，记者梳理了这一年新型智慧城市建设十大关键词。2018年，我市将持续加强新型智慧城市建设，充分发挥信息技术对经济社会发展的驱动与放大效应，以信息化推进服务型政府和数字化、智慧化城市建设，为助力“四位一体、组群统筹、全域融合”、建设现代化组群式大城市提供强力支撑。

▲淄博新型智慧城市总体业务架构

‍▲新型智慧城市运行概念图

▲聘任中国工程院院士倪光南担任淄博市新型智慧城市专家咨询委员会主任委员

▲淄博市智慧农业一期日光温室蔬菜标准化建设项目顺利通过验收

▲淄博云计算中心

▲淄博市智慧交通项目建设现场

▲智慧监管淄博市肉菜流通追溯体系各系统运行演示

关键词一：体制创新

　　2017年4月1日，我市成立市新型智慧城市建设领导小组，8月17日对领导小组组成人员进行了调整、充实，明确由市长任组长、各副市长任副组长，各区县、市直有关部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市政府办公厅，具体工作由市电子政务和信息资源管理办公室承担。同时还明确了领导小组和领导小组办公室的工作职责，要求各区县成立相应机构，初步形成全市各级行政首长负责制的新型智慧城市建设组织领导体系。

　　关键词二：调研先行

　　为确保我市新型智慧城市总体规划的科学性、先进性、前瞻性和实用性，我市将“淄博市新型智慧城市总体规划纲要(20172021)”事项列为市政府2017年度重大行政决策目录，开展了两次联合调研活动，调研范围覆盖各区县、各有关部门以及国内多个先进城市，形成的两篇调研报告，得到周连华、于海田、杨洪涛等市领导的批示肯定。

　　关键词三：规划引领

　　在充分调研论证、广泛征求意见基础上，2017年9月30日，我市完成新型智慧城市发展蓝图和实施路径的设计规划，公开印发了《淄博市新型智慧城市总体规划纲要(2017-2021)》、《淄博市新型智慧城市总体规划纲要(2017-2021)实施方案》两个规范性、指导性文件，为我市新型智慧城市规划、建设和管理提供了政策依据。据初步了解，我市为全国地市中较早依照国家评价指标完成新型智慧城市总体规划编制的地市，我市新型智慧城市规划编制工作走在全国前列。

　　我市新型智慧城市总体框架将采用“4+3+3”结构，即四大支撑体系(组织保障体系、标准规范体系、信息安全体系、管理运营体系)、三大基础(新一代信息基础设施、大数据中心、城市运行管理中心)和三大智慧应用体系(智慧民生服务体系、智慧政府治理体系、智慧产业经济体系)。在构建四大支撑体系基础上，规划实施“10996”专项工程，即10项基础工程、9项智慧民生服务工程、9项智慧政府治理工程、6项智慧产业工程。力争通过5年的努力，到2021年将我市打造成为“宜居、宜业、宜游”的智慧名市。

　　关键词四：项目集约

　　为推进全市电子政务和智慧城市项目集约化建设、全流程管理，防止重复投资，促进政务信息资源共享，我市先后制定出台了《关于加强电子政务节约化建设与管理的通知》、《淄博市电子政务规划与顶层设计方案》、《淄博市新型智慧城市总体规划纲要(20172021)》和《淄博市新型智慧城市总体规划纲要(20172021)实施方案》等多份纲领性、指导性文件，同时制定印发《淄博市电子政务建设项目管理实施细则》，明确市电政信息办为主管单位，狠抓项目入口关，负责统筹做好全市电子政务和智慧城市建设项目审核、验收和绩效评估等工作，大幅提高了项目集约化管理水平和财政资金使用效益。

　　关键词五：整合共享

　　2017年10月25日，省政府办公厅印发《山东省政务信息系统整合共享应用试点实施方案》，山东省作为全国试点省份之一，将我市列为全省5个试点地市之一。我市试点任务主要包括完善电子政务外网接入、推进政务信息资源共享交换平台对接以及精简政务服务事项办理所需材料等，目前试点任务基本完成。

　　2017年11月1日，在全省政务信息系统整合共享工作电视会议上，我市作为两个交流发言地市之一，市委常委、副市长杨洪涛代表我市作了题为“强化保障构筑整合共享新格局 务实创新加快电子政务大发展”的交流发言。其中，我市将政务信息资源共享情况作为电子政务和智慧城市建设项目立项审核、竣工验收和经费安排的必要条件，做到“不共享，不审批，不拨款”，有效促进了政务信息资源共享和项目集约化建设，实现“一举双赢”，该做法被省领导赞誉为“淄博市可复制、可推广的三不模式”。

　　按照省、市统一部署，我市于2017年12月22日制定印发《淄博市政务信息系统整合共享实施方案》，并将“加快推进政务信息系统整合共享工程”作为我市新型智慧城市建设基础性工作，纳入2018年我市“现代化组群式大城市建设率先突破”重点任务。按照“统一机构，统一规划，统一网络，统一软件”的总体要求和“先联通，后提高”的基本原则，力争到2018年年底前，全面整合、清理、规范全市各级各部门政务信息系统，初步完成全市电子政务规划和顶层设计“两个中心、三个平台、四大支撑体系”建设任务，基本形成设施集约统一、资源高度共享、业务有机协同、服务便捷高效、安全保障有力的新发展格局，为构建精简高效的政务环境，实施新旧动能转换重大工程，加快推进新型智慧城市建设，推动现代化组群式大城市建设和全面深化改革率先突破，提供有力支撑和基础保障。

　　关键词六：政务服务

　　紧紧围绕市委、市政府提出的打造行政审批事项最少、行政收费最低、行政效能最高的“三最城市”建设要求，我市在全省率先实现政务服务平台与省平台的互联互通，并向区县、镇(街道)、村(居)延伸，逐步实现省、市、区县、镇(街道)、村(居)五级互联。首创市、区县远程视频联动审批，建设项目办理时限大幅缩短，政务服务对象的满意度和获得感明显提升，“创新开展联动审批提高行政服务效率”被***列为***第三次大督查发现的地方典型经验做法之一。全市政务服务事项办理效率大幅提升，市级网上办理事项A级(零次跑腿)和B级(一次跑腿)比率提高至100%，区县AB级服务事项比率均提升到70%以上。

　　加快推进我市网站集约化建设，建成全市统一的政府网站集约化技术平台，实现了“统一建设、统一管理、统一运维”，切实减轻了网站运维压力，提高了工作效率，网站服务水平得到明显提升。在2017年全省17地市政府门户网站绩效评估工作中，我市政府门户网站跃居全省第3名，各区县门户网站名次均有提升，获市政府领导关注和批示肯定。

　　关键词七：业务协同

　　为进一步完善办公业务应用，我市开发部署了全市统一的协同办公系统，覆盖市、区县、镇(街道)三级，实现政府内部办公、监督、决策、协调等业务系统的统一应用，实现跨部门、跨地区、跨层级的业务协同应用，实现集中统一管理，提高业务互通能力和资源使用率，全面实现无纸化办公，满足各级政府及政府部门之间的业务协同需求。目前，全市统一协同办公系统已投入试运行，运行状态良好，计划于2018年3月底前，在全市范围内全面推广应用。

　　关键词八：信息共享

　　针对当前普遍存在的信息资源共享和开发利用程度不高、“信息孤岛”等问题，主动作为，综合施策，取得实效。一是加快项目建设。完成“市政务信息资源共享交换平台一期”项目建设，初步形成人口、法人单位等基础信息库和市、区县两级政务信息资源目录，形成了全市统一的政务信息资源共享交换通道，并与省级平台联通，为全市十九大安保维稳、部门业务办理及项目建设等提供了数据交换支撑，为全市政务信息资源“跨部门、跨地区、跨层级”协同共享与综合利用打下重要基础。二是加强制度建设。2017年，制定印发了《淄博市政务信息资源共享管理暂行办法》，对信息资源共享的目标、原则、分类、责任主体、任务及保障措施等进行了明确；把推进信息资源共享作为放管服改革事项之一，建立任务台账，实行月调度制度；推进标准规范体系建设，起草了《淄博市政务信息资源目录编制指南》、《淄博市政务信息资源共享交换平台管理规范》、《淄博市政务信息资源共享交换平台对接指南》等标准规范。

　　关键词九：设施统建

　　为规范完善电子政务网络管理体制，满足各级政务部门政务管理、社会管理和公共服务的需要，2017年，制定印发《加快推进全市电子政务外网统一规范管理工作的通知》，明确了电子政务外网建设的总体目标、主要任务、管理职责分工、保障措施。到2018年年底，按照国家和省统一部署，升级改造现有电子政务外网和电子政务专网传输骨干网，分别建立市电子政务外网公共服务域和行政服务域，整合各部门互联网和业务专网网络，实行集中统一管理，基本消除部门独立存在的业务网络，形成横向连通市直各部门，纵向贯通市、区县、镇（街道）三级的全市统一电子政务外网网络体系。

　　按照“一级平台，多级应用”的原则，采取“服务商建设运营、政府购买服务”模式，建成全市统一的政务云平台公共服务云和行政服务云(简称“两朵云”)，为全市各级各部门提供统一的计算资源、存储资源、安全设施等硬件资源以及支撑软件、应用部署等服务。“两朵云”主要是依托电子政务外网行政服务域建设行政服务云，依托电子政务外网公共服务域建设公共服务云，各区县原则上不再新建云平台，统一使用市级政务云平台。

　　关键词十：智力支持

　　2017年12月，经市政府批准，在市新型智慧城市建设领导小组下设立市新型智慧城市专家咨询委员会，以市政府名义聘任倪光南(中国工程院院士，中国中文信息学会理事长，中科院计算所研究员、博士生导师)为主任委员；副主任委员包括单志广(国家信息中心信息化和产业发展部主任，中国智慧城市发展中心秘书长，国家新型智慧城市建设部际协调工作组秘书处秘书长，国家大数据发展专家咨询委员会秘书长，博士生导师)、田爱奎(山东理工大学计算机学院院长、教授，博士)、王存祥(山东省信息中心工程技术应用研究员，山东省电子政务咨询专家，山东省政务信息系统整合共享专家)等。

　　市新型智慧城市专家咨询委员会由国家、省、市三级专家组成，将指导并参与我市新型智慧城市规划、建设和管理相关工作。主要职责包括对全市新型智慧城市建设指导方针、重大决策、发展战略、总体规划、重大政策和规范性文件提出意见和建议；参与全市新型智慧城市重点工程、重大项目的论证评审、技术鉴定等。