聚力改革推进晋中全面挺进全省第一方阵

在山西深化转型的关键时期，***出台《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，进一步强调了我省在全国改革发展大格局中的战略地位和对资源型经济转型的示范意义，充分体现了***、***对山西的巨大支持和殷切期望。

《意见》颁布后，晋中市各级各部门及社会各界倍感振奋，我市理论界专家学者积极撰写文章，表达对我市转型发展前景的殷切期盼和深入思考。本期特别刊登由晋中市委党校教师撰写的理论文章，以期和大家共同学习和探讨，更好地贯彻落实《意见》，共谋晋中转型发展之路。之后本刊还将不定期地刊登相关文章，敬请关注。

“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。” 晋中以理性的改革意识和勇敢的创新精神，聚力“全面挺进全省第一方阵”，大胆开拓，勇于实践，走出了一条富有晋中特色的改革“路线图”。

一、干事创业，营造改革新氛围

全面深化改革不仅是动员令，更是冲锋号，它需要市委、市政府坚定不移的决心，更需要全市人民同心共志的干劲，以及一大批敢于担当、勇挑重担的干部全力以赴的精神。

（一）完善改革体系，搭建改革平台

配齐班子，加强改革的推动力量。全面深化改革领导小组作为全市规格最高、协调力度最大的议事协调机构，每季度至少召开三次会议，对全市重大改革进行集中研究、集中部署，真正形成了全市抓改革的态势及全市改革“一盘棋”的格局。截至目前，晋中市共召开市委全面深化改革领导小组会议15次，各项改革任务迅速分解落实，做到了真抓实干、有条不紊。

强化领导，着眼于改革的责任明晰。取消了原市委深改小组下设的6个改革专项小组，实行市级领导分工负责制。将全市今年的49项改革任务全部分解到14名市级领导，由36个市直部门负责牵头落实。对于改革任务综合性、关联性较强的，由分管牵头部门的市领导负责，成立专项改革小组抓好落实，形成了“一把手抓一把手”，带动全市上下合力抓改革的良好局面。

（二）理顺改革机制，释放改革活力

理顺机构，发挥了改革的高效性。晋中在全省各市中，率先整合市委政研室、市委改革办、市综改办以及市108办部分职能，实行“一个机构、三块牌子”运行。配强市委改革办领导力量，改革办主任由市委秘书长担任，政研室、改革办工作实行“双秘书长”分管制，逐步发挥出推动改革的“权威性、专业性、高效性”作用。

理顺规则，增加了改革的时效性。对工作规则进行了修订，增加了实施流程、督察制度、考核制度、工作机制四方面内容，明确了市委深改小组的议事范围。优化了工作流程，依据中央、省委安排部署的改革，承担的国家、省级试点任务，自主改革任务三个类别，分别绘制了推进实施流程图。拓展改革办工作职责，参与改革的全过程，延伸发挥统筹协调、督察服务的职能作用。

理顺监管，突出了改革的严肃性。在全省率先出台全面深化改革第三方评估、考核、督察及重大改革事项听证、咨询论证五项实施细则。由市委改革办牵头，多个部门参与，开展日常督察、专项督察、全面督察，实现对各县（区、市）和承担改革任务的市直部门督察全覆盖。创新推出四级督察提醒形式，督促各县（区、市）及相关部门按改革台账确定的时间表、路线图，把握时间节点要求，扎实推进改革任务的落实。构建起纵向到县、横向到市直单位的全面深化改革考核体系，考核结果纳入了全市年度综合考核体系，实现了深改工作考核全覆盖。

（三）营造改革气场，形成改革合力

不唯资历选干部。打破干部属地化部门化，突出“专业化”，注重“适岗性”，凭实绩用干部，一批优秀干部走上了主要领导岗位。在选配县乡两级党政班子上，注重向基层一线倾斜，选拔有实际基层工作经验的干部进县乡两级领导班子，提拔重用一批优秀乡镇党委书记、农村第一书记、农村支部书记。

创新机制用干部。选拔县（区、市）长人选推行了任期目标责任制，三年完不成任务“下课”。推行新任职干部承诺制，完成承诺的表扬或提拔重用，完不成的接受谈话、诫勉或组织调整。目标化定向培养干部，在全市80后正科级干部中竞争性选拔了30 名副处级后备干部，已完成清华大学3个月的集中封闭培训，现正在江苏、浙江的乡镇进行3个月的挂职锻炼，回来后将挂职担任我市乡镇党委第一书记，3个月后提拔使用。

动真碰硬管干部。建立实绩台账和积分管理机制，定期记录各县（区、市）党政正职和市直单位“一把手”完成市重点工作、在省市或系统内排名、获得表彰、受到通报批评等情况，并根据记录情况，以积分形式进行排队，为精准评价干部提供依据。出台《晋中市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，对待不作为的干部，既不能再用，也不能平调，就是要“下课”。《办法》出台以来，已“下”了56名干部。

合理容错纠错护干部。对合理容错纠错的原则、情形、条件、程序、实施主体、时限和相关要求等作了具体规定。明确指出要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这种做法旗帜鲜明地保护作风正派、锐意进取的干部，大力营造良好的干部干事创业环境。

二、先行先试，实现改革新突破

针对制约晋中经济发展的困难和问题，我们用改革的思维，用改革的办法，从事关晋中转型升级、创新驱动的重大事项切入，谋篇布局，推动晋中经济社会持续健康发展。

（一）持续深化供给侧结构性改革，产业发展实现新突破。

晋中把全面深化改革与转型综改试验区建设结合作为经济工作的主线、深化改革的主战场，用改革的思维和办法推动供给侧结构性改革，倒逼经济转型，高效完成“三去一降一补”任务，全市经济社会稳步发展，产业结构逐步优化，转型步伐不断加快。

培育壮大战略性新兴产业。2017年，我市出台的“2+5”政策体系，包括《晋中市政府关于培育壮大战略性新兴产业和特色产业的实施意见》《晋中市扶持“转型项目优势企业”实施方案》，将培育壮大战略性新兴产业，包括新能源汽车产业、装备制造产业、新材料产业、生物医药等作为我市发展的重中之重。此外，现代煤化工产业、玛钢铸造产业、玻璃器皿产业等特色产业也将做大做强。力争到2019年，助推新能源汽车、装备制造和医药成为全市工业支柱产业，助力新材料、新能源、节能环保、信息技术形成先导产业。力争新兴产业和特色产业增加值占全市规模以上工业比重力争达到30%以上，全市规模以上工业增加值占全市GDP比重力争达到40%以上。此外还将集中力量和资源，加快培育一批具有影响力的转型项目和优势企业，打造一批占据行业领先地位的产业基地和产业集群。

快速发展现代农业。紧扣山西的现代农业特色，制定了《关于支持山西农谷建设若干政策意见》，确定了集功能农业（食品）研发高地、农业科技创新高地和技术集成示范推广平台为一体的山西农谷目标定位。积极探索科技研发——企业孵化——市场对接模式和龙头企业——合作社——生产基地模式，***科技成果利益分成和农民利益联结瓶颈。继续深化农业供给侧结构性改革，稳步进行农业结构调整，突出国家现代农业示范区引领作用，形成一二三产业融合发展的新格局。

文化旅游深度融合。发挥重大项目对文化旅游产业的支撑带动作用、财政资金的杠杆撬动作用和部门合力的协同推动作用，文化旅游产业成长为潜力最大的战略新兴支柱产业。集团化战略、市场化改革为旅游业的发展注入了新的活力。上半年，全市游客接待量3000多万人次，同比增长23%，旅游总收入320亿元，同比增长22%。大型室内情景体验剧《又见平遥》，四年上演3237场，201万人观看，实现经济收入2.9亿元，成为全国文旅融合发展的典范。

（二）加大基础领域投入，民生发展实现新突破

晋中坚决贯彻习***“以人民为中心”的发展思想，以百姓关注的热点、焦点问题入手，狠抓民生实事改革，教育领域改革率先挺进全国第一方阵，城乡医疗一体化改革成果更多惠及基层百姓，民生领域改革成效正在转化为人民群众实实在在的获得感。

教育均衡不断发展。近年来，晋中教育领域已经实施了义务教育均衡发展、校长职级制改革、中考制度改革等三大系列33项改革项目。实施办学条件标准化、校长教师交流制度化、教育管理规范化、教育信息化以及集团化、联盟式、学区制紧凑型办学等改革举措，在全国引起强烈反响，晋中教育改革成为全省样板、全国典型，被陈宝生部长誉为“晋中模式”。

医疗改革步入正轨。晋中入选全国12个城市生育保险和基本医疗保险统一基金征缴和管理试点城市，6月30日前，两项保险合并实施工作已全面启动，截至7月31日，全市开通生育直接结算二级医院共14家，完成在院生育备案137例，在院生产结算132人次，在院结算金额65.94万元，社会效益初步显现，大大方便了参保群众，提高了经办效率。

（三）“放管服效”推进简政放权，营商环境实现新突破

晋中把提升政府效能作为优化营商环境的切入点、突破口，推行涉企权力清单制度，推动“政务大厅”向“市民之家”转型，试行企业投资项目承诺制无审批管理，实施优势产业、重点项目保姆式服务，以“壮士断腕”的自我革命向投资者展示晋中发展的决心和信心。

深化“放管服效”。政务大厅坚持“三对”标准，打造“六最”环境。刀刃向内砍事项。试行企业投资承诺制，实行无审批管理，实现了市场准入“零门槛”。晋中开发区试点，企业作出承诺，审批与开工同时进行，已有41个试点项目享受到无审批管理的好处，开工时间比改革前提前了3个月以上。

创立“一号申请”新模式。一是首创不动产登记一体化服务模式，按服务流程和服务环节设置办事窗口，实行“一号申请、集成办理、一口出证”；二是设置综合服务、企业投资项目无审批管理、企业登记注册“准入即营”3个综合服务窗口，按照“一窗受理、集成服务”模式运行；三是对多窗口单位以部门排号，实行“一次排号、综合受理、集成办理”，以此倒逼窗口提速、提质。

探索“准入即营”。出台《关于推行工商登记后“准入即营”改革实施方案》《关于工商登记后“准入即营”工作细则》，设立“准入即营试行服务综合窗口”，实行“一承诺双告知”。申请人领取营业执照，签订“企业办理后置审批承诺书”后，工商部门向后置审批部门提供相关信息，一次性告知企业涉及的后置审批事项，企业进入“试运营状态”，后置审批同时办理。目前，办理“准入即营”14户企业，注册资本约1.38亿元。

三、谋篇布局，再铸改革新辉煌

改革是晋中发展最大的红利，创新是晋中发展最重要的动力。唯有创新，尤其是制度创新、政策创新，突破体制机制的瓶颈障碍，营造更加公开公正、高效透明的营商环境，晋中才可形成更多可复制、可推广的经验，担负起“全面挺进全省第一方阵”的使命。

（一）围绕中央、省委部署推动改革

在全面深化改革工作中，晋中将狠抓中央、省委改革部署的对照落实，每一项改革任务都以台账的形式，落实到责任领导、分管领导、责任部门和责任人，确保各项改革事项在晋中落地生根、开花结果。全力推进的山西转型综改示范区晋中开发区建设、山西农谷建设、全域旅游示范区建设，深化“放管服效”改革、推进教育领域综合改革、推进监察体制改革等一批新的改革，为全国、全省改革提供样板。

（二）围绕***经济社会发展制约难题推动改革

针对制约晋中经济发展的困难和问题，我们用改革的思维，用改革的办法，从事关晋中转型升级、创新驱动的重大事项切入，找准最具地方特点、最能够突破的重点领域和关键环节，以改革创新的方式，推动晋中加快开发，积极探索产业布局与发展等方面的先进做法和成功模式；积极探索城市基础产业、社会事业、公共服务等领域的创新，结合自身优势，聚焦要素集合，推进协同创新，以“互联网+”的理念创新管理，努力在实施创新驱动发展战略中走在全省前列。

（三）围绕回应百姓关心关切推动改革

围绕老百姓普遍关心的突出问题和民生工程，进一步深入推进脱贫攻坚、教育领域综合改革、县乡医疗卫生机构一体化改革、河长制等13项改革。旨在提升基层医疗服务能力，解决基层群众看病就医问题，提升群众获得感。