长安中路为何长修难安

长安中路，城区繁华的主干道， 2018年，市政府决定对它进行升级改造。当年10月开始施工，原计划工期360天。但时至今日，工程已经逾期近200天，仍旧没有建设完成，这到底是为什么？在市效能办的指导下， 4月5日至8日，记者对“长修难安”的长安中路进行了深度探访。

长安中路改造工程全长3.3公里，总投资约1.86亿元。开工日期为2018年10月17日，原定竣工时间为2019年的9月12日。按照计划应该早已完工，但实际情况如何呢？记者来到现场发现，长安中路各施工点大都处于停工状态。作为城区三条主干道之一，长安中路承载了很大一部分的交通流量，如今工程仍未完工，严重影响市民出行。

“时间太长了，这么多人每天都在这里晃来晃去。晃了几个月了，难道是一寸一寸的在修吗？”“车子通行进出不方便，有的时候路口经常发生电瓶车和汽车碰擦的小事故。”“太难走了，特别是沧浪桥那边。”……采访中，市民们的抱怨声声入耳，惠民工程显然变成了阻碍发展的拦路虎。

记者计算了一下，按照原定合同工期360天来计算，目前已经延期了近200天，远远超出预定工期。那么究竟还有多少建设没有完成？根据长安中路改造工程项目部提供的资料，长安中路改造工程未建项目包括：污水管300米，井30座，侧平石10000米，板块综合处置4500平方米，人行道透水砼20000平方米，沥青90000平方米……以及路灯、智能交通杆件安装、供电线路安装等附属工程。

这么一长串的清单，看着实在是令人揪心。修修停停，停停又修修，长安中路改造工程为何全面滞后？市委效能办分别约谈了项目建设单位兴化市城市建设投资有限公司，施工单位南通大通建设工程有限公司，监理单位江苏韦铭工程建设管理有限公司。

工程项目部给出的解释是，造成长安中路改造工程滞后的原因一是绿化工程延误。施工方2018年10月入场施工，首先需要对老路绿化带进行拆除重建。市城投公司相关负责人表示，在树木移植的时候接到通知暂停施工。二是管网改造复杂。长安中路地下综合管线错综复杂，项目建设方表示，工程队在施工过程中，由于供水、燃气、通信等部门未能准确提供地下管线的具体位置、竣工图等相关资料，为了避免在施工中损坏地下管线，施工队在对地面进行开挖时，只能摸索进行。

事实情况真的如此吗？效能办工作人员和记者分别走访了供水、电信、有线网络、供电等部门。“我们在长安中路没有管网，污水管网是城投公司负责，与我们没关系。”“我们根据他们的进度及时处置，电信这一块绝对不可能耽误他工期的。”“路下并没有我们电力部门的管道。”……在江苏有线兴化分公司，工程部的工作人员直接打开了QQ邮箱，在已发送的邮件中记者看到，早在2019年5月，他们已经将详细的线路管道分布图以电子邮件的方式发送给了施工方，并对一些有偏差的部分进行了详细标注。

当记者把走访情况反馈给项目承建方后，他们这才表示，劳务分包队伍施工经验不足才是造成管线排查不力、工程进度一拖再拖的主要原因。

大通公司相关负责人表示，长安中路属于道路改造工程，地下管线复杂，和新建道路完全不同。对此，施工队伍缺乏经验，复杂的施工环境和建设内容超出了他们的预期。

在项目工程部记者还了解到，除了施工队伍经验不足外，人力物力投入偏少也是造成工程进度滞后的主要原因。按照现有的工程量计算，目前工程施工所需人员约100人，但截至采访时为止，施工方仅仅组织了50名工人投入工程建设。不仅如此，为了方便施工、减少成本投入，施工方采用了流水作业的方式，如此一来，整个长安中路所有施工点同时开工，但只要有一处施工点进度滞后，其余施工点也将同时停摆。

知情人士告诉记者，各单位监管不力，施工方能力不足是客观原因，但承建方没有按照合同兑现承诺，及时支付工人工资和项目材料款也是工程无法顺利进行的重要原因。

大通公司正式进场施工是2019年6月，目前距离正式施工已经过去10个月，由于春节假期和新冠肺炎疫情的影响，工程停工了36天。但在满打满算的9个月时间里，项目承建方也只完成了全部工程量的三分之一。按照计划，项目要在今年8月底全面竣工，那么剩下的三分之二怎么办？

大通公司相关负责人表示，已经按照8月底竣工倒排工期，加大人员、机械和资金投入，抓紧把前期失去的时间抢回来。

“如果施工方在8月31日前未能完成建设任务，我们将严格按照合同进行处罚。”市城投公司相关负责人说。

长安中路改造工程工期滞后已经是不争的事实。目前，市委效能办已经成立专班，每天到施工现场督察建设进度，并对建设单位相关责任人，提请市纪委监委严肃问责追责。市住建局成立工作小组进驻施工现场办公，要求参建单位严格按照当前制定的施工计划安排表，迅速上足人力机械，加快推进施工进度，确保8月底前六车道主干道全线通车。

记者评论

通过调查，记者总结了工程严重滞后的原因：建设方监管不力，施工方准备不足、施工队伍经验不足、施工人手不足、建设资金跟不上，长安中路因此“长修难安”。

在效能办的约谈中，各单位态度都十分诚恳，但追究原因都避而不谈。那这样的诚恳态度又有什么用呢？道路建设只是拍胸口就可以完成吗？承建方的保证拿什么来支撑？这样的原因、那样的原因，其实归根结底是人的原因，是懒作为、慢作为的原因。

部门不主动进位，建设单位不履职尽责，不愿干、不敢干、不想干，疲疲沓沓混日子，遇到困难就动作迟缓，消极对待，这才把小病积成了大患。懒作为、慢作为的问题不加以整治，对兴化的发展将危害甚远。

市委书记叶冬华日前督查城建工作时强调，对于城建重点工程住建等相关部门要加强监管，决不能当“甩手掌柜”。施工单位要履职尽责，相关负责人要常驻现场，加派人手，加班加点，把被疫情耽误的时间补回来，让工程早日造福于民。我们也衷心的期望长安中路改造工程能早日建成，“长修难安”真正变成市民出行的长久平安。