2021年全区卫生健康工作意见

2021年是***建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实施“十四五”规划的开局之年。全区卫生健康工作总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，坚持以人民健康为中心，坚持新时代卫生健康工作方针，围绕江宁“两区四地”目标定位和“五双战略”实施，持续抓创新、补短板、提能力、强基层、优服务，统筹推进疫情防控和卫生健康事业发展，为高质量建设“强富美高”新江宁注入新的力量，以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好以下工作：

一、坚决落实上级决策部署，严格抓好疫情常态化精准防控

1．完善监测预警机制。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，密切***疫情形势，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制。强化“人、物、环境同防”，指导做好进口冷链食品、进口货物监测和预防性全面消毒工作。强化应急值守和应急处置，保持应急指挥体系高效运作，坚决落实“四早”要求。（牵头科办：办公室<党建科>、疾病预防控制科、医政医管与中医科）

2．强化人员场所管控。压实“四方责任”，坚持人物同防、人物同查，加强返乡人员、外来人员、来自中高风险地区、入境人员等重点人员的追踪摸排和信息登记工作，优化接转隔离模式，加强隔离场所管理，落实“五包一”网格化健康管理，督促重点人员落实日常健康监测，及时发现、坚决消除防控漏洞和隐患。协助抓好农村地区疫情防控，健全农村地区病例转运机制。落实重大会议（活动）疫情防控措施。（牵头科办：疾病预防控制科、卫生应急办公室）

3．加强防控能力储备。加强各区域各专业应急处置队伍培训演练，按照“一人一档”要求完成个人能力建档，确保人人培训过关。全面提升核酸检测能力，改造提升区卫生应急指挥中心，完成P2普通型实验室备案，做好检测设备、耗材、试剂储备。完善流调溯源机制，加强流调人员培训，组织开展实操演练。医疗机构储备满足30天满负荷运转需要的医疗物资。规范开展疫苗接种，全面加强不良反应监测与处置，保障接种安全。（牵头科办：疾病预防控制科、药械管理科、财务与审计科）

4．落实院感防控措施。压紧医疗机构院感防控主体责任，落实测体温、查健康码、戴口罩等措施，把好医疗机构入口关。加强重点科室、重点人群、重点环节管控，对不同诊疗单位实行分区分级精准防控。落实首诊负责制，加强预检分诊，严格实施发热病人闭环管理。严格按规定配齐院感专职人员，开展院感知识技能全员培训。常态化开展院感专项督查，加强定点医院、民营医疗机构、社区卫生服务中心和个体诊所院感防控监管，严格医疗废物管理，杜绝院感事件发生。（牵头科办：医政医管与中医科、综合监督与职业健康科）

二、坚持目标问题导向，持续推动综合医改向纵深发展

5．推进紧密型医联体建设。以“2+5+18”为主要模式，尝试分区域、分层次组建多元化医联体，探索行政、人员、财政、医保、信息管理等统一调配机制，推进联合病房、血透、精神、影像、心电、临检等专科联盟建设，新选1-2家社区卫生服务中心加入紧密型医联体。发挥区域医疗中心引领和辐射作用，推动优质医疗资源上下联动，促进医疗服务同质化。提升基层医疗服务能力，逐步建立高效的分级诊疗体系，确保基层就诊率70%以上、区域就诊率90%以上。指导东山、湖熟社区医院、汤山街道社区卫生服务中心参加二级医院评审。（牵头科办：医政医管与中医科、基层卫生健康与妇幼保健科）

6．深化公立医院改革。完善管办分开、法人治理的公立医院现代管理模式，推进公立医院管理由数量增长向质量提升转变，提升医院规范化、精细化、智能化管理水平和综合服务能力。加大公立医院建设力度，逸夫医院、江宁中医院启动三级甲等医院创建。发挥公立医院龙头带动作用，扶持基层医疗机构建立慢病综合管理中心，建成一批省市级特色科室、社区医院和区域性农村医疗中心，解决区内好看病、看好病的问题。建设康复医学服务体系，建立“防、治、康相结合”工作机制和服务模式。聚焦“两区四地”发展定位，优化绩效考核方案。（牵头科办：医政医管与中医科、基层卫生健康与妇幼保健科）

7．落实基本药物配备使用。严格执行国家基本药物制度，提高医疗机构基本药物配备使用占比，逐步形成以基本药物为主导的“1+X”用药模式，确保基本药物配备使用占比，三级综合医院、中医院以及二级专科医院不低于35%，基层医疗卫生机构不低于55%。开展药品临床综合评价，监督医疗机构规范处方医嘱点评，落实控制措施，重点监管不合理用药（耗材）和惩处不力等问题。严控抗菌药物配备使用指标，抗菌药物采购使用占比不超过20%，门诊、急诊、住院抗菌药物使用占比，基层医疗机构≤20%、≤20%、≤40%，二、三级医疗机构≤20%、≤40%、≤60%。完善优化区级PHIS药品数据系统，发挥信息系统监管优势，依托省药品阳光采购平台及区PHIS系统对医疗机构药品使用进行全面监测管控。以湖熟、禄口街道社区卫生服务中心为试点，探索明确抗菌药物专业药师职能职责及管理制度。全年组织4 期以上药学队伍集中培训。（牵头科办：药械管理科）

8．加快智慧医疗建设进程。多措并举助推信息化人才队伍培养与网络安全体系建设，综合提升卫生信息化服务能力。重点推进基层医疗卫生机构信息系统提档升级，建设江宁区智慧中医系统，提升区域中医服务水平，提高患者就诊满意度。深化医疗收费电子票据改革，提升医疗收费电子票据使用便捷度。在公立医院全面上线的基础上，推进社会办非盈利性机构使用电子票据。统筹规划区内医疗服务能力建设，推进互联网+中医、互联网+康复、互联网+护理等建设，满足群众就医服务新需求。（牵头科办：信息中心、医政医管与中医科、财务与审计科）

三、聚焦标准能力建设，努力提供优质高效医疗服务

9．优化医疗资源布局。推进“四个520”医疗服务体系建设，完成中医院门诊及医教研康复综合大楼、逸夫医院急诊急救中心工程项目、麒麟街道社区卫生服务中心异地新建工程竣工验收。加快推进江宁区卫生应急指挥中心监测预警指挥平台修缮、江宁医院鼓山路院区老年医学中心新建及升级改造、江宁妇幼保健院、滨江医院（过渡医院）建设。一体筹建江宁二院异地新建工程、区级公共卫生救治医院（上坊新城社区卫生服务中心），争取年内开工。加快推进东山、上坊、汤山、江宁、丹阳等社区卫生服务中心新改扩建工程。（牵头科办：办公室<党建科>、财务与审计科）

10．加强医疗质量监管力度。制定全区统一规范的质控标准，加强医疗技术各级各类质控，完善质控管理规章制度和考核目标。建立临床专业质控组织网络，进行医疗服务监管和质控督查，召开医疗质量管理现场会，落实医疗质量安全核心制度。扩大医疗质量监管覆盖面，加强一级及以上社会办医疗机构、互联网医院服务监管。加强诊疗行为和药事管理，在基层医疗机构试点指定专职或兼职药学人员（中级及以上职称），促进合理检查、合理用药。严格落实医疗技术备案，做到宽准、严审、慎入。推进预约诊疗，规范预检分诊。（牵头科办：医政医管与中医科、综合监督与职业健康科）

11．提升医疗服务内涵。加强医疗专业技术队伍建设，开展带教培训和竞赛活动，组织基层医疗医技人员岗位大练兵，提升基层医疗服务水平。细化患者转诊、联络、交接工作流程，实现院前急救与院内诊疗有效交互、无缝衔接。推行急诊分级诊疗、急诊急救分类处置，确保急救患者得到及时有效救治。加强急诊急救人员业务培训，提升急救技能。在急诊诊疗全过程运用排队叫号系统，优化诊室就诊、检验、影像学检查、急诊补液等诊疗流程。加强医疗机构安防规范化建设，提高涉医突发事件应急处置能力，建设“平安医院”。（牵头科办：医政医管与中医科、综合监督与职业健康科）

12．巩固“优质服务基层行”成果。扎实开展“优质服务基层行”活动，力争全区基层医疗卫生机构95%达到“基本标准”、40%达到“推荐标准”。创建2个农村区域性医疗卫生中心、2家以上社区医院、1个省星级家庭医生工作室、1个省级特色科室、4个市级特色科室，社区医疗卫生机构全部完成省级标准化建设。常态化开展家庭医生团队服务能力竞赛，检验提升基层医务人员服务技能。（牵头科办：基层卫生健康与妇幼保健科）

13．推进医防融合试点。加强居民电子健康档案管理，科学统筹基本医疗、家庭医生签约、特色科室建设等工作，以“慢病综合管理中心”为依托，以高血压、糖尿病管理为重点，进一步优化慢病管理模式和激励机制，推进“慢性病医防融合”试点区建设。为辖区内建档立卡低收入人口提供签约服务，年内免费提供1次健康体检服务。居民健康档案建档率、孕产妇健康管理率达90%，65岁以上老年人健康管理率达70%，中医药健康管理率达65%。（牵头科办：基层卫生健康与妇幼保健科、疾病预防控制科、老龄健康科）

14．健全完善妇幼健康体系。贯彻“大妇幼”理念，全力建设妇幼保健机构机制创新试点区、江苏省妇幼健康规范化门诊，加快推进妇计中心“所转院”建设。以省妇幼绩效考核为抓手，推动全区妇幼保健机构医疗保健服务深度融合。整合婚前检查与孕前优生健康检查，提供一站式婚育服务，提高免费婚前医学检查和孕前优生检查覆盖率及早孕建册率。公示婚前医学检查和孕前优生健康检查服务机构名单，主动接受社会监督。规范开展孕检、两***筛查、叶酸、避孕药具发放等基本公卫妇幼新增项目，扩大两***筛查覆盖面，完成目标任务29510人。加大盆底康复、宫颈疾病等妇幼健康领域对口帮扶力度，开展技能培训和应急演练，持续提升救治能力，确保全区孕产妇死亡率控制在8/10万以内，婴儿死亡率控制在 5‰以内。做好出生缺陷综合防治工作，新生儿先天性心脏病筛查阳性患儿转诊至诊断机构、诊断阳性患儿转诊至新生儿先心病治疗机构的转诊到位率提高到90%以上。（牵头科办：基层卫生健康与妇幼保健科）

四、扎实做好公共卫生工作，不断充实健康江宁建设新内涵

15．做好健康促进和爱国卫生工作。建立国家级健康促进区长效管理机制，推进国家卫生城市管理制度化、标准化、常态化。多形式多途径普及健康素养知识，构建健康支持性环境。开展3次以上市级健康大讲堂，每月投放一期线上“健康微课堂”，形成“线上+线下”广覆盖的健康传播矩阵。建设15个以上健康社区（村）、5个健康促进医院、一批市级“健康细胞”。持续开展城乡环境卫生整治行动，巩固农村改厕成果，建成1-2个国家级卫生街道。建立病媒生物防治机制，开展2次以上除“四害”活动。坚持宣传教育与执法管理相结合，强化公共场所禁烟督导。（牵头科办：健康促进科、疾病预防控制科）

16．落实疾病监测与预防控制。加强疫苗冷链体系建设，严格执行“三查七对一验证”，规范疫苗储存、运输和接种。加强疫苗接种单位标准化建设和预防接种规范化管理，建成1家儿童预防接种示范门诊，提升预防接种服务质量，确保预防接种安全。巩固血吸虫病地方病防控成效，坚持控制传染源和控制钉螺并重，消除血吸虫病。加快推进医疗机构传染病报告自动推送，将诊疗数据纳入症状监测。加强传染病监测系统运行管理和质量控制，督促各哨点医疗机构严格开展流感、新冠、肺炎等急性呼吸道综合监测和病原学检测。推进国家级慢性病综合防控示范区建设，做好***症康复指导和随访管理、糖尿病高危人群筛查和干预、儿童口腔疾病干预、重点人群甲状腺疾病影响调查等重点项目。开展“三减三健”活动，加强对高血压、糖尿病患者健康管理。加强严重精神障碍患者服务管理，提高社区管理能力，提高患者服药率和规律服药率。做好近视、肥胖等学生常见病和健康影响因素监测摸底和干预，出台《南京市江宁区儿童青少年肥胖防控实施方案》。指导二级以上公立医疗机构设置公共卫生科。（牵头科办：疾病预防控制科）

17．强化医疗卫生行业综合监管。加强卫健执法队伍建设，补足补强执法人员，开展业务培训，推进区卫生监督所转为参公管理单位。以各级各类专项监督检查、“双随机一公开”、医疗机构现场校验等工作为抓手，规范社会办医疗机构依法执业水平。推动行政执法权力和相对集中处罚事项下放街道。落实“三项制度”，推进“互联网+监管”，进一步提升监管效能。在医疗机构监管领域开展“信用+综合监管”试点。开展全市餐饮具集中消毒单位专项提升行动。（牵头科办：综合监督与职业健康科）

18．开展粉尘危害专项整治三年行动。推进工业企业职业病危害摸底调查全覆盖，突出重点单位、重点岗位，以遏制职业性尘肺病高发为核心，督促用人单位落实职业卫生管理主体责任，设置有效防护设施，配备个体防护用品，提高粉尘危害防治水平。深入开展健康企业创建培育工作，力争创建6家以上健康企业。加强职业健康宣传，普及职业健康知识，举办第二届职业健康传播作品征集，提升劳动者职业健康素养。（牵头科办：综合监督与职业健康科）

19．做好卫生应急工作。推进医疗机构卫生应急规范化建设，建立医防协同合作机制。加强应急预案宣传、培训和演练。开展风险评估与舆情监测，强化突发公共卫生事件处置的工作督导、卫生监督执法。加强应急检测实验室软硬件建设，提高快速检测能力。发挥联防联控机制作用，强化区街间、部门间、专业间、军地间信息互通与共享。加强区级救援基地建设，全面提升应对重大突发事件的紧急医学救援能力。强化卫生应急专业队伍建设，积极参与跨部门联合应急演练。（牵头科办：卫生应急办公室）

五、关注重点人群健康，着力提高人口家庭协调发展质量

20．落实全面两孩政策。结合“国际家庭日”等主题纪念活动，宣传全面两孩政策，推进幸福家庭建设。依托“我的南京”生育登记APP，为群众免费办理生育登记。创新落实南京市人口监测制度，在信息采集变更、统计报表等方面打造江宁样板。持续实施人口监测项目，完善全员人口信息，为实施人口发展战略提供支撑。强化出生人口形势分析，科学评估现行生育政策实施效果。规范“一票否决”审核工作，确保审核时效性、规范性和准确性。组织开展人口家庭业务知识培训，提升适应新时代卫生健康工作形势的能力和水平。出生政策符合率99%以上。（牵头科办：人口监测与家庭发展科）

21．兑现奖励优惠政策。强化部门数据比对，全面精准落实计生奖扶、特扶、一次性奖励、公益金、园林游览补贴等惠民政策，计划生育奖励扶助政策兑现率100%。完善计生特殊家庭双岗联系人和家庭医生优先签约制度，切实落实就医绿色通道制度。全覆盖推进计划生育特殊家庭心理健康服务项目，不断探索关爱计生特殊家庭新模式。加强与民政、老龄等部门对接，整合帮扶资源，完善计生困难家庭帮扶体系。推进计生协会工作，建设“连心家园”，培育示范项目，充分发挥扶贫帮困作用，为计生特殊家庭提供关怀关爱服务。做好计生特殊家庭信访稳定工作。（牵头科办：人口监测与家庭发展科）

22．完善婴幼儿照护服务体系建设。制定出台《江宁区关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》，为婴幼儿照护服务工作健康发展提供支撑。积极协调参与新建居住小区配套婴幼儿照护机构工程建设规划标准验收。推进托育机构备案管理，促进托育服务行业规范健康发展。采取民办公助等方式，扶持优质托育机构发展。继续推进普惠托育民服务专项行动，大力培育省市级普惠托育机构和示范性婴幼儿照护服务阵地。开展0－3岁婴幼儿早期发展知识讲座和亲子活动，知识普及率达96%。依托国家托育机构备案信息系统和南京市托育服务服务管理平台，提升对托育机构信息化监管能力。按照属地管理和分工负责的原则，落实分级管理责任，共同做好社会托育机构市场监管。（牵头科办：人口监测与家庭发展科）

23．提升老年人健康服务水平。开展人口老龄化国情教育，组织“敬老月”和“老年健康宣传周”活动，宣传普及老年健康科学知识和相关政策，提高老年人健康素养和水平。做好“敬老文明号”、星级老年大学、老年友好型社区创建工作，开展老年人心理关爱项目。开展“智慧助老”行动，实施老年人运用智能技术专项普及培训工程，提高老年人运用智能技术能力。开展“安康关爱”行动，力争为全区70周岁以上户籍老人购买一份意外伤害保险。推进医养结合发展和安宁疗护工作，支持东山街道社区卫生服务中心开办养老院，开展老年友善医疗机构创建活动。做好医养结合机构监测工作，指导医养结合机构落实医疗质量安全管理核心制度、抓好疫情防控和安全生产工作，提高医养结合服务质量。做实老年人健康管理项目，完成年度 60 岁以上老年人健康体检任务。（牵头科办：老龄健康科）

六、提升中医医疗服务能力，全面推进中医药传承创新

24．优化中医服务网络。坚持中西医并重发展，完成“全国基层中医药工作先进单位”复审。江宁中医院依托与省中医院院府合作、紧密型医联体建设，完善中医药服务网络。推进治未病等特色中医药技术的开展，发挥中医药技术的预防保健作用。深入推广社区卫生服务中心中医药适宜技术，80%社区卫生服务站建成中医阁。依托区中医院培训基地，全年开展2次适宜技术培训，为基层培训中医药人才。开展“江宁区名老中医”“名师高徒”等活动。（牵头科办：医政医管与中医科）

25．打造中医特色品牌。进一步加强江宁中医院与南京医科大学、南京中医药大学等高校和省市三甲医院的深度合作，引进国家级、省级专家团队，以刚性和柔性引进相结合的方式聘请高层次人才，大力提升医疗急救综合能力，打造卒中、胸痛、创伤三大中心，努力建成“中医有特色、西医有能力、中西医结合有优势”的品牌中医院。同时，加强区域内中医医共体、23家社区中医医联体建设，充分发挥中医药龙头优势，全面提升全区中医药服务能力。（牵头科办：人事科、医政医管与中医科）

26．创新中医服务模式。开展“互联网+护理”服务，利用线上预约、远程会诊、区域影像、空中课堂等信息化平台大力推广中医药服务。推进社区中医云平台建设，设立智慧共享云药房，实现江宁中医院中药饮片优质资源共享。加快中医药特色制剂开发，为不同层次不同需求的单位和个人开展“中医定制服务”。（牵头科办：医政医管与中医科、信息中心）

七、强化党建引领和综合保障，积极构建干事创业的良好环境

27．开展党史学习教育。把学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿全过程，切实引导广大党员干部深刻铭记***百年奋斗的光辉历程，深刻认识***为国家和民族作出的伟大贡献。注重融入日常、抓在日常，重点抓好“七专题一实践一行动”9个方面内容，在全系统组织百医名嘴微党课、百人颂歌献给党、百年党史我来答、百人才艺大比拼、百年经典我来颂、百件实事我来办、百名干部下基层“七百行动”，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，在奋力建设“强富美高”新江宁的新征程中强本领、当先锋、打头阵、建新功。（牵头科办：办公室<党建科>）

28．提高党建规范化水平。坚持把党的政治建设摆在首位，引导广大党员干部以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。进一步推动公立医院党的政治建设、思想建设、组织建设、行风建设、党风廉政建设，促进党建工作与医院业务工作深度融合。深化“我是党员我先上，做两个‘卫士’”主题实践，开展“比能力、看效率，比担当、看作为，比实干、看奉献”活动。严格落实“三会一课”制度和理论学习制度，规范党员发展，关心关爱困难党员，注重选树宣传优秀党员。开展“8.19”医师节活动，展示卫健单位良好风貌，凝聚干事创业激情。（牵头科办：办公室<党建科>、医政医管与中医科）

29．加强干部和人才队伍建设。采取校园招聘等形式吸引优秀卫生人才到基层医疗卫生机构工作，举办医学类校园专场推介活动。对取得临床医学大专及以上学历且取得执业助理医师及以上资格的、在江宁区乡村医生岗位工作满6年及以上的乡村医生，进行定向招聘，纳入事业编制管理。合理提高乡村医生基本工资标准和乡村医生养老保险缴费基数，进一步提高待遇水平。建立优秀基层卫生骨干人才激励制度，每两年从社区卫生服务中心在岗聘用专业技术人员中按一定比例遴选确定一批区级优秀基层卫生骨干人才，对管理期内考核合格的给予额外奖励补助。开展各卫生健康单位领导班子和委管干部考核评价。（牵头科办：人事科）

30．严抓党风廉政及行风建设。深入贯彻落实中纪委十九届五次全会精神及省市区工作要求，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，开展经常性纪律教育、警示教育，强化标本兼治的综合惩治效果。严格执行中央八项规定及实施细则，坚决防止形式主义、官僚主义隐形变异，持续改作风、树形象，激励干部职工担当作为。规范信访办理流程标准，将矛盾化解在早、化解在小、化解在发生地，依法解决群众合理诉求，做好集中治理重复信访化解信访积案专项工作。开展“医德医风建设巩固年”活动，细化医德医风考核标准，推动全区医务工作者恪守医德医风医道，修医德、行仁术。紧盯药品、耗材、试剂、医疗设备等重点领域“红包”“回扣”问题，常态化开展“拒绝红包、远离回扣、廉洁行医”主题专项活动。紧盯患者个人信息保密、疫苗接种、医保使用等违规违纪易发领域，开展明察暗访，严肃查处违反“九不准”规定问题。强化门诊、住院患者和职工满意度第三方评价机制，督促改善医疗服务。做好“12345”政务热线办理工作，实现工单办理与为民解忧、强化管理“双赢”。（牵头科办：信访与行风建设科、办公室<党建科>、医政医管与中医科、药械管理科）

31．深化安全生产专项整治。牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，严格履行部门管理和行业监管责任及医疗卫生机构主体责任，将安全生产同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”刚性要求。以“两个专题”和“七个专项”为重点，深入开展安全生产专项整治三年行动。（牵头科办：办公室<党建科>、各相关科办）

32．提升系统财务监管水平。强化依法采购、建章立制、强化内控、补短板、堵漏洞、强弱项，形成采购监管工作长效机制。积极开展公立医疗机构经济管理年活动，逐步构建“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的良性运行新机制。加强专项资金考核和管理，提高专项资金执行进度和使用效率，做到“花钱必问效，无效必问责”。强化内部控制，优化组织机构及控制环境，明确岗位职责分工，不相容岗位相互分离、制约和监督。加强系统内部审计，做好领导干部离任经济责任审计，及时开展国有资金投资建设项目审计，强化审计结果运用。（牵头科办：财务与审计科、办公室<党建科>、药械管理科、信息中心）

33．加大宣传工作力度。围绕建党100周年和“十四五”开局组织重大主题宣传。注重正面引导和典型宣传，传承抗疫精神，激发内动力，弘扬正能量。落实意识形态工作责任和网络意识形态工作责任，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权话语权。规范政务新媒体管理，建立健全舆情应对处置机制，营造全社会尊医重卫良好氛围。（牵头科办：办公室<党建科>）

34．统筹做好其他工作。做好全面推进乡村振兴、对口支援、干部保健、离退休人员服务、政务公开、机要保密、督查督办、网络安全、扫黑除恶等工作，高标准完成上级赋予的其他任务。（各相关科办）