对江宁区十七届人大三次会议第JNRD1703032号建议的答复

芦长美代表：

您提出的“关于完善农村失独老人养老保障的建议”收悉，现答复如下：

一、我区失独家庭现状

失独家庭是个特殊的群体，自实行计划生育以来，我区失独家庭和失独人员在逐年增加，截止到2018年底，全区失独家庭441户，失独人员696人，其中60岁以上失独老人363人，农村老人216人。从地域分布来看，主要集中在东山、淳化、秣陵三个街道，尤其以东山街道为最多，有63个失独家庭，失独人员达101人，占全区失独人员的14.5%。

二、对失独家庭的帮扶

1. 资金扶持。自2007年起，按照省市区等相关文件要求，我区对失独家庭女方年满49周岁的夫妻（离婚或丧偶后年满49周岁的男方）发放特别扶助金，经过几次调标后，现发放标准为每人每月500元，对年满60周岁的老人发放标准为每人每月800元。我区按照南京市的统一标准，适时提标，以保障失独人员的基本生活。

2. 医疗保险救助。看病难、看病贵一直困扰着失独人员，他们失去孩子精神上已造成了沉重的打击，在医疗上政府给予一定的扶持。近几年来，我区为所有失独人员统一购买意外和住院护工保险，今年标准为每人每年580元，区级财政承担180元，街道财政承担400元。

3. 建立公益金救助制度。2006年我区率先在全市实施计划生育公益金制度，根据《南京市江宁区计划生育公益金管理实施办法（试行）》（江宁政办发〔2006〕82号）规定，对失独家庭一次性补助3000元，抚慰他们精神上的创伤，表达政府的关怀。

三、建立保障机制

1. 最低生活保障。失独家庭成员往往把自己封闭在独立空间，经济状况有时候很难了解。下一步，我们将利用社区网格员的力量，对失独家庭的基本情况进行入户调查，对符合《南京市城乡居民最低生活保障条例》规定的失独人员要及时纳入低保范畴，保障他们的基本生活。

2. 家庭医生保障。2017年出台《江宁区家庭医生签约工作推进方案》，将失独人员、低保等群体做为重点人群，为他们免费提供“5+1”模式的家庭医生签约服务，签约率达100%。通过推行家庭医生式服务，与失独家庭建立稳定的服务关系，为失独人员提供多种服务。另外，我区在上坊第二人民医院设立了“失独家庭精神抚慰”免费咨询服务项目。

3. 收养子女保障。对符合条件、有收养意愿的失独家庭，政府将积极帮助安排收养弃婴、孤儿，帮助他们重建美满幸福家庭。同时，对失独家庭合法收养一个子女，仍给予享受相应计划生育特殊困难家庭有关特别扶助金等待遇。

4. 居家***照护保障。根据《南京市江宁区人民政府关于进一步加强居家养老服务工作的意见》要求，每月对70周岁以上计生特扶失能老人免费提供***25工时服务，半失能老人提供13个工时服务，对70周岁以上自理老人免费提供4个工时服务，60周岁以上低收入家族中的计生特扶老人和85周岁以上老人免费提供***2个工时服务。今年下半年，有望扩大到80周岁以上老人全覆盖。

再次感谢您对农村失独老人的关心、理解和支持。

联 系 人：周永平

联系电话：52180243

南京市江宁区民政局

2019年5月22日