为16州市发展把脉定向——省委省政府州市现场办公会综述

站在“两个一百年”奋斗目标交汇点，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对标到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化目标，我省16个州市处于什么历史方位？“十四五”如何开好局起好步？在党史学习教育中又如何落实“开新局”的要求？“三个定位”建设怎样才能取得新进展？

面对一系列重大命题，省委、省政府采取了一个罕见的重大举措，到每一个州市召开一个现场办公会，坚持全省一盘棋，为各州市发展把脉定向。会议以现场调研观摩，现场确定发展定位、描绘发展目标、找准发展路径的方式，分析优势、研判机遇，直面短板、正视弱项，提振信心、引航奋进。

从3月17日昆明现场会开局，到6月24日玉溪现场会收官，省委、省政府以每年多干5个月的奋进姿态，精心谋划、见缝插针，完成了16场州市现场办公会。

每一场会议结束后，各州（市）委、政府在第一时间进行传达学习，将现场办公会的安排部署一项项细化分工，狠抓落实，努力把会议成效转化为发展成果。

对标对表2035：人均GDP需达2万美元

为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，把******考察云南***要求切实落实到“十四五”及今后的工作中，云南必须走出一条超常规发展之路，在未来15年里始终保持中高速增长，塑造云南省在新发展格局中的新地位。

在16个州市的现场办公会上，省委、省政府从增速和时间两个维度，为大家算了一笔“明白账”——基本实现社会主义现代化，涉及方方面面的指标，其中最基础最重要的指标是人均GDP。按照目前比较公认的观点，人均GDP需达到2万美元，才能够称为基本实现现代化。2020年，我省人均GDP为7292美元，不到全国平均水平的七成，2035年要达到全国平均水平则需要在现在的基数上乘以3。从增速上来看，全国保持平均增速4.73%就能达到目标，而我省则需要年均增长8%，即每年要比全国平均高3至4个百分点才能实现。从时间上来看，我省目前的人均GDP水平相当于全国2014年的水平，要实现目标任务需要在未来15年比别人多跑6年的路程，平均到每年要多干5个月。

锚定这一目标，必须正视我省发展不平衡不充分问题仍比较突出的基本情况，展开合理规划、科学指导。省委、省政府在16场现场办公会上，综合研判每一地发展现状，为其“量身打造”切合实际的发展目标。例如，对于类似迪庆藏族自治州这样，在巩固脱贫攻坚成果、保护生态环境方面任务较为艰巨繁重的州市，在经济总量上不提硬性指标；而对于诸如昆明等发展条件较好的滇中州市，则鼓励他们自加压力，在全省发展大局中挑起更重的担子、作出更大的贡献。这样因地制宜的部署，既保证了我省整体水平保持中高速发展，又凸显了对发展有效性和群众获得感的高度重视。

志不求易者成，事不避难者进。怀揣这笔“明白账”，全省各地认识到，当下，“欠发达”仍是云南的基本省情，需继续发扬滚石上山的精神，打起行装再出发，争取云南在新发展格局中的新地位。

紧扣“三个定位”：发展方向各有侧重

******在考察云南***中明确提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。省委、省政府紧扣“三个定位”，分别为各州市指明发展方向。

在云南，不谋民族工作就不足以谋全局。现场办公会要求6个州市建成“民族团结进步示范区”，分别是：迪庆藏族自治州、德宏傣族景颇族自治州、西双版纳傣族自治州、红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州、楚雄彝族自治州。尤其对迪庆州还寄予厚望，要成为“民族团结进步示范区的标杆”。此外，大理白族自治州、普洱市、丽江市也需在打造兴边富民示范区或乡村振兴示范区时，积极推进民族团结进步事业。纵观这些州市，长期以来各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，未来更要进一步铸牢中华民族共同体意识，让民族团结之花开遍云岭大地。

筑牢我国西南生物生态安全屏障，成为生态文明建设排头兵，既是云南的责任，也是云南安身立命之本。在现场办公会上，省委、省政府分别指明了各州市的生态保护侧重点。昆明要保护治理好滇池，改变环湖发展格局；大理要实行苍山洱海一体化保护治理；迪庆要坚决守护好雪域高原的生灵草木、万水千山；怒江要努力建设成为国际生物多样性保护核心示范区；昭通和丽江要认真落实“共抓大保护，不搞大开发”方针，筑牢长江上游生态安全屏障；玉溪要做到真保护、科学保护，实现“三湖”纯净如玉、元江水清岸绿。

要建成面向南亚东南亚辐射中心，必须大力推进更高水平更高层次的对外开放，把区位优势、开放优势转化为发展优势、竞争优势。因此，现场办公会要求昆明建成区域性国际中心城市；德宏要积极建设面向印度洋的陆路枢纽，全面落实******访缅成果；红河要高标准建设云南自贸试验区红河片区，把对越南开放合作的事情做起来；西双版纳要从祖国西南边陲的“最末梢”变为面向南亚东南亚开放的“最前沿”。

用好“一平台、三机制”：坚决守住不发生规模性返贫的底线

党的十八大以来，在以***同志为核心的***坚强领导下，经过持续奋斗，我省如期完成了脱贫攻坚目标任务，困扰云南千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。省委、省政府在16个州市的现场办公会上肯定各地脱贫攻坚成就的同时，也反复提醒大家，要牢牢守住任何时候任何情况下都不发生规模性返贫这条底线。

站在新的历史起点上，如何巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴？现场办公会作出总体部署：用好“一平台、三机制”，实现“四个全覆盖”，深入实施扶志扶智工程，全面推进乡村振兴“百千万”工程等。同时，还为各州市指明了各自发力方向。

怒江要让各族人民过上更好的日子，这既是******的殷殷嘱托，也是怒江人民的强烈愿望，更是当地党委、政府的工作主线；昭通要把防止规模性返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果、实现群众致富作为头等大事，确保脱贫质量经得起历史和人民的检验。这两地都要努力成为“脱贫致富示范区”。

玉溪是我省重要的“鱼米之乡”，农业产业发展势头良好，乡村发展水平高于大多数州市；德宏是全省乃至全国的热区宝地，村庄散落于山水田园间，整齐干净美丽；丽江虽“三农”基础弱，但资源优势突出，走绿色有机、高附加值的农业产业之路基础好、潜力大。这三个地方都完全有能力成为“乡村振兴示范区”。

临沧推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接起步早，有基础、有条件为全省乡村振兴做出示范。此外，***批复同意临沧以边疆多民族欠发达地区创新驱动发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区，需形成可操作、可复制、可推广的做法，为国际社会推进2030年可持续发展贡献中国经验。

坚持绿色为底色：打好世界一流“三张牌”

“十三五”时期，省委、省政府全力打造世界一流“三张牌”，使绿色能源成长为我省第一大产业，高原特色农业全面提质，旅游业全力转型升级。跨入“十四五”，如何在打好世界一流“三张牌”上继续发力？现场办公会为16个州市一一指明了路径，尤其希望保山、红河、文山努力成为世界一流“三张牌”示范区。

打好世界一流“绿色能源牌”的核心是，找准支撑未来5年至15年发展的支柱产业，在打造全产业链上做文章，并迅速站到产业链高端。其中，曲靖要把发展高端制造摆在突出位置，大力引进上下游产业链配套项目，发展一批千亿级产业；保山要全力推进硅光伏全产业链发展，高质量建设绿色硅材产业集群；红河要想办法打破挖矿卖原料这个局，建设有色金属全产业链示范区；楚雄要打造绿色硅光伏、绿色钛、绿色钒钛全产业链，迅速站到产业链高端；文山要深入研究分析铝产业发展的关键问题，打造世界一流“中国铝谷”核心区。

放眼全球，绿色食品产业是一片“蓝海”，我省打好世界一流“绿色食品牌”的要义是，立足各地特色优势，以绿色、高端、精品为方向，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，实施好“一二三”行动。现场会明确，曲靖要成为高端食品基地，大理要打造世界一流“绿色食品牌”示范区，临沧要做好“农业+旅游”这篇文章，保山要高质量建设世界一流高原特色农业示范区，德宏要建设热区现代农业基地和“滇西粮仓”，文山要打造名副其实的世界“三七之都”，楚雄要打造现代农业示范区。

旅游是许多州市的发展引擎，打好世界一流“健康生活目的地牌”的关键是：按“国际化、高端化、特色化、智慧化”标准，全方位提升旅游产品品质，实现从观光型向康养型转变；大力发展全域旅游，按一流标准完善基础设施、推进重大项目、建设高端酒店、提高管理水平等。其中，大理要高水平制定国际旅游名城规划，加快建设一批世界级文旅项目和国际化旅游基础设施；丽江旅游要实现从观光型向康养型、从古城雪山游向全域旅游的华丽转身，打造世界文化旅游名城；迪庆要用好“香格里拉”无形资产，尽快建成世界顶尖的旅游胜地；怒江要坚持小众、特色、高端定位，建设世界级高山峡谷旅游胜地；保山要充分发挥腾冲的龙头带动作用，迈入全省旅游产业第一梯队，成为国际文化旅游胜地。

全省一盘棋：四大板块全面推进

“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间布局，被写入了《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。在16个州市的现场办公会上，省委、省政府为分处四大板块的各州市明确了发展格局。

滇中崛起是云南发展的火车头，必须对全省起核心带动作用。昆明要千方百计发展战略性新兴产业，抓紧培育支撑未来30年发展的支柱产业，并实施城市建设十大工程；曲靖要提高在全省经济总量中的占比，建设一流大学、医院、文化设施等，成为名副其实的云南副中心城市；红河要加快建设高水平滇南中心城市，保持较高速发展；楚雄要在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展中走在全省前列，努力打造滇中崛起增长极；玉溪在滇中5州市中发展条件好、基础好，不但要成为滇中崛起增长极，更需发扬“敢闯敢试、敢为人先”的精神，在建设共同富裕示范区上积极探索、率先示范。

加快沿边开放，要统筹好发展和安全两件大事，一手抓边防稳固，一手抓边境发展。对于德宏、保山、临沧、普洱、西双版纳、红河、文山等沿边州市，省委、省政府均强调，一方面要以“镇守边关、视死如归”的决心意志，扛好扛牢强边固防政治责任，强化“五级书记抓边防”的意识，抓紧完成边境立体化防控体系建设，持续严打整治跨境违法犯罪，继续抓好疫情防控外防输入、内防反弹各项工作，坚决筑牢祖国西南安全稳定屏障；另一方面要做好沿边开放这篇大文章，深入推进兴边富民行动，大力建设边境小康村，提高互联互通水平，打造沿边开放重要平台和窗口，融入大格局、实现大目标，为“一带一路”建设、国内国际双循环作贡献。

加快滇东北开发，昭通需努力成为滇东北开发开放新高地。昭通是我省融入长江经济带、成渝地区双城经济圈的重要通道和关键节点，同时也是解决我省发展不平衡不充分最难的一个“堡垒”，与全国全省同步基本实现社会主义现代化的任务十分艰巨，必须尽全力加大开发开放力度，加快融入国家重大发展战略，尽快赶上全省发展步伐。

加快滇西一体化，需加快建设大交通环线，并推动大滇西旅游全面转型升级和协同发展。现场办公会指出，迪庆是大滇西旅游环线的重要一环，要努力建设成为世界的“香格里拉”；怒江要主动融入滇西一体化、大滇西旅游环线，闯出一条符合怒江实际的现代化发展路子来；楚雄要打造大滇西旅游环线新亮点，实现从旅游过境地向旅游目的地转变，并对滇西一体化发展起到带动作用。

实干成就梦想，奋斗赢得未来。在每一场现场办公会上，省委、省政府不断激励各州市干部，必须肩负起这一代人的使命和责任，以“人生能有几回搏”的豪情壮志，只争朝夕、锐意进取，担当作为、加压奋进，为推动云南高质量跨越式发展、为实现人民对美好生活的向往而不懈努力。

链接    

16州市发展定位    

（按省委、省政府现场办公会在各州市举行的时间先后排序）    

昆明市：中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市

大理州：历史文化名城、国际旅游名城、世界一流“绿色食品牌”示范区

曲靖市：先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市

迪庆州：民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”

怒江州：脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地

昭通市：脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地

临沧市：乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区

保山市：世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、国际文化旅游胜地

德宏州：乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区

西双版纳州：世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区

红河州：世界一流“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区

文山州：世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区

普洱市：绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地

楚雄州：滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区

丽江市：世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障

玉溪市：滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区