区十八届人大四次会议关于老旧小区施工改造后监督管理的建议（第84号）答复

代表姓名：岳秀于

建议内容：

中国特色社会主义制度的优越性，使各级政府部门的社会治理能力不断提升，许多民生项目得以快速实施建设，民生改善明显。特别是近年来的老旧小区改造，一度成为热门话题，机动车停车位改造、加装电动自行车充电桩、消防设施改造提升、加装电梯、加装视频监控、加装燃气管道、雨污管网改造......诸多改造提升工程的实施，让老旧小区换上新颜，缓解了停车难，改善了小区环境，得到了老旧小区百姓的拥护支持。然而诸多改造项目的前、后分期实施，特别是部分改造项目存在“只建不管”现象，致使“改造提升”与“后期维保”脱节，导致老旧小区重复开挖、重复建设，存在损坏部分道路及小区配套设施等问题，尤其地面柏油路存在施工质量差，施工后很短时间甚至几个月地面破损严重。以燕山路以南，宁山东路以北，黑龙江街以西为例2018年实施老旧小区改造：重新铺设柏油地面，然而，好景不长，几个月后铺设路面里的石子脱离地面，而且改造后的小区路面“贴膏药”现象到处可见，小区道路成了“拉链”路，施工质量一样堪忧。假如规划到位，有部门监管且同步实施，就能避开重复开挖、反复建设，可以花更少的钱做更好的事。

为此建议：一是加强调研规划，统筹推进老旧小区改造提升。为避免重复开挖、反复建设，应全面摸底老旧小区基本情况，开展调研，系统规划，整合各项改造项目，统筹推进老旧小区改造提升。为避免改造后的小区道路“贴膏药”、“拉拉链”，特别要将破损路面等“面子”工程改造一并纳入改造计划，要让改造后的小区面貌全新，增加老旧小区颜值。二是加强施工监管，提高工程质量。由于每次改造的项目不同；施工监理单位对于非建设内容也难以监管到位。实际上，小区业主、业委会最关心工程质量。建议所有涉及小区改造提升的项目应明文确定接受小区业主、业委会的监督，建设方应开通小区业委会等社会监督渠道，对于合理的意见建议应及时反馈施工单位，督促提高施工实效，保证工程质量。三是建立长效机制，加强后期维保。老旧小区因建设较早，各类管网缺乏合理的规划设计，加上后期新增的管网，导致小区内管网错综复杂，再加上改造后没有后续的维保，小区管网容易出现问题。建议以老旧小区改造为契机，选择部分具有代表性的小区，开展小区综合管理试点工作，探索完善系统管理、综合管理新模式，并逐步向各个小区推广，进一步提升我区小区综合管理水平。建议在小区综合管理、维保方面安排财政专项经费，委托物业公司或业委会，将小区内的水、电、通讯、燃气、雨污等管网，以及停车泊位、监控等所有小区内部公共设施设备纳入统一管理，巩固小区改造成果，减少故障发生率，最大限度提高居民百姓获得感、幸福感

承办单位：皇姑区房产局

经办人：侯建民

联系电话：86056278

办复情况:

岳秀于代表：

您提出的“关于老旧小区施工改造后监督管理的建议”已收悉，现答复如下：

您提出的建议非常好，非常及时。

一、加强调研规划，统筹推进老旧小区改造提升

今年皇姑区老旧住宅区改造，坚持以居民为主，激发居民群众热情，调动小区相关联单位的积极性，共同参与老旧小区改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。皇姑区房产局、住宅小区服务部主要领导在改造工程前期组织街道、社区、居民代表座谈，了解民情民意，倾听居民心声，听取合理化建议，并耐心细致解答，解除居民的困扰，努力把老旧小区改造工程打造成“顺民心、得民意”的民心工程。建立政府统筹组织，区房产局具体实施，街道办事处、社区和居民全程参与的工作机制。前期通过街道办事处、社区调查问卷征求业主意见，经皇姑区政府办公会议决定，将我区8个老旧小区列入2021年老旧小区改造工程中。同时，又将157个老旧小区列入《沈阳市居民小区改造提质三年（市本级统筹）改造计划（2021-2023年）》中。制定了小区改造计划，包括小区楼体做外墙保温、屋面防水，外排水管线疏通更换，铺设道路、散水坡，增设各种健身器材、休闲桌椅、修建围墙大门、安装监控系统等改造项目，通过改造小区告别了大杂院，实现了新小区、新道路、新景象的面貌。改造工程竣工验收后移交街道办事处、社区，并组织召开业主大会落实后续管理。

二、加强施工监管，提高工程质量。

改造过程中，严格落实工程质量管理制度，严把设计、施工队伍选取、材料进场、现场控制和竣工验收“五关”。通过招投标选取有资质、实力强、信用好的施工企业参与老旧小区改造。施工中，监理企业要加强施工现场质量安全监

理，做好隐蔽工程及其他中间环节的验收。

隐患排查方面，加大老旧小区改造工程质量安全巡查力度，建立质量安全监督档案，对重点部位重要工序加大抽查抽测频率，及时排除质量安全隐患。在监管过程中，发现施工单位存在未按照工程设计图纸和施工技术标准施工、擅自修改工程设计、偷工减料等工程质量安全问题的，应严格按照有关法律法规对责任单位进行处罚。对发生严重工程质量

问题和安全事故的，一律先停工整改，并依法依规予以处理，待措施完善、整改合格后方可复工。

在全力推进项目实施进度的同时，皇姑区房产局及住宅小区服务部高度重视加强工程质量监管，责成工程部切实加强对老旧小区改造工程的质量监控检查，确保改造工程保质保量完成。改造工程施工中，皇姑区房产局、住宅小区服务部主要领导和主管领导多次带队深入施工一线，重点检查了施工现场、施工图纸和材料进场情况。要求施工单位严格按照图纸施工，对材料的出场、复试严格把关，对不合格的材料坚决清除施工现场，全力推进项目建设进度，确保按期圆满完成改造工程。

皇姑区房产局及住宅小区服务部坚持把老旧小区改造工作作为今年皇姑区城市建设和为民办实事的一项重要任务，多次组织老旧小区社区居委会和施工单位召开工程推进协调调度会，就当前工程推进情况，一起分析改造中存在的问题，研究解决办法，确保提高老旧小区工程质量，给这项民生工程交出一份群众满意的答卷。

三、建立长效机制，加强后期维保

依据《沈阳市人民政府办公厅关于提升旧住宅区综合管理水平的实施意见》（沈政办发〔2018〕68号）的相关规定，提倡将未纳入物业管理区域的旧住宅楼纳入临近物业小区管理。提倡物业服务早期介入，管理服务主体在征得业主大会执行机构同意后，可采取“先期介入、先行服务”或“先整治改造、后物业接管”的方式，提前介入旧住宅区改造和管理。由业主委员会或属地街道办事处、社区代行业主委员会职责，组织召开业主大会会议讨论决定选聘旧住宅区管理服务模式和主体。

皇姑区房产局及住宅小区服务部作为政府职能部门，在今后工作中将充分吸收各级人大、政协的建议，积极组织调研学习、结合皇姑区的实际情况、借鉴外省、市的经验，推进住宅小区建设,力争让百姓满意，政府放心，为促进皇姑的和谐发展而努力工作。

感谢您对皇姑区房产局工作的监督与支持。

皇姑区房产局 

2021年6月1日

撰稿人：侯建民

审核人：张文宁