皇姑区营商局2021年上半年工作总结

上半年，皇姑区营商局坚决落实省、市、区营商环境建设工作要求，深入开展审批制度改革、“万人进万企”、中心规范建设等重点工作。根据区委主要领导要求，结合党史学习教育，狠抓“办件”到“办事”转变，推出多项有力举措，促进服务型政府快速转变。现将半年来工作开展情况总结如下：

一、工作情况

（一）以放管服改革为抓手，促进政务服务提质增效

1.持续优化“皇姑办”服务举措。一是持续推进审批事项“一网通办”改革。以推进会、走访、协调等方式，整合各部门资源，持续推进政务服务事项标准化，提升网办深度，进一步实现“一网通办”，让材料多跑路，企业群众少跑腿，逐步实现企业群众“不见面”审批。截至目前，我区一体化政务服务平台已上线行政职权事项2752项、公共服务事项150项，进厅事项占比100%，依申请办理事项可网办率100%，“最多跑一次”事项占比100%，即办事项占比78.32%，全程网办事项占比97.91%；二是优化“一窗制”建设。政务服务中心持续深化“放管服”改革，开展流程再造、“放管服”自查，坚持“并联审批”办理。从“按部门、按事项设窗”到“一窗受理”，19家窗口单位368项事项严格按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批新模式，进一步优化一窗制综合受理专区，提升政务服务质量；三是以群众视角，办好“一件事”。经过整合，将企业群众需到一个或多个政府部门办理的审批事项“打包”，成为窗口统一办理的审批事项，实现由“办N个件”到“办一件事”的转变，方便企业群众办理，使得审批事项办理流程及要件信息更加直观，进一步提升办理时效。截至目前，我区“一件事”清单含审批事项223项，其中个人事项132项，企业事项91项；四是缩减审批流程，深化“最多跑一次”改革。营商局严格落实“放管服”总要求，全力推动企业、群众到政府“最多跑一次”改革，与各部门进行沟通，持续优化“视频审批”平台、涉企事项“双向免费邮寄”等创新举措，在实现审批事项办理100%“最多跑一次”的基础上，探索“不见面”审批新模式。2021年初至今，“视频审批”平台共处理企业群众业务咨询及办件申请360余次，进一步缩减企业群众办事时间，减少跑动次数。现阶段，营商局在在原有“视频审批”平台功能的基础上，添加办事指南信息。将人社局、市场局、税务局、建设局等26个单位的审批事项所需流程及要件信息列入“视频审批”平台，在提供人性化服务的同时，助推智能化办公，使得办事群众通过平台AI，即可获取该事项的办事流程，使得行政审批事项流程信息更加直观；五是成立“一对一帮办”团队，为企业提供精准指导。针对来访企业及办事群众不了解待办事项的问题，营商局“一对一帮办”团队对企业群众进行“一对一”精准指导，按照“自愿申请、无偿代办、***服务、依法高效”的原则，为企业群众进行全流程业务指导，并协助审批事项办结，促进办事效率提升。2021年5月，政务服务中心二楼打造“营商茶座”专区，让审批人员与企业办事人员以茶座的形式“面对面”“心贴心”沟通，以“一件事”模式将审批事项打包办理，为企业提供“全流程无差别综合受理”服务，让企业办事更便利。

2.推进工程建设项目审批。以构建一流的“互联网+政务服务”为目标，持续推进流程优化，完善数据无缝流动，打造线上线下融合的业务协同联动体系。各审批单位通过工程建设项目审批平台，实现联审联批、实时更新项目进展、审批要件网上流转等功能，加速项目开工投产。为加速工程建设项目审批进度，营商局以“审前辅导会、审中协调会、审后总结会”为核心，积极探索“三会”审批服务新模式。经过“审前辅导会”，让西窑二期-1A地块项目方了解了分阶段办理开工手续的相关操作流程。在各部门协调配合下，一周即完成了原本需要一个月以上周期才能完成的文物勘探工作，使得审批速度大幅提升，保证项目平稳有序开工。截至目前，我区第一批重点项目共82个，已全部办结；第二批重点项目共18个，已办结17个，1个正在办理中。

3.落实“皇钻十六条”产业政策。为发挥政策引导作用，全力扶持科创、金融等主导产业，皇姑区持续完善“皇钻十六条”产业创新发展政策，在前期摸索实践的基础上，针对我区发展现状，新增信创产业园区和文创产业相关政策，推出“皇钻十六条”3.0版，结合我区文化底蕴，打造特色经济优势，实现全方位突破。“皇钻十六条”3.0版发布以来，区营商局在政务服务中心设立“皇钻十六条”专窗，实现产业政策一站式申请，并组织商务局、人社局、工信局、文旅局、金融局、科技局召开8次“皇钻十六条专题培训会”，对产业政策进行专题宣讲，邀请200余家企业现场参与走进科创园、产业园7次，为企业量身定制“一对一”政策辅导，为70余家科创企业发放补贴2500万余元，区内总部及楼宇发放补贴94万余元，发放高薪人才补贴25万余元，全面为区域产业创新驱动发展，吸引高端人才，提供政策保障。

4.打造政企合作双创服务平台。政务服务中心持续优化“超级前台”服务，致力于打造一流政企对接平台，扶持区域产业发展，为企业纾难解困，做好政企服务衔接。“超级前台”融合新办企业审批功能，为企业提供法律咨询、财税办理、产业政策扶持、专利申请、融资、上市指导等相关服务，以“一个窗口”进行综合受理，统一“一张表单”申报，实行申报材料“只提报一次”的工作流程。截至目前，共为企业提供“一对一”帮代办服务91次，切实服务市场主体发展。2021年3月，“超级前台”融合“双创街”，创新打造政企合作双创服务平台，以企业视角，为企业量身定制产业政策服务，进一步助力企业发展。

5.推动街道社区政务服务驿站建设。营商局多次召开协调会议，统一各社区126项政务服务事项办理标准，推行“最多跑一次”改革，将社区事项办理流程进一步优化，为百姓办事提供方便。为切实方便企业群众办事，提升政务服务便捷度，落实基层减负工作，营商局协同各街道社区，持续完善三台子街道政务服务旗舰店和128个社区服务驿站的建设工作。将基层涉企服务事项全部整合至政务服务驿站办理，实现小微企业办事“只进一扇门”，把审批业务延伸至老百姓家门口，打通政务服务“最后一公里”，实现民生服务“就近可办、就近好办”。

（二）以企业需求为导向，着力解决企业堵点痛点

1.切实解决企业诉求。一是提报万人进万企投诉平台（“营商综合业务管理平台”）诉求，主要涉及政策咨询、审批流程、市政基础设施配套、融资等问题。截至目前，平台共接收诉求44件，已全部回复，回复率100%，其中43已办结，***件1件（属拖欠类案件，正在走相关流程），办结率达97.7%。省市转办的营商案件，主要涉及政府失信、企业权益受到侵害、拖欠工程款等问题。截至目前，皇姑区共接收案件7件，已办结5件，剩余2件已召开营商案件调度会，正在全力推进中；二是项目管家工作，2021年上半年共服务我区重点项目、规上工业、限上商贸业企业253家，共配备管家55人，共计为企业解决问题57个。其中规模以上工业企业项目25个，商贸流通项目128个，包括限上项目为124个，限下项目为4个，第一批储备重点项目82个，包括续建项目59个、新建项目23个。共开展培训5次，培训人数74人。共有媒体报道4篇，其中省级媒体报道1篇，市级媒体报道3篇；三是专项整治工作，2021年我区优化营商环境专项整治工作包含八个方面专项整治内容。区营商环境建设小组办公室设在区营商局，负责综合协调、监督检查和工作对接。目前，我区已制定《皇姑区2021年优化营商环境专项整治方案》并完成全区印发工作。区营商局作为牵头单位，已建立“皇姑区营商环境专项整治工作群”，且相关的二十一个牵头单位均与市直部门完成对接，并且有联络员进群，我区将严格按照方案执行时间表，实行月报告制度，及时报送工作进展和专项整治工作中遇到的疑难问题，推动专项整治行动深入开展。

2.持续提升服务企业质量。我区“万人进万企”活动有服务干部618人，服务企业共计1230家。4月份已按照市营商要求报送拟扩面企业3034家。一是根据沈阳市万人进万企工作领导小组要求，2021年2月组织全区服务干部开展“一联三帮”送政策专项行动，活动期间完成1407家企业惠企“政策包”发放任务，帮助企业了解政策、最大限度享受政策红利；二是为持续提升服务企业质量，2021年3月走访区内5家产业园区内的企业300余家，了解企业经营状况，及时掌握企业相关的需求问题。针对企业主要的诉求问题集中在企业融资难，纳税困难，用工这三类问题，发放讲解惠企政策汇编、新办纳税人服务手册、小微企业和个体工商户服务手册、皇钻十六条产业政策等相关材料，帮助企业了解政策；三是按照市局《“万人进万企”帮扶干部政策培训会议》的要求，2021年5月开展了对我区服务干部的政策培训工作，就《沈阳市支持市场主体复苏若干政策措施》中相关内容进行逐条讲解，进一步提升服务干部的专业能力和水平，更好帮扶企业落实惠企政策。同时，设计制作《皇姑区“万人进万企”活动干部服务手册》，为我区服务干部入企提供具有可操作性的工作方法，努力实现“零距离”服务的规范化、科学化、标准化，提高企业的获得感和满足感。

3.创新服务企业举措。一是聘请企业家、专家、学者、人大代表、政协委员、民主党派代表等各界人士共102位担任本区营商环境建设监督员。出台和完善《皇姑区营商环境监督员制度》，对监督员聘用、工作职责、组织管理予以明确，为每位监督员颁发了聘书及工作证。同时监督员的管理从线下模式升级到线上手机端管理模式，即监督员对发现的问题，从以前记录在纸质工作手册中到通过手机即时以语音、图片、视频等方式直接上传到线上平台进行处理，大大提高了工作效率。5月14日，皇姑区营商局召开营商环境监督员代表座谈会，代表们提出了新办企业、诉求渠道、政策宣传、基础建设、省内外政策差异等方面的12条问题及意见建议。目前，监督员已完成对我区项目管家服务情况的监督检查工作；二是为了及时向社会各界宣介，引导企业群众及时适配享受改革红利，采取视频录制的方式对我区《皇钻十六条产业政策》的内容进行解读。皇姑区人社局、商务局、金融局、文旅局等派出业务骨干做了题为“皇姑区十六条产业政策培训会”的讲座，广泛宣传推介我区营商环境建设最新政策措施。同时，相关视频讲座已报送市营商局在@沈阳营商公众号上进行宣传；三是按照市营商局“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的宣传要求，从2021年1月15日起，皇姑区营商局积极组织营商环境金点子征集评选活动。通过微信群，LED滚动屏，张贴海报等各种形式来宣传此次活动，并以此为契机，深入基层广大企业群众中开展走访调研，倾听民声，广集民智，向群众介绍和讲解征集评选活动，提高企业群众对活动的认识和理解，助力营造营商的浓厚环境和氛围，确保提出高质量、有价值、接地气的金点子。截至目前共发放宣传海报1000余张，在辖区企业及重点楼宇、各社区显著位置张贴海报400余张，走访企业、重点楼宇90余家，共收集到金点子18条。

  （三）以党史教育为契机，践行党员干部初心使命

党史学习教育启动以来，营商局积极行动，不断丰富活动形式，努力在学深、悟透、做实上不断推进，持续发力。一是加强组织领导。营商局党组召开党组会议专题研究、通过《皇姑区营商环境建设局开展党史学习教育实施方案》，成立领导班子为组长，各科负责人为组员的领导小组，办公室设在局综合办。同时，将《方案》以党组正式文件形式下发全局，切实提升全局人员重视程度；二是强化学习教育。营商局召开了党史学习教育动员部署大会，将党史学习教育内容纳入全年党建学习计划。采取“三会一课”、主题党日、举办读书班、研讨交流、个人自学等形式，先后组织党员干部原文通读了《***简史》的部分章节以及******在福建考察时***精神等。目前，领导干部讲授专题党课3次，开展专题学习5次，本单位宣讲2次；三是扎实推进实践活动。制定了营商局“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动工作方案，把办实事、解难题贯穿党史学习教育全过程，切实以群众堵点难点为工作导向，以解决问题为重要标准，推出“一号叫通”服务、办理指南“一扫通”等九个有力举措，切实将为民办实事落到实处；四是营造浓厚氛围。通过打造红色小影院、党建文化墙、图书角阅览中心等，将教育和宣传融为一体，营造出“处处是课堂、时时受教育”的浓厚氛围。开展共产党员社区奉献日、清洁沈阳等志愿活动，充分发挥党员的先锋模范作用，持续增强党员的服务意识，引导群众积极参与，共同为提升城市品质和城市发展能级贡献力量。

（四）以内部建设重点，持续打造一流营商环境

1.提升服务质量。一是开通“一号叫通”便民热线。为进一步畅通政务服务渠道，简化群众办事流程，我们和联通公司合作，在政务服务大厅开通“86010000”“一号叫通”便民服务咨询热线，实现了“一号呼叫，一线连通”，从根本上解决了以往政务服务号码多、接通率低等问题。既方便了办事群众，也减轻了咨询台的工作压力。同时，为全面提升政务服务水平，在办事大厅增设流动岗，由被动服务转为主动服务。服务人员如遇办事群众要主动上前问一句“您需要什么帮助吗”、“能帮您做些什么”。加强对咨询台人员的文明用语规范管理，用统一规范的服务用语来接听电话，服务群众，全力打造“便捷高效、服务规范、群众满意”的“服务窗口”；二是按照市营商局下发的《关于开展政务服务“好差评”制度相关工作的方案》和《关于提升政务服务“好差评”部门覆盖度的通知》，认真落实“好差评”工作，为提升皇姑区“好差评”评价数量及部门覆盖度，召开了营商局落实“好差评”工作会议，按照市营商局要求，“好差评”工作依托一体化平台进行开展，实现线上线下相结合的评价方式，督促各部门引导企业和群众在一体化平台办理业务并努力提高政务服务“好差评”部门覆盖度；三是便民不打烊，服务零距离。为了持续优化“六最”营商环境，延长政务服务时间，进一步方便企业和群众办事，在皇姑区政务服务中心设立了24小时政务自助服务区，实现政务服务从8小时转向“白+黑”、“全天候”服务。

2.增强服务意识。一是根据***《关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》统一要求，配合省8890平台，将原省8890系统平台整合更名为“省12345政务服务便民热线平台”。2021年截至目前，皇姑区共收到省12345平台及12345市民热线诉求信件10534件，办结8652件，满意率92.58%，优秀率87.24%，按时反馈率100%，按期办结率为100%。为认真贯彻落实省、市、区关于优化营商环境的具体要求，我们根据工作实际，针对省8890、12345平台的诉求办理情况，结合2020年区内各承办单位民生诉求工作完成情况，在全区开展了“岗位创新”、“岗位建功”、“岗位奉献”等专项评优评先活动，旨在激发全区广大公职人员切实践行服务宗旨，提高服务质量，规范服务行为，全面提升服务水平；二是对中心窗口环境卫生、驻厅人员着装情况和咨询台开展专项检查，要求所有工作人员规范着装，保持办公环境整洁，咨询台工作人员站立服务，并且使用文明用语引导群众办事；三是牢固树立以人民为中心的发展理念，广泛开展“营商环境优秀窗口（岗）”评选活动，积极推动各级政府部门和窗口单位不断增强服务意识，主动作为，为选树典型，宣传模范，皇姑区营商局于一季度开展了优秀集体与先进个人评选活动，共评选出优秀部门5个，先进个人由20人，咨询台优质服务标兵6个。

3.加强安全管理。一是实行监控防护。制定人员办事流程，利用各类平台查询登记来厅人员信息和健康情况，实时留存。同时做好来厅人员消杀和厅内定期消杀工作，确保大厅环境安全；二是积极推进应急能力建设。通过厅内大屏幕滚动播出、防灾减灾知识培训、警示教育等多种形式，广泛普及防灾减灾避灾及自救互救，切实把开展系列活动作为维护群众利益、保障人民生命财产安全的重要举措。同时，结合政务中心实际情况，每季度进行一场专业的消防培训，培训包括两项内容，消防知识讲座和疏散演练，通过理论与实践相结合的方式，让大家生动掌握消防知识，增强安全意识；

三是提升餐饮质量，打造优质食堂。2021年4月1日召开政务中心食堂工作沟通会，特邀请驻厅各部门代表和诚真餐饮公司代表参加会议，驻厅各部门代表事先收集员工建议并在会上积极发言，为食堂工作提供宝贵建议。餐饮方代表认真听取各部门意见，对一些行业标准做出解释说明，同时也对一些问题当场承诺，会根据大家的合理建议进行调整，用心解决大家的诉求。    

二、形势分析

2021年，根据市、区“十四五”规划，营商环境建设工作主要是探索适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强和改善宏观调控，促进法治政府、效能政府建设。

结合当前审批制度改革力度不断加大、企业群众办事便捷需求不断提升、营商环境评价更加细致等新形势，全区各部门营商环境建设紧迫感还不够，主动自我革新和创新的主动性不足，部门间配合协作意识还需强化。

三、存在问题

（一）“一网通办”还需完善。虽然网上审批推动力度较大，大部分项目已做到“可网办”，但数据关联共享、要件互通统一、部门联审联办等基础性工作仍需进一步提升。

（二）宣传力度不足。为提升审批效率和服务水平，政务大厅采取了政务服务“一号通”、办理指南“一扫通”、跨部门业务“一台办”等创新举措，实行初期至今，进行了大量宣传，为企业和群众提供了优质的服务，但是对于这些政策措施知晓度、认可度仍不够高。

四、下一步工作计划

（一）发挥绩考作用，提升工作认识。通过制定完善的营商环境建设专项绩效考核指标，将上级重要部署、我区重点工作融入其中，进一步压实工作责任，提升各部门重视程度。

（二）创新工作方法，提升服务质量。一是推行银行免费刻章。在商事综合受理专区增设银行服务窗口，为新办企业提供开户、免费刻章等服务，打造新办企业线上线下全流程业务办理链条，进一步节约企业办事时间和资金成本；二是深化“一网通办”改革。进一步提升网上实办率，完成电子印章、电子证照的制作工作，持续优化掌上签批工作，提升审批效率；三是优化工程建设项目“三会”制度。着眼于激发市场活力，深化审批制度改革，推进工程建设项目尽早落地，落实“审前辅导、审中协调、审后总结”制度，推进各项目审批进程，提前介入，及时为企业纾难解困。

（三）企业需求导向，加大扶持力度。一是按照市营商局工作安排，进一步扩大“万人进万企”服务范围，持续提升服务企业质量；二是严格按照《皇姑区2021年优化营商环境专项整治方案》执行时间表，实行月报告制度，及时报送工作进展和专项整治工作中遇到的疑难问题，推动专项整治行动深入开展；三是继续组织全区各部门和企业、群众参与“企业评、群众议”问卷调查活动，全面掌握社会各界对我市营商环境的满意度，及时了解企业群众对营商环境建设的意见建议。

（四）加强党史教育，锤炼党性修养。一是做好宣讲工作。根据《关于做好党史专题宣讲工作的通知》要求，以党小组、党支部形式开展，班子成员带头宣讲，各科室负责人配合宣讲，内容主要围绕《***简史》、《***新时代中国特色社会主义思想学习问答》等指定教材广泛宣讲，使宣讲工作取得实实在在的成效；二是深入开展实践活动。通过开展党史学习教育，巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，组织广大党员继承发扬优良传统，牢固树立以人民为中心的发展思想，帮助企业解决急难愁盼问题，激励全局党员干部满怀信心奋力开创营商环境建设工作新局面；三是积极组织线上答题。围绕《关于在党史学习教育中组织全区党员干部和群众积极参与“学党史 悟思想 办实事 开新局”大型在线答题活动的通知》要求，广泛发动全体党员干部参与，把学党史与悟思想结合起来，把学与做结合起来，不断内化于心，外化于行。

（四）规范服务标准，强化中心建设。一是强化服务意识。持续开展业务学习工作，按照“每周一题、每月一课、每季总结”的方式，对业务开展培训，定期组织人员进行业务测试，并对疑难诉求、典型案例进行讨论；二是开展诉求办理培训。培训将采取多样化形式，如“一对一、点对点、手把手”视频，小组形式相结合等，重点强化各职能部门诉求办理能力，促进全区民生诉求办理质量不断提升；三是加大协调力度。加强与三级平台及诉求人的沟通，同时指导各承办单位，要求其与诉求人的沟通贯穿始终，努力争取群众的理解，尽量满足群众诉求；四是细化办件流程。严格按照诉求办理工作制度落实、开展工作，认真梳理疑难件，建立健全疑难信件办理机制，多组织工作交流、研讨，与编办、司法局等多个部门加强沟通合作，依法、依规制定疑难信件办理规范；五是加强安全保障。仍以疫情防控为重点，高度认识常态化疫情防控的重要性，继续执行严格测温，做好入厅人员风险防控工作和消毒消杀工作。同时对内设备进行巡检，整修设备，排查安全隐患，确保大厅日常工作平稳运行。

撰稿人：许海斌

审核人：李晓林