皇姑区应急管理局2020年度法治政府建设工作年度报告

    2020年我局在省、市应急管理局的具体指导和区委、区政府正确领导下，紧紧围绕区委区政府的统一部署，以全区应急管理和安全生产监管为抓手，着力夯基础、除隐患、打非法、压事故，保持了全区安全生产形势的总体稳定。现就我局2020年的法治政府建设年度工作总结如下：

      一、工作方案和要点

     （一）领导小组强化责任落实

2020年我局法治建设领导小组，以党组书记、局长杨志刚为组长，副局长刘瑞勋为副组长，其它中层干部为成员的皇姑区应急管理局法治政府建设领导小组，领导小组办公室设在局政策法规科，由马春雨同志负责日常联系工作。领导小组结合全区安全生产监督检查工作实际制定了《皇姑区应急管理局2020年法治政府建设工作方案》。局领导高度重视应急和安全生产领域法治建设工作，依照方案建立了层层抓落实的责任体系，将工作职责落实到各科室职工工作中，将工作重心集中再进一步完善安全监管和应急救援预案方案，建立健全了节假日值班制度和重大突发事件信息报告制度，为进一步加强应急和安监领域法治建设工作提供有力的组织保障。

     （二）对标要点把握工作方向

2020年度我局法治建设工作要点是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕应急管理和安全生产监管工作全面推进。依法治区委区政府工作部署要求，逐步推进和完善应急防灾减灾救灾预案、措施，进一步推动我区安全生产监管工作取得突破性进展，在执法过程中推进法治建设，加强自身学法力度，提升执法水平，着力落实“安全生产执法不规范专项整治”、“行政执法公示制度”、着力建设执法全过程记录和重大执法决定法制审核，努力打击乱收费乱罚款乱检查，提高人民群众对应急管理工作的满意度。

      二、依法行政推动法治建设

     （一）强化执法和生产培训，提高政企双普法水平

为强化我局及应急事务服务中心执法水平和危险化学品经营企业、烟花爆竹行业、工贸行业领域和应急管理领域负责人、一线生产经营者的法治意识及安全生产意识，一是从自身出发，依照年初制定的，在局内部多次开展学习《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品部门规章汇编》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。组织执法人员及时学习参与考试更新执法证件等以提升执法人员的执法水平，依法对所辖行业领域开展突击、联合等多种形式的安全生产监督检查工作，有计划、有目标、有依据地对安全生产领域、危险化学品储存销售领域的违法违规操作进行依法查处，坚决对隐患、风险点进行严格处置，杜绝一切涉稳涉乱涉安踪迹。二是邀请专家教授对所辖行业领域企业负责人、安全管理员进行安全生产、应急处置等知识的培训和宣传，组织企业特殊岗位作业人员进行特殊作业培训考试等，从行政执法人员到企业负责人再到一线生产人员进行多种方法多种内容的培训。突出基本法律法规和业务知识培训，注重提高实际操作能力，从理论到实践，从宏观到具体，具有较强的指导性和实效性，旨在以监管者和执法者双向加强依法从业以推进领域内普法宽度、深度进而推动法治建设工作走上新台阶。2020年，由于疫情影响，我局组织执法队伍，到企业指导开复工的安全生产工作。

     （二）以案释法，展示法治威严

     区应急管理局根据年初制定的方案和突发状况对全区危险化学品经营企业、烟花爆竹行业、工贸行业领域和应急管理领域开展定期、不定期、明察暗访等多手段、多方式的摸排检查，对有违规违法现象的进行严查严办，对不重视安全生产或对依法经营流于形式的企业进行停产整顿、专题培训和约谈教育。

2020年，皇姑区应急局及应急事务服务中心累计处罚违法18家（含事故罚款及个人处罚），共计处罚18.96万元，行政处罚决定书已向社会公开。20200年，皇姑区发生生产安全事故2起，经调查形成报告并经区政府批复，已全文向社会公开。

     三、反思工作，查找存在问题

     推动法治政府建设工作任重道远，建立健全法治建设工作回头看机制，进行自查自纠找问题找差距，才能进一步完善法治政府建设长效机制。就皇姑区应急局2020年度法治建设工作进行自查，发现存在如下问题：

     一是局人员资金配备不足。随着机构改革后，有9项职能划入应急管理部门，在日常工作中，工作量大和人员紧缺的矛盾日益显现，无法更好地将每一个法治建设计划落到实处。

     二是所辖行业领域法治建设力量仍然薄弱。部分工矿商贸企业企业负责人管理不到位，安全和依规生产经营管理人员文化程度不高，从业人员安全意识淡薄，再加上安全法规教育和岗位培训不到位，违规生产、违章指挥、违章作业等“三违”现象时有发生。

    三是行政执法人员不足，皇姑区应急管理局、皇姑区应急管理事务服务中心共有在职工作人员89人，持有执法证的人员为34人。

        四、下一步工作举措

     一是要加强领导，强化责任。要切实把省、市、区委区政府法治政府建设工作同局应急管理和安全生产监管实际工作结合起来，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和《地方党政领导安全生产责任制规定》落到实处，从贯彻中央、省市安全生产决策部署到责任制落实、监管执法、专项治理、宣传培训等，都要明确主体，层层明确责任，逐项明确要求，健全完善安全生产责任依法落实，强化日常执法监管。

     二是要加强协调，强化配合。督促行业主管部门对行业领域内的安全生产责任落实负责到底，对一些职责交叉、牵动面大的问题，要及时加强与其他行业、部门间的沟通协作，采取联合行动、联合执法、联合检查的方式，推动问题***。

     三是要力除隐患，抓好应急。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化粉尘涉爆、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实，用大检查工作消除隐患。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

皇姑区应急管理局

2021年1月18日

撰稿人：  马 春 雨

审核人：  呼延小力