以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力

　　******在为东北振兴把脉定向时，把“科技创新能力强”作为新时代东北全面振兴的重要标志之一，将“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”作为新时代东北全面振兴的六项重点工作之一，提出“要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。”

　　“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”这一要求与“五大发展理念”之首的“创新发展”理念高度契合，充分体现了***对东北振兴着力点的准确把握，充分说明了这项工作在振兴发展全局中的地位与作用。

　　***高度重视科技创新，指出“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。十九大报告明确提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，并将“科技实力进入世界前列”作为中国特色社会主义进入新时代的重要标志。在今年两院院士大会***中，***强调，中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地；要瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，努力建设世界科技强国。

　　近几年，沈阳市坚定实施创新驱动发展战略，以建设东北亚科技创新中心为基点，面向“一带一路”建设，定位于建设东北亚科技创新中心，通过规划政策引领，不断集聚创新资源、突破关键技术、促进成果转化、优化创新生态，加速完善产学研融协同创新体系，以高质量科技供给，推动传统产业转型升级，积极培育战略性新兴产业，产业结构发生了显著变化，特别是在机器人、航空装备、新一代信息技术、数字医疗等领域取得了明显成效。但也清醒地认识到，全市经济结构调整任务仍艰巨而繁重，新旧动能转换任重道远，创新能力与发达城市相比仍需加速提升。

　　创新是引领发展的第一动力，是培育壮大新动能的“主引擎”。激发创新驱动内生动力，是贯彻新发展理念的题中之意，是实现高质量发展的关键所在。******的***，为沈阳做好这项工作做出了战略指导。沈阳市要以科学创新、技术创新、产业创新、模式创新为方向，努力形成平台强、人才优、成果多、转化快、协同畅、体制活的科技工作新格局，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，实现新老优势全面发力、新旧动能接续转换。

　　近日，市委十三届八次全会讨论了《沈阳市关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施意见》(简称《意见》)。本报记者特别专访《意见》起草单位沈阳市科技局等有关单位的权威人士以及业内专家，对文件进行解读。

　　以培育壮大新动能为体现，以激发创新驱动内生动力为目标，这是贯彻落实******精神，起草《意见》的出发点和落脚点。通过提升传统产业，推动“传统产业”转型升级；通过做大做强战略性新兴产业，加大“新字号”产业培育力度，把机器人、航空装备、新能源汽车等九大战略性新兴产业，做成新动能发展的主体力量；超前布局未来产业……《意见》指出，力争到2020年，基本形成满足新旧动能转换的创新创业生态环境，传统动能焕发新活力，新动能加速成长壮大，新旧动能实现平稳接续、协同发力，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，沈阳成为东北地区高质量发展的动力源和全面振兴、全方位振兴的示范区。

　　坚持“一张蓝图绘到底”

　　《意见》由市科技局会同市发改委、经信委、农经委、服务业委等部门成立了文件起草小组，认真领会******精神，并与中央振兴东北一系列文件规划相结合，与实施创新驱动发展战略相结合，与省里起草的相关文件相结合，力争逐条逐句把***讲话内容研究透、把握准、落实好。

　　市科技局党组书记、局长赵日刚表示：一方面，坚持“一张蓝图绘到底”，遵照沈阳市近两年制定的文件、“四个中心”规划等确定的主要任务和指标，保持连续性；另一方面，在现在规划政策基础上，提出了新的方向、重点和措施，充分体现沈阳特点，并将各项任务细化、具体化，力求“见技术”“见项目”“见主体”。

　　四大方面21项重点任务

　　第一方面建立现代改造提升“老字号”、培育壮大“新字号”，形成支撑新动能发展的现代产业体系。

　　提出推动传统产业转型升级、做大做强战略性新兴产业、超前布局未来产业、积极培育新业态新模式、推动军民融合深度发展等5项任务，构建以主导产业为重要支撑、战略性新兴产业为主体力量、未来产业为新引擎、新业态新模式为新增长点、军民融合发展为特色和重要力量的现代产业体系，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

　　第二方面加强产学研融协同、加速就地转化科技成果，打通支撑新动能发展的科技供给通道。

　　提出完善科技成果转化激励机制、优化科技成果转化项目、开展成果转化应用示范、建立成果转化对接机制、强化成果转化服务等5项任务，发挥东北地区科教优势、推动成果应用示范的问题。

　　第三方面强化科研攻关、突破“卡脖子”技术，提升支撑新动能发展的创新能力。

　　提出强化基础研究、开展“卡脖子”技术攻关、加快高水平创新平台建设、打造创新发展高地、扩大科技对外开放等5项任务。

　　第四方面激发创新主体活力、强化创新要素保障，优化支撑新动能发展的创新创业环境。

　　提出建立科技企业培育体系、加大人才保障力度、积极发展科技金融、打造双创升级版、强化创新政策支撑、完善要素资源配置机制等6项任务，着力营造良好创新生态，激发创新主体活力。

　　沈阳现代产业体系的发展依然需要坚持市场的作用

　　——辽宁大学教授、博士生导师、辽宁大学经济政策研究中心主任郭广珍

　　******在深入推进东北振兴座谈会上和在辽宁考察时***精神为今后东北振兴和沈阳振兴提供了宏伟蓝图和行动指南。为了加速培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力，加快沈阳全面振兴、全方位振兴，势必要对沈阳市传统行业和新兴行业进行转型升级、培育发展。为此，沈阳市委近日发布了《沈阳市关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施意见》。《意见》是全面贯彻落实******关于东北、辽宁振兴发展的***精神的具体体现，也是沈阳市统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要举措，必将可以培育壮大新动能，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，促进实体经济发展，加速形成沈阳多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

　　《意见》提出，要改造提升“老字号”、培育壮大“新字号”，形成支撑新动能发展的现代产业体系，这无疑是衡量沈阳经济发展水平的重要内容，也是实现沈阳振兴，辽宁振兴，乃至东北振兴的重要抓手。在具体建设方案中，传统产业和新兴产业是沈阳现代产业体系谱系中重要的构成部分。在传统产业方面，《意见》从装备制造业，农业，服务业和文化产业分别制定详细的战略目标和实施路径，并通过加强技术创新、模式创新，加速装备制造业“老字号”转型升级，加快农产品“原字号”深度开发；在新兴产业方面，“意见”聚焦了机器人产业、航空装备产业、IC装备产业、新一代信息技术产业、数字医疗产业、新材料产业和人工智能产业，并希望通过推动产业链与创新链融合、关键技术突破、资本市场对接等要素配置和产业生态圈建设等手段，来做大做强战略性新兴产业。通过对《意见》的解读，我们可以看出，《意见》的发布和实施是对******在深入推进东北振兴座谈会上和在辽宁考察时***精神的深刻领会和扎实落地，必将对沈阳现代化经济体制的发展产生长远影响。

　　为了使《意见》更好的融入振兴发展的大潮之中，在《意见》的具体实施过程中还应注意以下几点：首先，要区分振兴的目的和手段。沈阳振兴的目的显然是沈阳市的全面振兴、全方位振兴，而不是特殊行业或者特殊人群的振兴；其次，需要区分“供给”优势和“需求”优势。在市场经济中，仅仅从“供给”，或者仅仅从“需求”的角度考虑问题，必将陷入重复振兴的困境；再次，需要区分政府和市场的作用。政府要打造国际化营商环境，不是自己亲自上阵，制定过于具体和细致的目标与实施办法。企业，才是市场的行为主体。

　　谋划构建未来产业体系

　　未来生产未来交通未来健康

　　未来信息技术

　　未来材料

　　“沈阳超前布局未来产业。按照市委市政府的要求，从去年开始，沈阳市科技局一直在做未来产业规划，提出谋划构建‘3+2’未来产业体系，使之成为沈阳市新动能发展的新引擎。”赵日刚如是说。

　　“3+2”即，依托沈阳基础和优势，以“未来技术产业化”和“现有产业未来化”为抓手，聚焦未来生产、未来交通、未来健康三大主导产业和未来信息技术、未来材料两大赋能产业的17个细分领域，谋划构建“3+2”未来产业体系。

　　加强产学研融协同加速就地转化科技成果

　　促进科技成果转化，是发挥创新第一动力作用的关键所在。******在今年两院院士大会***中指出，要加快创新成果转化应用，彻底打通关卡，***实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈。这为全市的工作指明了方向，提供了根本遵循。

　　落实《沈阳市促进科技成果转移转化行动方案》，形成促进成果转化的政策、平台、人才、服务体系。

　　在驻沈高校院所广泛推广东北大学“分级决策管理、全覆盖奖酬、多元化评价”和沈阳化工大学“定向研发、定向转化、定向服务”的科技成果转化新模式，推动高校院所科技成果使用、处置和收益权改革。

　　完善科技成果转化收益分配和激励机制，对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员给予不低于转让净收入或全部股权70%的奖励，上不封顶。

　　制定支持事业单位科研人员兼职或离岗创办科技型企业政策，将适用人员范围由高校院所专业技术人员，扩展到列入全市各级机构编制部门管理范围的各类事业单位在编人员。

　　同时，沈阳市优化科技成果转化项目。在智能制造、高端装备、新材料、生物医学、现代农业等领域，筛选全市具有较高创新水平、较高成熟度的重大科技项目，加强中试转化服务等全方位支持，催生一批科技型企业，本地转化一批创新成果。在全市重点培育的战略性新兴产业、未来产业领域，加大重大技术引进力度。

　　开展成果转化应用示范、建立成果转化对接机制、强化成果转化服务……预计到2020年，沈阳将建设5个左右市级科技成果转化示范基地，形成一批可复制、可推广的经验做法。在智能制造、现代农业、生态环保、人口健康、公共安全等领域，大力推广数字化车间、秸秆炭化还田、大气污染源溯源预警、老年慢病管理系统、食品杀菌剂残留分析检测等一批先进、成熟、有较大影响力的科技成果，实施科技成果转化示范工程……预计到2020年，全市技术合同交易额达到300亿元。

　　强化基础研究突破“卡脖子”技术

　　******在今年两院院士大会、中央财经委员会第二次会议反复强调，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全”“必须切实提高我国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，为我国发展提供有力科技保障。”落实***讲话精神，沈阳将通过对科学创新、技术创新以及创新平台体系的系统部署，力争以基础研究和原始创新在前沿引领技术、关键共性技术等领域的突破，为解决“卡脖子”问题贡献沈阳力量。

　　《意见》提出，突出提升自主创新能力的城市科技工作导向，启动实施市级重大科学研究计划，力争实现前瞻性基础研究、引领性原创成果突破，为新动能培育提供源头支撑。预计到2020年，沈阳全社会研发投入占地区生产总值比重将达到3%。

　　在机器人及智能制造、IC装备、通用航空、新一代信息技术、数字医疗、生物医药、新材料、新能源汽车、人工智能等方向，沈阳将聚焦智能机器人、机器人操作系统、智能感知、航空控制算法、无人机发动机等技术和产品，形成“卡脖子”问题清单，列入市级科技计划，依托中科院系统100多个科研院所，组织国内外优势科研力量开展攻关，力争突破一批制约产业发展的技术难题，形成一批高水平标志性重大产品，增强产业发展核心关键技术储备，为国家安全和重大战略部署作出贡献。

　　优化支撑新动能发展的创新创业环境

　　与此同时，为进一步优化支撑新动能发展的创新创业环境，沈阳还将建立科技企业培育体系，逐步构建起科技型中小微企业—高新技术企业—科技小巨人企业—瞪羚企业的梯度培育体系。

　　力争到2020年，科技型中小企业达到4000家、高新技术企业达到1700家、科技小巨人企业达到800家。鼓励企业加大研发投入，支持企业技术中心建设，提高企业自主创新能力和新产品、新技术研发水平，促进重大关键技术研发实力的快速提升，加快重大技术装备首台(套)产品的研制和开发，攻克一批“卡脖子”关键技术。

　　完善国有企业以创新为导向的考核评价体系，加大科技创新指标权重，到2020年，重点国有企业研发投入占营业收入比重达到6%。

　　沈阳日报、沈报融媒记者封葑、黄超/文

　　张文魁/摄

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