关于法库县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

—— 2019年12月27日在法库县第十八届

人民代表大会第三次会议上

法库县发展和改革局局长何原驰

各位代表：

受县人民政府委托，现将法库县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案提请县十八届人大第三次会议审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，面对严峻复杂的经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，我们以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻******在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上***精神，按照省市委全会和经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚定不移推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，挑战困难干劲不减、迎难而上信心坚定，全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。

（一）经济运行稳中有进

——地区生产总值：预计完成217.2亿元，同比增长6%。其中，第一产业增加值预计完成40.1亿元，同比增长4%；第二产业增加值预计完成82.5亿元，同比增长7.7%；第三产业增加值预计完成94.6亿元，同比增长5.6%。三次产业比为18:38:44。

——规模以上工业总产值：预计完成120亿元，同比增长8%。其中，陶瓷规模以上工业总产值预计完成70亿元，占全县的58.3%。

——固定资产投资：预计完成48.9亿元，同比增长16%。

——一般公共预算收入：预计完成11.9亿元，同比增长11.5%。其中，税收收入预计完成10.4亿元，同比增长10.7%。

——社会消费品零售总额：预计完成60.7亿元，同比增长8.5%。其中，限额以上社零额预计完成13.9亿元，同比增长16%。

——进出口总额：预计完成2.4亿元，同比下降22.9%。

——实际到位内资：预计完成30.35亿元，同比增长4.7%。

——实际利用外资：预计完成1750万美元，同比增长33%。

——农村居民人均可支配收入：预计达到16728元，同比增长8%。

一年来，我县全力做好“六稳”工作，强信心、增定力、聚合力，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，实现经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换“三转”加速，产业、生态、环境、民生协调推进。全县主要经济指标实现了稳定增长，增速保持在合理区间，固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资等指标增速排名全市前列，全县经济稳增长的基础更加夯实，发展活力持续增强，为实现法库高质量发展奠定了坚实基础。

（二）现代农业提质增效

产业基础不断夯实。粮食总产量预计达到18亿斤，同比增长28%。落实辣椒、棚菜、花生等特色高效经济作物种植面积67.4万亩，经济作物产量预计29.6万吨，同比增长18%。三品一标数量达到260个。30家粮改饲项目完成青贮储量35.9万吨。

农产品深加工产业发展提速。东源药业、傲农饲料等重点企业运行良好，巩固提升市级以上龙头企业20家。国家级现代农业产业园规划启动实施，贵澳大数据农业科技产业园开工建设，菲仕兰乳业生产技术升级改造项目进展顺利。

畜牧业稳步发展。畜禽养殖规模不断壮大，肉蛋奶产量大幅提高。非洲猪瘟疫情得到有效防控，养猪场经营户信心逐步增强。立德集团低温生物质沼气综合利用项目正式签约，辽育白牛项目有序实施，宝隆标准化规模养殖场竣工投产。

新型发展模式得到巩固。培育新型家庭农场671家、示范户225个、致富带头人10人，土地流转突破50万亩，辐射全县225个行政村。种植业保险面积达168.2万亩，承保农户达6.56万户。

（三）工业结构提档优化

陶瓷产业不断升级。一是产业结构进一步优化。启动了无机非金属材料产业示范基地建设，推进陶瓷产业全面向绝热节能保温材料、卫生洁具等方面拓展，美国科勒卫浴生产项目一期正式投产，第3条全新智能化生产线建设启动实施；鑫格绝热保温材料等重点项目竣工投产。二是产品质量进一步提升。投资4.1亿元，实施技术改造13项。陶瓷中板、全瓷瓷片等新产品产量大幅增长。五洲陶瓷科技、新宏远等19家企业获评为环渤海地区知名品牌。三是落后产能进一步淘汰。市场化淘汰低端落后产能企业7家，去低端落后产能6000万平方米。四是陶瓷市场进一步拓展。第一家“好陶瓷•法库造”品牌直营店正式运营。第十六届陶博会成功举办，“一带一路”多国采购商纷至沓来，全省14个城市的建筑企业、装饰企业、房地产开发企业组团观展。

通航产业蓬勃发展。一是产业项目加速集聚。通用航空类企业入驻30余家，沈阳通航高技术研究院储备无人机检验检测中心等高科技项目20余个。辽宁圣宏科技植保型无人机批量生产，辽宁联航神燕P2006T稳定量产、P2010获得民航生产许可批复，辽宁锐翔四座新能源电动飞机、四座水上新能源电动飞机成功试飞，辽宁永乐国际户外营地投入运营。二是产业链条加速延伸。开展了应急救援、电力巡航以及飞防联合作业等项目，拉动了制造企业与低空旅游、休闲农业同步发展。

（四）现代服务业更加繁荣

商贸物流规模扩大。培育新入库限额以上贸易企业43户，全县累计限额以上贸易企业172户，建立商贸流通网点1.6万个。发展各类物流企业112户，年物流量3094.7万吨。

电子商务成果丰硕。农村淘宝项目实现订单10万单，累计实现网上交易额超千万元。卉源花卉等企业依托第三方平台实现交易额1500余万元。

房地产稳定发展。开复工房地产项目10个，开复工总面积达17.4万平方米。建筑商品房累计销售3259套，面积达22.3万平方米。投资10.9亿元的沈阳万科置业商住项目全面开工建设。

文旅会展融合发展。爱新觉罗祖家坊酒业明清一条街、蒙古风情园等重点文旅项目持续推进。禾康有机循环农业示范园等特色民宿经济拉动乡村旅游发展。飞行大会、白鹤节、白酒旅游文化节等10余个会展及节庆活动圆满举办，全县接待游客300万人次。

金融扶持力度加大。“助企贷”累计放款2450万元，“惠农贷”累计放款7725万元，担保公司在保余额3309万元。中国银行入驻法库，银企对接渠道进一步畅通。建立重点企业上市后备库，入库企业16户。

（五）开放动力不断增强

重点项目推进有力。进一步强化项目服务和管理，多措并举促进项目建设不断提速提质提效。全县落地亿元以上项目55个，同比增长37.5%；全部实现开复工，开复工率100%；完成投资39.5亿元，同比增长71.7%。其中，主导产业项目43个，占重点项目的78%，高于去年33个百分点。

招商引资再创新高。组建全民招商体系，成立法库县招商委员会，开发“招商项目智慧平台”管理系统，实现资源信息共享、服务保障共建的管理模式。全县上下围绕县域主导产业强力推进项目招商，新签约亿元以上项目38个，同比增长15.2%。

“飞地经济”激活动能。引导飞地项目向省级飞地园区集中，建立财税收入共享机制，加强产业集约集聚发展。加强区域合作，先后与大东、浑南、于洪、沈河、和平签署区域间合作协议。“沈阳汽车城辽河产业园”正式揭牌。全县落地飞地项目40个，总投资59亿元，其中：投产项目12个、在建项目15个、签约项目13个。

京沈合作深入推进。豆华天宝食品公司成为首农集团白玉高端豆腐产品国内唯一委托生产基地，一木山楂等农产品入驻北京双创中心和社区直营。县中心医院与北京301医院建立了专家帮扶合作机制。

（六）关键领域改革持续深化

创改试点成效明显。开发区体制机制障碍逐步***，“管委会+平台公司”模式实现统分结合、条块管理，建立了全员绩效考核机制。油电混动无人机初试及财湖机场建设东北首个5G网络信号工程通过市创改办任务指标认定。601所旋飞无人机等军民融合项目稳步实施。

营商环境不断优化。全面梳理10+1类政务服务事项，录入580个事项82940条信息；梳理审批事项451项，“最多跑一次”高频事项增加到100个。“万人进万企”活动扎实开展，全县422名包保干部常态化***服务536家企业，切实帮助企业***发展瓶颈。

民营经济持续壮大。不断拓宽服务企业职能，成立了企业家俱乐部、民营企业维权中心、企业培训中心。出台了支持民营企业发展系列政策措施，全口径减税2亿元。培育“个转企”71户，“小升规”16户。

科技创新得到加强。产学研合作进一步推进，围绕县域主导产业实施科技成果转化20项，新增高新技术企业9家，科技型企业25家，科技小巨人企业7家。沈阳华清源农业发展有限公司被评为省级“专精特新”企业。

农村综改有序进行。304个自然村建立了集体经济组织，完成了股份合作制改革，全市第一本股份经济合作社证书授予吉祥街道黄花岭村。305个自然村完成了农村土地承包经营权确权颁证，完成率达到99％。

诚信体系不断完善。进一步加大了政企失信专项整治力度，年度还款7.35亿元，超额完成全年还款任务。招投标等重点领域实行了信用报告制度。吉祥街道东农村、黄花岭村被评为市级诚信创建示范村。

（七）城乡建设统筹推进

城市建设和管理水平不断提升。城区基本设施建设及综合改造持续推进，净水厂及配套管网改造进展顺利，国省干道维修维护31公里。城市网格化、精细化管理力度进一步加大，取缔马路市场2处，清理占道经营2万余处，城市品质得到改善。

农村人居环境持续改善。乡村振兴战略加快实施，全县秸秆综合利用率达到90%，离田率达到100%；完成31个村屯农村安全饮水工程建设,完成农村改厕1686座；新建和改造村级公路171公里，村内道路131.6公里；24个美丽示范村新建生活污水处理设施18个，改造道路29.8公里，路灯亮化1395盏。

中心镇建设有序启动。完成了十间房镇、依牛堡镇两个中心镇总体发展规划及建设实施方案编制工作，进一步明确了两个中心镇的功能定位、产业方向和发展规模。储备了一批辐射带动作用强的重点项目和承载力强的基础设施项目。

（八）生态环境总体改善

空气质量明显好转。强化抗霾攻坚，拆除燃煤锅炉12台，秸秆禁烧全面推进。全面防控油烟污染，新安装完成油烟净化装置179家，取缔“散乱污”企业8家。

生态保护和修复持续发力。獾子洞国家湿地公园建设有序推进。完成造林任务3万亩，完成闭坑矿山生态治理面积323亩。完成水土保持治理工程2.3万亩，清理河道垃圾4839.5立方米。“大棚房”和“违建别墅”清理整治取得实效。

水环境品质稳步提升。完成柏家沟污水处理厂建设和大孤家子污水处理设施提标改造工程，城南污水管网投入使用。团山子和辽河污水处理厂实现一级A标准稳定联网运行。秀水河、拉马河、王河考核断面稳定达标。

（九）民生福祉全面提升

脱贫攻坚扎实推进。9个产业扶贫项目成效明显，116名建档立卡贫困家庭学生落实义务教育“两免一补”，建档立卡贫困人口全部纳入医疗保障救助范围，8户建档立卡贫困户危房改造全部完成，新增贫困人口保持“动态为零”。兜底保障更加有力，发放救助金3276万元，救助困难家庭3973户。

财政风险有效防范。多渠道防范政府债务风险，组建了乡镇财务核算中心，推行乡镇财务集中核算，实现了财务收支与账务核算分离，财务管理进一步规范。

就业创业稳中向好。新增农村劳动力转移就业7737人、城镇实名制就业2375人，超额完成目标任务。扶持创业带头人75人，发放扶持创业担保贷款1307万元。城镇登记失业率控制在3.1%以内。

社会保障覆盖扩大。完成养老保险统筹保费征缴2.85亿元，城乡居民医疗保险扩面完成29.8万人，职工医疗保险完成8413人。城乡居民养老保险参保21万人。新建区域性居家养老服务中心1个、社区养老服务站4个。

教育事业长足发展。城乡办学条件进一步改善，对6所学校进行清洁能源改造。“三乡建设”成效显著，我县被评为辽宁省青少年校园足球工作优秀单位，白鹤幼儿园等5所幼儿园被命名为全国足球特色幼儿园。社区教育健康发展，创建市级睦邻学习点7家。

卫健保障更加完善。医联和医共体初步建成，渔歌医疗建设加快推进，中医馆项目进展顺利，县乡村医疗保障能力不断提升。基本公共卫生服务持续推进，家庭医生签约服务全面开展，累计电子化签约9万人。

文化事业欣欣向荣。文化惠民工程稳步实施，金沙河体育主题公园健身步道项目投入使用，新建健身驿站4个、室内多功能健身室4个，全县村级文化广场均已配备健身器材。数字化图书馆项目稳步推进。

社会治理卓有成效。始终保持“扫黑除恶”源头治理,“打伞破网”“打财断血”同向发力。信访稳定、公共安全、安全生产等工作长效常态。食品安全网格化监管水平进一步提高。依牛堡子镇西拉马河子村荣获“全国乡村治理示范村”称号。

总体上看，2019年全县经济社会发展取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题和不足：一是稳增长压力不减。受国内外经济下行压力加大等因素影响，部分企业生产经营面临困难，地区生产总值低于预期目标1.7个百分点，规模以上工业总产值低于预期目标12个百分点，进出口总额同比下降22.9%。二是经济运行结构性矛盾较为突出。我县传统工业转型升级步伐较慢、新兴产业支撑力不足、现代服务业发展不快、农业产业龙头项目偏少、民营经济发展不充分、开放型经济发展水平不高，对经济增长的拉动力不强。三是经济运行风险隐患不容忽视。财政收支矛盾比较明显，防风险、保运转、偿欠贷的压力较大，过“紧日子”的意识还不强。这些矛盾和问题，需要在今后工作中认真对待和解决。

二、2020年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

2020年是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋划的承上启下之年，是全面建成小康社会的决胜之年。综合分析国内宏观经济走势和我县现阶段发展水平，立足当前、行稳致远，2020年全县经济社会发展的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，******在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上***精神，认真落实中发37号文件精神及省市决策部署，突出“重实干、强执行、抓落实”为导向，以提高发展质量和效益为中心，着力做好“六稳”工作，深化改革开放，激发经济活力，增强增长的动力，开拓发展的空间，促进经济长期平稳发展和民生持续改善，奋力开创法库高质量发展新局面。

2020年主要指标预期为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业总产值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长8.3%，实际到位内资增长8.7%，实际利用外资增长8.6%，农村居民人均可支配收入与经济增长同速。

为完成上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）深化改革创新，增强发展内生动力

加快构建高质量发展体系。紧紧围绕中发37号文件支持方向，最大程度发挥政策效应，依靠改革开放更大激发市场活力，加快构建高质量发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和民生保障体系。

持续深化“放管服”改革。全面构建“一事一网一窗一次”政务服务模式，“最多跑一次”和网上办理达到90%以上，实现企业群众办事线上“一网通办”、线下“一窗通办”、简易事项“就近可办”。进一步完善工程建设项目联合审批前置机制，全面推行“清单制+承诺制”模式，确保“多规合一”平台稳步运行。

积极促进民营经济发展。严格落实减税降费政策，实施负面清单制度，持续放宽民营资本市场准入。提升服务效能，不动产一般登记、抵押登记办理时限分别压减至5个和2个工作日以内。新增“专精特新”企业1户，“小升规”企业10户，“规升巨”企业2户。

不断加强科技创新。围绕主导产业发展，大力实施科技创新主体培育，鼓励企业加强技术研发，提高企业自主研发能力。开展新技术、新工艺引进推广应用，强化技术成果转化。做好高新技术企业认定，新增高技术企业3户。

加快国资企业改革攻坚。推进国资企业转型发展，力争完成51家企业并购重组。重点推进鱼梁集团、富翔城建集团和宗源网络公司等企业母公司层面股权多元化改革。全面完成国有企业退休人员社会化管理工作。

稳步实施农村综改。推进农村集体产权制度改革试点，建立农村产权交易中心，落实土地流转指导性政策。加速发展新型经营主体，培育17家省级农民合作社示范社、6家省级示范家庭农场。

（二）优化产业结构，提高实体经济发展水平

不断壮大工业产业。继续加大“走出去”和“引进来”力度，加快推进陶瓷产业转型升级，通过开展全产业链和泛产业链招商，打造现代建材研发、生产和销售基地。积极构建以通用航空（无人机）产业为核心，以现代观光农业、特色低空旅游为两翼的“一体两翼”发展格局，加快沈阳国家通用航空产业综合示范区建设步伐。立足沈法经济走廊“桥头堡”的区位优势，全力推进辽河现代产业集聚区建设，形成新的经济增长点。

大力发展现代农业。深入实施乡村振兴战略，调整种植业结构，发展高效经济作物69万亩。加大畜牧业全产业链招引力度，补齐我县畜牧产业发展短板。加快推进贵澳大数据农业科技项目建设，打造集高科技种植、冷链配送、农业观光为一体的现代农旅示范产业园。积极创建辽育白牛、绿色果蔬、特色花卉、优质杂粮等一批区域品牌、商业品牌。

持续繁荣商贸流通业。不断壮大限额以上企业，进一步完善电商孵化平台功能，培育电商经营主体100家。加快推进中国陶瓷谷大市场、叶茂台牲畜交易市场等特色龙头批发市场发展。以展促销，办好飞行大会、陶博会等品牌展会，提升展会品质和效益。

加快推进新兴产业。以西安隆基光伏产业基地为龙头，着力打造新能源产业链。以山东洁士医用塑胶制品产业园为引领，着力培育医疗器械产业链。以沈阳汽车城辽河产业园建设为契机，着力发展现代制造业产业链。

（三）突出抓好项目建设，进一步扩大有效投资

全力推进重点项目建设。突出抓好以亿元以上重点项目为代表的一批主导产业项目,全年确保亿元以上项目开复工60个以上。加快推进沈阳通用航空高技术产业研究院等重大项目建设进程，引领产业加速发展。聚力推动华润电力生物质发电等储备项目按期开工建设，扩大有效投资。全面实施法库县净水厂等重点基础设施项目，推动更多政府投资类项目进入国家、省、市计划，向上争取更多政策和资金支持。

高效开展项目招商。充分发挥全民招商体系作用，全面落实招商引资“一把手”工程，聚焦壮大主导产业、飞地经济发展、中心镇建设、对口合作四个重点，推行专题招商、集群招商、版块招商等多元化招商方式。着力引进一批龙头项目、产业项目、高新项目、飞地项目，全年必保新引进亿元以上项目40个以上、飞地项目76个以上，实现精准招商、高效引资。

积极推动区域合作。进一步整合优化陶瓷、通航、辽河等飞地园区闲置资源，扩大飞地园区利用空间，深入推进同大东、浑南等城区形成互动发展新格局。多渠道推进京沈对口合作，主动承接京津冀产业转移。引导企业融入“一带一路”战略，为企业搭建全方位、多元化国际合作平台，拓展国际贸易市场，形成对外开放新高地。

抓实落细项目保障。落实重大项目工作专班制度，强化“6511”工程项目管家服务。用活用好上级产业政策，向上争取更多“发展空间”，构建高效优质投资环境。重点抓好柳河奉珠循环农业资源综合利用等落地项目要素保障工作，切实解决项目建设各种瓶颈问题，让企业真正在法库落地扎根。

（四）强化载体作用，提升县域发展支撑力

打造开发区强劲引擎。深入推进“管委会+平台公司”模式，探索创新国资运营模式，推行市场化运作、企业化管理选人用人机制，提升开发区服务效能。聚焦一区三园主导产业，加速引进一批建链、补链、延链、强链项目，着力提高开发区主战场“亩产效益”。加大土地整备力度，加快基础设施配套建设。强化开发区经济发展综合考评，提升省级园区核心竞争力。

激活中心镇发展动力。实施十间房镇、依牛堡镇两个中心镇“三年建设计划”，集中力量做强产业支撑。将中心镇作为“飞地经济”重要区域，加快推动各类优质资源集聚，主动承接市内城区重点产业项目。全力推进一批基础设施配套项目开工建设。

放大特色镇和专业村辐射作用。进一步完善大孤家子省级白酒特色小镇、叶茂台毛驴特色小镇基础设施和公共服务设施配套，引导龙头企业向特色资源靠拢、向优势产业靠近。不断创新专业村产业化经营模式，确保新培育10个以上“一村一品”“多村一品”专业村，带动乡村振兴战略稳步实施。

（五）加强生态环境保护，推进可持续发展能力

打好蓝天保卫战。加强扬尘污染、餐饮油烟污染、工业废气治理力度，强化“散乱污”企业管控，落实秸秆禁烧网格化巡查制度，持续改善大气环境。

推进水污染防治攻坚战。加强污水处理厂运行管理，加快完善污水管网建设。深化湖库水体治理，强化集中式饮用水源保护。实施重点流域污染综合治理，确保秀水河、拉马河、王河等河流水质达标。

强化生态修复和保护。做好自然保护地规划编制等重大基础性工作，落实好工程化造林任务。强化土壤环境监测，有序推进自然保护区内生产矿山企业退出。着力推进獾子洞国家湿地公园项目实施。

（六）提高保障和改善民生水平，增强群众获得感

加强就业和脱贫攻坚。推进城镇实名制就业稳定增长，建立农民工返乡创业园，扶持农民工就地就近创业。推进全民参保计划，确保养老金按时足额发放。完成10个村居家养老试点工作。进一步壮大贫困村集体经济，发展高效种养殖扶贫产业，确保稳定实现“两不愁、三保障”，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

优化基础设施和人居环境。实施新城道路养护维修管护和城区重点街路绿化工程。深入推进城区网格化、精细化管理，提升城市管理水平。实施国道开奈线大修改建工程，推进130公里农村公路建设工程。提高城乡垃圾分类水平，促进城乡环卫一体化良好运行。稳步推进农村粪污收集点建设，有序开展畜禽粪污资源化利用项目。继续推进“厕所革命”，确保全县农村卫生厕所普及率达到83%以上。

积极防范重大风险。稳步推动农信社改制，严厉打击非法集资，推进重点案件处置。积极开辟投融资新模式，采取应收账款融资、发行企业债券、资产运作等多种方式，妥善化解存量债务。进一步开源节流，加强财税征管，缓解收支压力，增强财政运行稳定性和风险防控有效性。

推进社会事业全面发展。力争提升改造村级文化广场20个以上，举办好法库县全民运动会，如期完成融媒体中心建设。积极推进“乡村旅游+”产业融合发展，精心打造通航小镇、白酒小镇、獾子洞国家湿地公园等一批特色旅游线路。大力改善办学条件，抓好义务教育薄弱环节能力提升及学前教育项目建设，全面优化升级教育信息化建设，探索“县管校聘”改革，不断提升“三乡建设”水平。落实好医改“大病不出县”分级诊疗收官任务，加快提升县域三级医疗卫生综合服务能力。积极打造“食安法库”，提升突发公共卫生事件联防联控能力。

坚决守住安全稳定底线。加强重点领域、重点行业安全监管，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，聚焦“打伞破网”重点难点，力促“打财断血”和“行业系统治理”取得新突破。开展好打击“套路贷”、行业乱象整治、夯实基层党组织根基三大专项行动。持续推进信访减存控增行动，构建自治、法治、德治“三治融合”的村（社区）社会治理体系，以诚信助推法治政府建设。

各位代表，初心薪火相传、使命永担在肩。让我们以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，凝聚“同心”之志、突出“恒心”之力，以新使命开创新气象、以新担当谋求新作为，为全县加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面做出新的更大贡献！