法治政府创新行政指导五导彰显柔性执法善治价值

近年来，大连市把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程不断向纵深推进，持续优化法治化营商环境，推动大连“两先区”高质量发展，提升人民群众的法治获得感和生活幸福感。2020年，大连市被中央全面依法治国委员会办公室命名为首批“全国法治政府建设示范市”。为充分展现大连市加快建设法治政府深入推进依法行政中的探索和实践，发挥示范带动作用，现推出“法治与政府同行”专栏，交流有关经验，促进共同进步。

推行行政指导等柔性执法方式，是《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》提出的具体要求；是加强行政机关法治建设，优化营商环境的重要举措；是转变执法理念、创新监管方式的具体体现。原大连市工商行政管理局作为我市主要行政执法部门于2009年起在我市率先推行行政指导柔性执法方式，陆续制发相关制度规范，直至2013年相关制度规范体系已基本形成。此后，经过多年的工作实践，行政指导已转化为常态工作。2019年大连市市场监督管理局组建成立，在执法过程中惯性沿用此类非强制性执法方式，并于2020年7月印发《大连市市场监督管理局推进行政指导实施意见》，进一步在实施行政指导过程中大胆创新，探索更丰富的行政指导内容，采取灵活多样的行政指导方式，不断促进行政指导个性化、精准化、便捷化。2019年以来，通过采取建议、辅导、提醒、告诫、示范、公告、约谈、技术指导等方式累计开展各类行政指导40余项。

一、实行行政审批助导，助力企业提高办事效率

依托市场监督管理机关行政审批职能，帮助行政相对人了解行政许可办理相关规则，鼓励和指导企业通过采取“网上办”“预约办”“容缺办”等方式办理行政审批事项。开通24小时语音服务，减少用户的咨询等待时间；提供“保姆式”暖心服务，积极主动作为，答疑解惑，帮扶指导，包括施行电话指导、电子邮件指导、窗口面对面指导等多种方式，助导企业提高办事效率、压缩办理时限。具体包括助力太平湾开发建设项目央企投资主体第一时间获批营业执照（注册资本45亿元）；采用“倒计时”审批，为大连优谱环境检测有限公司投标争取时间；帮助中小企业走出经营困境，为大连国际商贸城有限公司300余户中小企业复工复产提供便利保障等。

二、实行规范经营劝导，引导企业守法经营

依托市场监督管理机关的监管职能，帮助行政相对人知法懂法，促使其建立和完善内部管理制度，依法履行义务，自行纠正或杜绝违法违规行为。每年组织召开网络交易平台行政指导会议，对美团、饿了么、京东、口碑网、佳选平台等平台进行指导，分析当前网络经营存在问题及风险点，培训《电子商务法》等法律法规，引导相关企业守法经营，净化网络交易环境，保护消费者合法权益。开展规范广告行业行政指导。通过约谈、走访调查、督导指导等形式加强行政指导，督促引导广告发布单位认真履行广告发布审查义务，切实维护广告市场秩序，营造良好有序的广告市场环境。

三、实行违法行为疏导，推行包容审慎执法

依托市场监督管理机关的行政执法职能，在开展相关执法检查和有关违法行为查处过程中，实行“教育为主、苗头预警、轻微告诫、过罚相当、重在纠正”的疏导。推行首次轻微违法告知承诺免罚制度，梳理编制《首次轻微违法行为告知承诺免罚清单》31项。在登记备案、信用监管、标签标识、认证、商标、广告等领域执法过程中，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到过罚相当。对首次轻微违法行为，推行告知教育，引导承诺整改，施行首次免罚，切实实现包容执法。

四、实行助企兴企辅导，服务经济社会发展

依托市场监督管理机关的服务发展职能，引导企业实施品牌战略、商标战略、质量发展战略；从标准、计量、认证、检验检测技术服务等方面实施惠企便企措施，支持和辅助企业发展壮大，提升市场竞争力，实现健康快速发展。开展“一企一书一策”质量帮扶，提升产品质量。对工业产品生产企业开展行政指导工作，对监督检查中发现的问题，开展“一企一书一策”质量帮扶，每年帮扶企业100余户，助推企业质量提升。推行标准化建设辅助指导，为经济社会发展注入强劲动力。2019年以来我市新增国际标准8项，国家标准218项，建成省内首个国家级高端装备制造业标准化试点项目。其中大连银行股份有限公司《网上银行服务规范》入围全国网上银行服务企业标准“领跑者”名单，标志着我市网上银行服务水平居于全国领先地位。

五、行政指导在疫情防控工作中发挥积极警示引导作用

疫情防控期间，通过柔性执法方式向药品和医疗器械经营企业、餐饮服务企业、食品和商品经营企业等行政相对人下发行政指导书二十余项，主要包括《致全市各大药械连锁总部和批发企业、药房的倡议书》《关于确保疫情防控各类产品质量安全的提醒告诫函》《关于餐饮服务单位疫情防控期间工作的提示》《关于疫情防控期间规范广告活动的提醒告诫书》等，有效引导相关企业承担社会责任和防控主体责任，助力疫情防控工作。

近年来，大连市在市场监管领域积极探索并丰富行政指导方式，针对特定对象、特定行业、特定行为，打造个性化柔性监管服务“方案”，取得明显成效，获各类媒体累计报道108篇次。其中人民日报、人民网、新华网等中央媒体报道8篇次，大连日报、大连晚报等地市级媒体报道18篇次，新浪网、搜狐网等互联网主要媒体报道37篇次，其他包括行业媒体等报道。通过上述报道使“行政指导柔性执法”成为我市法治化营商环境建设又一靓丽的名片。